強(qiáng)化林業(yè)行政管理 促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展

閆云平　魏文芳

林業(yè)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)性資源，其行政管理工作是否全面、是否落實(shí)到位，直接影響林業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)。從現(xiàn)階段林業(yè)資源行政管理情況來(lái)看，管理效果并不好，管理過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題有待解決，如管理職責(zé)不明、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾嚴(yán)重、缺乏專業(yè)性人才、資金與技術(shù)投入不足等。這既影響了林業(yè)的發(fā)展，也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了阻礙作用。筆者認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化林業(yè)行政管理，切實(shí)落實(shí)管理工作，以促進(jìn)林業(yè)持續(xù)性發(fā)展。

1、林業(yè)行政管理的內(nèi)涵及重要意義

林業(yè)行政管理簡(jiǎn)稱林政管理，指的是相關(guān)部門按照國(guó)家法律、法規(guī)、政策行使林業(yè)行政權(quán)，對(duì)林業(yè)進(jìn)行行政事務(wù)管理的行為和管理活動(dòng)，主要包括對(duì)森林資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

林政管理對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化城市環(huán)境、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展等有重要意義。比如說(shuō)，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，加強(qiáng)林政管理，可有效解決水土流失、氣候環(huán)境條件失衡等問(wèn)題;在城市建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)林政管理，可調(diào)節(jié)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，為城市居民營(yíng)造和諧的生活環(huán)境;在林業(yè)經(jīng)營(yíng)中，加強(qiáng)林政管理，可減少過(guò)度砍伐、非法經(jīng)營(yíng)加工木材現(xiàn)象，提高林業(yè)資源有效利用率，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

2、林業(yè)行政管理中的問(wèn)題

①管理權(quán)責(zé)不明

林政管理工作內(nèi)容較多，涉及范圍較大，常需要林業(yè)部門與其他部門的相互配合。但是，在實(shí)際配合過(guò)程中，由于未對(duì)各方管理權(quán)責(zé)進(jìn)行具體的劃分，出現(xiàn)了管理權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，從而導(dǎo)致毀林、非法占地等行為屢禁不止。而且，多方管理下，不同部門對(duì)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有不同的看法，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，從而影響了行政管理工作的落實(shí)。

②資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾嚴(yán)重

因?yàn)榱謽I(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)沒(méi)有明確的界限，所以如何調(diào)節(jié)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系一直是林政管理中重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展形勢(shì)下，二者的矛盾日趨嚴(yán)重。比如說(shuō)，政策要求保護(hù)林業(yè)資源，建立林業(yè)資源保護(hù)區(qū)，這就使得林業(yè)資源難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，從而影響了地方的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在利益的驅(qū)動(dòng)下，部分資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，從而影響了林業(yè)的發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分考慮到資源開(kāi)發(fā)商的利益，探索出林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的新道路。

③缺乏專業(yè)性人才

隨著3S技術(shù)、信息化管理技術(shù)、應(yīng)急通信技術(shù)在林政管理中的應(yīng)用，國(guó)家及社會(huì)迫切需求高素質(zhì)的專業(yè)性林政管理人才。但從當(dāng)前從事林政管理的人員素質(zhì)來(lái)看，不少地區(qū)缺少專業(yè)性的林政管理人才，在職人員大多不具有專業(yè)的林政管理知識(shí)、先進(jìn)的林政管理技能以及較高的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力，且呈現(xiàn)出老齡化的年齡特點(diǎn)，不滿足當(dāng)前林業(yè)發(fā)展及信息化管理的需求。

④資金與技術(shù)投入不足

林政管理工作的具體落實(shí)離不開(kāi)資金與技術(shù)的雙重支撐，但實(shí)際上，有相當(dāng)一部分管理人員對(duì)技術(shù)在林政管理中的重要性認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為林政管理不需要應(yīng)用科學(xué)技術(shù)。所以，實(shí)際工作質(zhì)量與效率并不高。而且，大多地方部門將工作重點(diǎn)置于對(duì)非法開(kāi)發(fā)行為的制止上，沒(méi)有在林政管理工作中投入充足的資金與技術(shù)，影響了林業(yè)資源發(fā)展數(shù)據(jù)的獲取及林業(yè)資源的記錄與歸檔，進(jìn)一步阻礙了林業(yè)的發(fā)展。

3、強(qiáng)化林業(yè)行政管理的具體措施

①健全林業(yè)體系

林業(yè)體系包括政策體系與行政管理體系，它是林政管理工作順利開(kāi)展、落實(shí)的重要保障。在健全林業(yè)體系的過(guò)程中，一方面健全政策體系，如建立產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種林權(quán)，明確林地林木權(quán)屬，并向林權(quán)擁有者頒發(fā)林權(quán)證;建立采伐政策，明確劃分采伐范圍，詳細(xì)規(guī)定采伐報(bào)批程序，禁止采伐生態(tài)公益林，要求進(jìn)行撫育性采伐;制定資源分類管理制度，要求管理部門根據(jù)公益林、商業(yè)林的比例合理制定對(duì)應(yīng)的管理方案。另一方面，健全行政管理體系，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)群眾參與林政管理，建立其生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí);做好造林規(guī)劃工作，針對(duì)參與林政管理的各部門實(shí)行統(tǒng)一而規(guī)范的管理，層層落實(shí)管理責(zé)任，避免出現(xiàn)管理權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，同時(shí)增強(qiáng)管理體系穩(wěn)定性。

②堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉

不同類型的林業(yè)資源有相應(yīng)的生長(zhǎng)及衰落周期，倘若只對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)而不對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，那么不但會(huì)降低資源利用價(jià)值，也會(huì)造成資源浪費(fèi)。所以，需要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，處理好資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)間的矛盾。例如，借助3S技術(shù)掌握林業(yè)資源的分布及發(fā)展情況，合理劃分開(kāi)發(fā)區(qū)和保護(hù)區(qū)，比如說(shuō)將速生林劃分到開(kāi)發(fā)區(qū)中，將公益林、低產(chǎn)低效林劃分到保護(hù)區(qū)中，同時(shí)，制定統(tǒng)一的資源開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在不影響生態(tài)環(huán)境的情況下，最大限度發(fā)揮林業(yè)資源的價(jià)值。

③提高人員綜合素質(zhì)

人員綜合素質(zhì)是影響林業(yè)行政管理工作開(kāi)展的重要因素之一，所以，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視提高管理人員的綜合素質(zhì)。其一，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，要求管理人員學(xué)習(xí)《森林法》等林業(yè)相關(guān)法律，建立管理人員的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)管理人員對(duì)非法采伐、濫砍濫伐、毀林開(kāi)荒等違法行為的認(rèn)識(shí)。其二，加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)，使管理人員掌握專業(yè)的林政管理知識(shí)、先進(jìn)的林政管理技能，提高管理人員的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力。

④加大資金與技術(shù)投入力度

充足的資金與技術(shù)是保證林政管理質(zhì)量與效率的前提條件，因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大資金與技術(shù)投入力度，做好資金與技術(shù)的雙重支持。投入過(guò)程中，通過(guò)對(duì)實(shí)際資金分配使用與技術(shù)應(yīng)用情況的全面調(diào)查與分析，整合社會(huì)資源，解決資金不足的問(wèn)題，并引入先進(jìn)技術(shù)，配置相應(yīng)設(shè)備。同時(shí)，對(duì)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，端正管理人員對(duì)技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)知，使其明確技術(shù)在林政管理中的重要性。

要強(qiáng)化林政管理，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門必須在充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前管理中存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，健全林業(yè)體系、堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉、提高人員綜合素質(zhì)、加大資金與技術(shù)投入力度，為林政管理工作的落實(shí)提供重要保障。

（作者單位：135100吉林通化輝南縣林業(yè)局）