區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

(中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100000)

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，一般公共經(jīng)濟(jì)在改善村組織服務(wù)，加強(qiáng)組織管理，基層黨組織和促進(jìn)各行業(yè)發(fā)展的合作和有效性方面發(fā)揮著重要作用。社會(huì)農(nóng)村公用事業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以提高貧困地區(qū)農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村擺脫貧困，促進(jìn)該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面建設(shè)，改善社會(huì)福祉。幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村改造和發(fā)展對(duì)于新時(shí)代下“四個(gè)全面”至關(guān)重要。

(一)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，國(guó)家建立了較為科學(xué)的認(rèn)識(shí)，高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)的全面進(jìn)步，國(guó)家采取協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，縮小地區(qū)差距。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于克服這些不利因素的西北地區(qū)，國(guó)家投入了大量人力、物力、財(cái)力來(lái)改善西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以滿足“四個(gè)全面”的相關(guān)發(fā)展要求。

(二)提高農(nóng)村發(fā)展的整體實(shí)力

中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在很大程度上影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。不僅如此，農(nóng)村發(fā)展也是中國(guó)農(nóng)村的實(shí)力中心。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)綜合實(shí)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)是區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和進(jìn)步。從中國(guó)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，為了取得更好的成果，這是一種可以促進(jìn)農(nóng)村整體進(jìn)步的科學(xué)發(fā)展模式。

(三)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步

創(chuàng)建和諧發(fā)展的社會(huì)是每個(gè)人都關(guān)心的事情，這也是提高人們生活質(zhì)量的重要途徑。為了促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，我們必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于創(chuàng)造更好的社會(huì)進(jìn)步條件，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重越來(lái)越小

由于集體經(jīng)濟(jì)的幾乎所有生產(chǎn)資料都在農(nóng)村當(dāng)前經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的家庭合同過(guò)程中“分配”，因此，農(nóng)村只有少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、效率低，占所有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的比例很小。中國(guó)最近十年的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)入城市打工，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村家族企業(yè)倒閉，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所占比例進(jìn)一步下降。這些問(wèn)題都是長(zhǎng)期存在的，同時(shí)也是亟待解決的。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用越來(lái)越有限

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層組織密不可分。在某種程度上，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織是地方集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際管理者。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“空缺”，農(nóng)村基層組織很難投入財(cái)力和物力為村民做實(shí)事，如建村道路，修繕河道，建設(shè)圖書室。教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、各種救濟(jì)等公益事業(yè)和福利事業(yè)也無(wú)法從根本上消除貧富差距潛伏的不穩(wěn)定因素，無(wú)法保證社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的落后往往造成干部群眾之間的緊張關(guān)系。

(三)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨問(wèn)題

目前，農(nóng)村的總體發(fā)展速度慢是第一個(gè)問(wèn)題，基本生產(chǎn)要素和農(nóng)村人口的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足，農(nóng)村現(xiàn)有公共經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。第二個(gè)問(wèn)題是基層政府。農(nóng)村基層政府無(wú)論是在人才上，還是在財(cái)政上，都無(wú)法和城市相比，這也直接導(dǎo)致農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏連續(xù)性。第三個(gè)問(wèn)題是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力還有提高的空間。我國(guó)還處于發(fā)展中國(guó)家行列，社會(huì)管理能力還可以提高，還存在一定的大型農(nóng)業(yè)設(shè)備短缺、技術(shù)落后問(wèn)題。

(四)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！苯?jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可避免地影響外部環(huán)境。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上破壞了生態(tài)平衡。在許多地區(qū)，這種不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不符合科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)原則，不利于中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，不利于維護(hù)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！熬G水青山就是金山銀山?！痹谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們不能忽視環(huán)境保護(hù)，而應(yīng)該追求兩者之間的平衡，尋求發(fā)展和平衡的進(jìn)步。

(五)勞動(dòng)力流失

隨著城鎮(zhèn)化加速，大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村去城市打工，留下來(lái)的是老人和兒童，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施差，醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院都需要大量投資建設(shè)，有些老人存在生活困難、沒(méi)錢看病的問(wèn)題。兒童基層教育質(zhì)量不夠好，認(rèn)字率低。勞動(dòng)力流失使在基層村干部選拔上捉襟見肘，部分有能力或是受教育程度高的人不愿意在農(nóng)村工作，導(dǎo)致在村里存在掌握實(shí)際權(quán)力的人管理能力低下，同時(shí)控制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，形成了“村霸”現(xiàn)象問(wèn)題。

三、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

(一)建設(shè)農(nóng)業(yè)平臺(tái)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展。在中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要充分利用信息技術(shù)等現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)條件，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)平臺(tái)，農(nóng)民能夠更多地了解農(nóng)業(yè)信息，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。越來(lái)越多的農(nóng)民根據(jù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，利用淘寶、京東等現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)出售農(nóng)產(chǎn)品，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。實(shí)踐證明，建立農(nóng)業(yè)平臺(tái)的方式可以發(fā)揮巨大的積極作用。通過(guò)這種方式，中國(guó)還可以利用農(nóng)業(yè)平臺(tái)發(fā)布農(nóng)業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信息的了解，了解農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

(二)提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，加快發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村兩級(jí)管理體制的重要經(jīng)濟(jì)組成部分。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才有足夠的資金在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)公共設(shè)施。基層管理者能夠?qū)崿F(xiàn)為人民做事的承諾，基層組織才能夠得到群眾的支持，并鞏固黨的政治權(quán)力。廣大富裕起來(lái)的農(nóng)民可以意識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中起到的作用。加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要承擔(dān)起組織、指導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心作用。

(三)改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化管理萎縮

家庭承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須嚴(yán)格遵守。同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)，必須不斷改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)。加快完善改進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)村承包責(zé)任制是順應(yīng)時(shí)代的要求，面臨的問(wèn)題也是復(fù)雜的。它將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)，以及土地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的占用權(quán)和銷售權(quán)直接交給農(nóng)民，使農(nóng)民擁有更高的積極性去勞動(dòng)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)時(shí)代的商品，更多的農(nóng)民以及一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)電商的廣泛應(yīng)用，將原有農(nóng)產(chǎn)品重新包裝營(yíng)銷出去，出現(xiàn)了像“褚橙”等眾多的明星級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

(四)為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體減貧成效明顯，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就。但是我國(guó)還有大量的農(nóng)村貧困人口，從某種程度上說(shuō)，過(guò)去城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邊緣化，勞動(dòng)力向城市的偏移，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種打擊。貧困農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難情況，主要原因是當(dāng)前的政策環(huán)境需要改進(jìn)。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這要求我們優(yōu)化農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的整合。加快制定支持和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。各級(jí)財(cái)政、土地使用、銀行貸款、稅收優(yōu)惠和配套援助等相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大提供積極有效的服務(wù)，創(chuàng)造有利的外部農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。其次，要?jiǎng)訂T所有可以動(dòng)員的社會(huì)力量，為農(nóng)村貧困地區(qū)想辦法、出點(diǎn)子，盡早打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年，中國(guó)的農(nóng)村貧困地區(qū)人口從根本上解決區(qū)域性貧困問(wèn)題。

(五)關(guān)注農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的市場(chǎng)選擇

在農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們必須有能力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律改進(jìn)新觀念，擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的道路。貧困地區(qū)的農(nóng)村區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)差異很大。在選擇發(fā)展道路上，必須堅(jiān)持適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，大力求實(shí)、務(wù)實(shí)的原則，探索有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促進(jìn)資本參與經(jīng)濟(jì)投資，合理利用土地資源，恢復(fù)共同土地，建立加工廠或引進(jìn)能夠收到外國(guó)資金房地產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有資產(chǎn)要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和需求，建立加工廠促進(jìn)支付服務(wù)的發(fā)展?，F(xiàn)有資產(chǎn)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和需求，參與共同資產(chǎn)和資本運(yùn)營(yíng)，這些市場(chǎng)發(fā)展培育集體服務(wù)意識(shí)有助于引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是中國(guó)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的重要任務(wù)，也是中國(guó)現(xiàn)階段需要及時(shí)解決的發(fā)展問(wèn)題。為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的重要途徑，也是提高中國(guó)整體綜合國(guó)力的重要途徑。因此，中國(guó)必須站在時(shí)代發(fā)展的前沿，為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益制定更科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，為未來(lái)的中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更有效的參考。