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      殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新與亮點(diǎn)探析

      2019-12-20 08:47:30楊憲松
      卷宗 2019年33期
      關(guān)鍵詞:創(chuàng)新點(diǎn)亮點(diǎn)殘疾人

      摘 要:利用公共政策制度改善殘疾人生活困境,提高殘疾人生存質(zhì)量,是政府部門的重要職責(zé),河北省從2012年開始提出并著手執(zhí)行兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,旨在提高社會福利水平?;诖?,本文先分析了河北省兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新點(diǎn),然后深入分析兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的亮點(diǎn)。以期能夠充分借助于兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度完善社會公共事業(yè)管理,關(guān)注社會弱勢群體的生活狀態(tài)和困難,提高社會福利水平。

      關(guān)鍵詞:殘疾人;兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度;創(chuàng)新點(diǎn);亮點(diǎn)

      殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的提出,填補(bǔ)了殘疾人福利制度存在的空白,聚焦殘疾人群體生活,保障殘疾人家庭和諧。兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度主要是針對生活困難及重度殘疾人提供生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼,改善殘疾人生活狀態(tài),滿足殘疾人基本生活需求。因此通過對兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的研究,能夠顯著改善殘疾人生活困難,提高社會福利水平。

      1 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新

      習(xí)近平總書記在黨的代表大會上多次強(qiáng)調(diào)對殘疾人權(quán)益的保障,關(guān)注特殊困難群體,尤其是重度殘疾人和困難殘疾人身上優(yōu)先落實(shí)殘疾人補(bǔ)貼,殘疾人社會福利屬性十分鮮明,針對殘疾人的補(bǔ)貼制度也取得了突破性進(jìn)展。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度中,逐漸實(shí)現(xiàn)生活補(bǔ)貼的全覆蓋,在低?;A(chǔ)上增加30%,基數(shù)部分由低保支付,剩余有中央財政補(bǔ)貼支付。推動殘疾人生活補(bǔ)貼逐漸向當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)看齊,中央財政資金重點(diǎn)投入中西部地區(qū)[1]。殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾等級相關(guān)聯(lián),對一級和二級重度殘疾人提供生活補(bǔ)貼。如上海市對于重度無業(yè)殘疾人入住專業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu),可以提供700元/月的補(bǔ)貼。目前全國職工工傷護(hù)理費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到平均1000元/月,根據(jù)不同等級進(jìn)行支付。根據(jù)這一比例,對殘疾人不同等級提供不同程度的補(bǔ)貼。

      如河北省在2016年全面落實(shí)重度殘疾人和困難殘疾人的生活補(bǔ)貼制度,明確要求自查,推動補(bǔ)貼資金的發(fā)放。河北省各市逐漸提高了生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),從55元/人/月增加至66月/人/月,護(hù)理補(bǔ)貼從50元/人/月上漲至60元/人/月。也有部分地級市將生活補(bǔ)貼擴(kuò)展至三級和四級殘疾人,從一級殘疾人到四級殘疾人都能享受生活補(bǔ)貼。

      2 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的亮點(diǎn)

      2.1 拓寬補(bǔ)貼受益人范圍

      目前河北省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策還處于初級階段,對于政府而言,集中社會資源幫扶弱勢群體。對于殘疾人而言,補(bǔ)貼并不能覆蓋所有花銷,但是能有降低一定經(jīng)濟(jì)壓力。根據(jù)河北省各城市財政狀況完善補(bǔ)貼制度,更需要關(guān)注殘疾人實(shí)際生活需要,從資金上緩解殘疾人生活壓力,由于不同等級殘疾人員對于補(bǔ)貼要求不同,要根據(jù)救急難、保重點(diǎn)原則進(jìn)行補(bǔ)貼。

      2.2 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

      河北省灤平縣民政局針對殘疾人補(bǔ)貼制度的執(zhí)行細(xì)化監(jiān)督指標(biāo),對工作人員分配監(jiān)督職責(zé)。民政局和殘聯(lián)聯(lián)手建立殘疾人補(bǔ)貼數(shù)據(jù)庫,將全縣殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫。通過抽樣調(diào)查方式把控數(shù)據(jù)庫精準(zhǔn)性,將無法達(dá)到殘疾標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人消除補(bǔ)貼資格,從數(shù)據(jù)庫中刪除。民政局每月對補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行一次審核。縣殘聯(lián)及時對殘疾證的發(fā)放進(jìn)行審核,重新審查殘疾人等級資格。安排工作人員定期走訪殘疾人,保證補(bǔ)貼政策得到妥善落實(shí)。為保證殘疾人對補(bǔ)貼政策的了解,需要定期組織殘疾人及其家屬進(jìn)行宣教活動,普及補(bǔ)貼政策,提高殘疾人及家屬對民政部門的服務(wù)態(tài)度。

      2.3 完善資金投入機(jī)制

      努力發(fā)展河北省經(jīng)濟(jì)水平,增加財政預(yù)算,處理地方財政和中央財政之外,逐漸挖掘福利彩票公益基金和殘疾人就業(yè)保障基金的潛力,著手建立專項(xiàng)保障基金,政府要積極利用當(dāng)前政策保證補(bǔ)貼到戶,經(jīng)濟(jì)收益到人。目前兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金來源于財政單位,需要對省級財政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整,傾斜于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)動地級市和縣級市財政積極性,緩解財政壓力。不可否認(rèn)的是,不同地區(qū)財政能力存在較大差距,一些貧困縣和貧困鄉(xiāng)財政壓力較大,補(bǔ)貼資金將給財政帶來巨大的財政壓力。省政府需要對各地級市財政情況進(jìn)行考量,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,能夠加大補(bǔ)貼力度,有效緩解當(dāng)?shù)刎斦毫Α?/p>

      2.4 著力拓寬資金來源渠道

      通過對兩項(xiàng)補(bǔ)貼的宣傳,有助于推動民政部門充分利用社會資源,通過走訪企事業(yè)機(jī)構(gòu),進(jìn)行宣傳,吸引社會企業(yè)投入慈善資金,幫助殘疾人。如利用愛耳日、愛眼日等殘疾人節(jié)日,舉行主題活動,讓社會企業(yè)到殘疾人家中幫扶,能夠招募補(bǔ)貼資金,更能動員媒體力量,宣傳慈善事業(yè),讓更多社會群眾認(rèn)識慈善,為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。政府部門積極配合,對慈善企業(yè)提供一定稅收減免優(yōu)惠,讓更多企業(yè)關(guān)注慈善事業(yè),能夠?qū)埣踩司杩罹栉?,增加補(bǔ)貼資金的來源。政府部門可以出面表彰慈善企業(yè)和人士,重視廣大群眾的力量,推動殘疾人助養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展。

      2.5 整合社會服務(wù)資源

      目前著重針對社會資源進(jìn)行整個,充分借助社會助殘服務(wù)資源,除了兩項(xiàng)補(bǔ)貼之外,整合社會資源,提供給殘疾人幫助。殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對殘疾人群體進(jìn)行生活照顧,農(nóng)村很少有殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu),給殘疾人提供起居服務(wù)[2]。因此各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極整合社會資源,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)居家助養(yǎng)機(jī)構(gòu),給殘疾人提供服務(wù)。招募待業(yè)人員,接受專業(yè)護(hù)理培訓(xùn),不僅能夠豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),給農(nóng)村居民帶來額外經(jīng)濟(jì)收入,也能給殘疾人提供一定護(hù)理服務(wù),提高社會服務(wù)水平。

      2.6 支持殘疾人培訓(xùn)

      兩項(xiàng)補(bǔ)貼不僅給予殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼,更引導(dǎo)民政部門關(guān)注殘疾人綜合素養(yǎng),所謂授人以魚不如授人以漁,提供給殘疾人生活補(bǔ)貼,不如培訓(xùn)殘疾人生存技能,挖掘殘疾人潛能,讓殘疾人能夠提高自身素養(yǎng),實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。針對殘疾人的等級和實(shí)際情況,為殘疾人制定個性化培訓(xùn)方案,將各個村莊具備一定勞動能力的殘疾人整合起來,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。安排民政工作人員到殘疾人家中走訪,統(tǒng)計有勞動能力和就業(yè)需求的殘疾人人數(shù),制定培訓(xùn)方案和渠道。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況和市場需要,可從手工業(yè)、電商、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域著手,引導(dǎo)殘疾人挖掘就業(yè)潛能。

      要重視對殘疾人網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力的培訓(xùn),跟隨社會發(fā)展進(jìn)程開拓殘疾人再就業(yè)渠道。如和網(wǎng)店店主建立合作,組織勞動能力的殘疾人組成客服團(tuán)隊,為網(wǎng)點(diǎn)提供客服服務(wù),讓殘疾人能夠在家里工作,創(chuàng)造勞動收益。不僅為網(wǎng)店創(chuàng)造收益,解決網(wǎng)店人力資源不足的問題,同時能夠改善農(nóng)村殘疾人經(jīng)濟(jì)情況,增加殘疾人就業(yè)渠道,提高殘疾人生存能力,改善殘疾人的經(jīng)濟(jì)困境。保證殘疾人能夠從職業(yè)培訓(xùn)中收益,保證殘疾人培訓(xùn)順利進(jìn)行,改善殘疾人生活困難,提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的社會效益。

      3 結(jié)論

      綜上所述,經(jīng)過多年實(shí)踐,民政部門不斷完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,提高兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高社會福利水平,滿足殘疾人生活需求。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度中,不斷拓寬補(bǔ)貼受益人范圍,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,完善資金投入機(jī)制,著力拓寬資金來源渠道,整合社會服務(wù)資源,支持殘疾人培訓(xùn)。通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度,提高社會福利水平。

      參考文獻(xiàn)

      [1]王平,陳永強(qiáng).河南長葛:實(shí)招實(shí)策推進(jìn)“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)”運(yùn)行[J].中國民政,2019(15):40.

      [2]謝迪欣.遼寧省殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策執(zhí)行問題研究[D].遼寧大學(xué),2017.

      作者簡介

      楊憲松(1972-),女,河北省灤平縣人,本科,畢業(yè)于國家開發(fā)大學(xué)。

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