淺析精準(zhǔn)扶貧工作存在的問(wèn)題與對(duì)策思考

文/徐向陽(yáng)，五凌電力有限公司

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)”。精準(zhǔn)扶貧徹底改變了傳統(tǒng)的扶貧開(kāi)發(fā)模式，在扶貧資源分配、使用、管理和考核等方面豐富了內(nèi)涵、拓展了外延。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系鞏固我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安、關(guān)系人民福祉，抓牢“精準(zhǔn)”這個(gè)關(guān)鍵 ，有的放矢，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入展開(kāi)。

1 當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作存在的一些問(wèn)題

1.1 扶貧對(duì)象“識(shí)別不精準(zhǔn)”

精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制，要求針對(duì)建檔立卡的貧困戶進(jìn)行幫扶，但由于難以可靠地對(duì)農(nóng)戶收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加上民主評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)有差異，精準(zhǔn)識(shí)別存在偏差。

一些不良因素的干擾，也導(dǎo)致“精準(zhǔn)識(shí)別”不到位。改革開(kāi)放以來(lái)，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)群眾的思想觀念有了很大變化，勤勞致富成為共識(shí)。但在有些貧困地區(qū)，“要”的思想十分突出。以前，扶貧往往是發(fā)錢(qián)發(fā)物，有些貧困地區(qū)的群眾對(duì)此幾乎形成慣性思維。針對(duì)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，少數(shù)已經(jīng)脫貧的人認(rèn)為又要開(kāi)始發(fā)錢(qián)發(fā)物了，便千方百計(jì)“裝窮”。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村有著較濃厚的宗族觀念，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)尤甚。家族團(tuán)結(jié)、互相幫協(xié)是好事，但也存在著“不分是非，不講原則”情形。一些已經(jīng)脫貧的人為了進(jìn)入扶貧名單，族人互作偽證；一些地方，一個(gè)村子成百上千人都是一個(gè)家族，精準(zhǔn)識(shí)別相當(dāng)困難。

1.2 “漫灌”現(xiàn)象依然存在

三十多年來(lái)，我國(guó)的扶貧事業(yè)成效斐然，但也應(yīng)清晰地看到，減貧工作一直缺乏精細(xì)化的工作理念。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧后，強(qiáng)調(diào)工作的精細(xì)化，“漫灌”現(xiàn)象得到大范圍遏制，但在一些地方依然存在。

例如扶貧搬遷工程，居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)等地的貧困戶，易地搬遷是較好的出路。但因補(bǔ)助資金少，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶；真正貧困的，特別是最窮的農(nóng)戶往往搬遷不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是中高收入農(nóng)戶，只有較少比例的貧困農(nóng)戶從中受益，且受益不大。

1.3 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目助力不夠精準(zhǔn)

在市場(chǎng)方面，農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體。我國(guó)貧困地區(qū)缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的申報(bào)大都是為了取得扶貧資金，并沒(méi)有注重產(chǎn)業(yè)化水平的提升。一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目存在“撿進(jìn)籃子都是菜”現(xiàn)象，發(fā)生了嚴(yán)重趨同，甚至強(qiáng)制農(nóng)民參與的情況，結(jié)果導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷，不僅無(wú)助于脫貧致富，還令一些貧困戶損失慘重，讓原本脆弱的貧困境況雪上加霜。

1.4 財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)發(fā)力不夠

從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧資金的主要來(lái)源看，中央財(cái)政資金是主要渠道，但貧困地區(qū)政府無(wú)力承擔(dān)配套資金，使一些扶貧資金無(wú)法足額落實(shí)到位，無(wú)法滿足精準(zhǔn)扶貧到村到戶的要求，脫貧的資金需求與扶貧的必需資金投入形成供需矛盾。再者，各扶貧部門(mén)之間的資金整合難度大，現(xiàn)有扶貧各部門(mén)之間存在各自為政，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益。

除了扶貧專項(xiàng)資金外，貧困村和貧困戶對(duì)各類金融產(chǎn)品的需求日益增加，金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大都不愿意給予貧困對(duì)象貸款，即使是扶貧貼息貸款，也主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)戶。因此精準(zhǔn)扶貧僅靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的。但歸根結(jié)底，是操作層面的原因。主要體現(xiàn)在部分扶貧干部思想觀念存在誤區(qū)，思維行為上與要求存在差距。個(gè)別扶貧干部在思想認(rèn)識(shí)上覺(jué)得任務(wù)繁重、歷程漫長(zhǎng)、政績(jī)難以顯現(xiàn)，把稀缺的扶貧資源用在新農(nóng)村建設(shè)、招商引資、大項(xiàng)目建設(shè)上；常表現(xiàn)為“不愿干、推著干、應(yīng)付干”，把精準(zhǔn)扶貧停留在口頭、文件和匯報(bào)；一些扶貧干部“做樣子、擺架子”，常年“單位不見(jiàn)、農(nóng)戶不見(jiàn)”；一些扶貧干部不經(jīng)實(shí)際考察，簡(jiǎn)單地將一些扶貧款隨意分派給困難戶，對(duì)于貧困戶實(shí)際問(wèn)題不回應(yīng)、不解決，從而導(dǎo)致扶貧不精準(zhǔn)的問(wèn)題普遍存在。

針對(duì)上述問(wèn)題，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作中要樹(shù)立系統(tǒng)思維和綜合施策的理念，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，全力解決制約貧困群眾獲得感提升的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 以問(wèn)題為導(dǎo)向，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

扶貧工作中存在的不精準(zhǔn)問(wèn)題，各級(jí)扶貧部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將主要精力放在抓好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的監(jiān)督管理上。

2.1 加強(qiáng)扶貧工作效能監(jiān)察，確保資金精準(zhǔn)使用

緊扣扶貧攻堅(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，緊盯發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)，緊盯貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、克扣挪用、優(yōu)親厚友、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，精準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)已脫貧摘帽的地區(qū)，組織開(kāi)展“回頭看”監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)假脫貧、數(shù)字脫貧、被脫貧等方面的問(wèn)題，讓脫貧成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。深化巡視巡察，把脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義、不準(zhǔn)不實(shí)、弄虛作假等問(wèn)題納入巡視巡察重點(diǎn)內(nèi)容，精準(zhǔn)對(duì)焦扶貧政策落實(shí)、扶貧項(xiàng)目及資金管理使用問(wèn)題。突出督辦查處，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，推動(dòng)工作落到實(shí)處。

2.2 強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，確保對(duì)象的真實(shí)性

精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要前提和基礎(chǔ)，要強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，確保扶真貧、真扶貧。

借鑒好做法，識(shí)別精準(zhǔn)。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)多數(shù)地區(qū)探索出一些好的確定扶貧對(duì)象的做法，值得借鑒。無(wú)論什么方法，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，提高群眾參與度；注重程序透明化，把識(shí)別權(quán)更多地交給基層群眾，讓老百姓有一定的自己的“標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)識(shí)別誰(shuí)是窮人。

對(duì)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。任何事物都是發(fā)展變化的，扶貧對(duì)象也不是一成不變的，有的會(huì)脫貧，有的會(huì)返貧。因此，要真正地建立起扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。

2.3 增強(qiáng)扶貧干部隊(duì)伍素質(zhì)，提升精準(zhǔn)扶貧工作能力

解決好干部隊(duì)伍問(wèn)題，成為重中之重。一是轉(zhuǎn)變扶貧干部觀念和思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的講話精神，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，使精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)到行動(dòng)、收到實(shí)效。二是扶貧干部要學(xué)習(xí)借鑒良好實(shí)踐，樹(shù)立戰(zhàn)略思想和全局意識(shí)。三是強(qiáng)化扶貧干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)籌使用干部資源，選派各個(gè)行業(yè)優(yōu)秀干部到脫貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子任職；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定；在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，把脫貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)。四是強(qiáng)化綜合素質(zhì)培訓(xùn)，提高扶貧干部工作能力。在觀念轉(zhuǎn)變之后，如何體現(xiàn)在行動(dòng)上、落到精準(zhǔn)上，歸根結(jié)底還是能力問(wèn)題。因此要重視加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層干部在精準(zhǔn)扶貧方面的綜合能力建設(shè)，提高扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍的綜合能力和整體水平。

2.4 多管齊下，在“輸血和造血”上下功夫

貧困的涵義不僅包括基本溫飽的維持，還包括擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和機(jī)會(huì)。鑒于此，我們應(yīng)多管齊下，在“輸血和造血”上下功夫。

加大外生路徑建設(shè)，在“輸血”上下功夫。一是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，用于生態(tài)脆弱貧困地區(qū)的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)。二是深入推進(jìn)扶貧幫扶行動(dòng)，全面落實(shí)幫扶到鄉(xiāng)、工作到村的定點(diǎn)扶貧全覆蓋機(jī)制。三是積極落實(shí)救助政策，努力解決扶貧對(duì)象在教育、就醫(yī)、住房、生產(chǎn)發(fā)展、養(yǎng)老等方面的困難。

加大內(nèi)生路徑建設(shè)，在“造血”上下功夫。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)本地特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是發(fā)展勞務(wù)輸出，開(kāi)展多種形式的農(nóng)民工技能培訓(xùn)，輸出技能型勞務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村教育，提供更多的基礎(chǔ)教育資源和職業(yè)教育資源，提升自我發(fā)展的能力。四是加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決貧閑地區(qū)的水電路網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題。

2.5 加大財(cái)政投入，完善資金增長(zhǎng)機(jī)制保證扶貧資金需求

在精準(zhǔn)扶貧資金的籌措上不能僅依靠上級(jí)扶持，更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)管好、用好現(xiàn)有資金，盤(pán)活存量，使專項(xiàng)資金效益最大化。

建立資金增長(zhǎng)機(jī)制、搭建融資平臺(tái)，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融企業(yè)加大涉農(nóng)資金投放力度，降低投入門(mén)檻，最大限度支持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

通過(guò)政策扶持和招商引資，吸引更多的社會(huì)資源、涉農(nóng)企業(yè)等積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來(lái)，以此有效解決精準(zhǔn)扶貧資金短板問(wèn)題。

總而言之，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，逐步解決貧困人口的持續(xù)發(fā)展能力，這才是根本。