新時代社會治理體系的大數(shù)據(jù)支持路徑

張巖 葉金國 喬納納

摘? 要：黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題。大數(shù)據(jù)是全球信息化發(fā)展的重要技術(shù)手段，已經(jīng)逐步運用到了社會的各個治理領(lǐng)域，運用大數(shù)據(jù)進行社會治理其核心的目的是實現(xiàn)社會治理的大眾化參與、大眾化共享、大眾化治理。文章從社會治理的一個垂直視角——流動務(wù)工人員的欠薪問題為切入點，以大數(shù)據(jù)的具體運用來具體分析大數(shù)據(jù)如何在社會治理方面發(fā)揮作用的。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社會治理;治理模式;務(wù)工人員欠薪

中圖分類號：D412.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2095-2945（2019）36-0072-03

Abstract： The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China adopted the "Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Several Major Issues Concerning Upholding and Improving the Socialist System with Chinese Characteristics andPromoting the Modernization of the National Governance System and Capacity"， and studied several major issues concerned. Big data is an important technical means for the development of global information technology， which has been gradually applied to all areas of social governance. The core purpose of using big data for social governance is to achieve popular participation， sharing and governance of social governance. From a vertical perspective of social governance-the issue of wage arrears for migrant workers as a starting point， this paper analyzes the specific use of big data in terms of its role in social governance.

Keywords： big data; social governance; governance mode; wage arrears for migrant workers

黨的十九屆四中全會強調(diào)“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)”，提出了“中國之治”，其核心目的是在全社會中形成良好的社會治理體系，從而走向善治[1]。而善治的核心要素之一就是要有善制，所謂善制就是需要制定科學(xué)的、合理的制度，從而確保制度的普適性、穩(wěn)定性和實效性，為了達到了善制的目的。

1 我國社會治理特點的歷史梳理

我國的社會治理歷史悠久，經(jīng)歷了從封建君主治理、民國時期的軍閥割據(jù)治理、新中國成立后的國家全能治理，再到十八大之后以“共建共享共治”為目標的科學(xué)治理。在封建君主治理階段，以儒家思想為主線的“皇權(quán)-官僚-民眾”治理體系，治理的特點為金字塔式的治理方式[2]，治理的手段是以“君權(quán)天授”為基礎(chǔ)，利用儒家的道德觀念來約束民眾的日常行為，搭建科舉考試來提供社會治理人才供給，從而達到封閉治理的結(jié)果。民國時期的社會治理特點主要是以軍閥（北洋軍閥、南京國民政府）為主的地方割據(jù)的社會治理模式，由于連年戰(zhàn)爭的原因，通過地方官員結(jié)合鄉(xiāng)紳、族長等進行社會治理。從新中國成立以后到1978年，我國實施的是以人民代表大會制度為基礎(chǔ)的全能型社會治理方式，在社會治理方面體現(xiàn)在黨政不分家，在經(jīng)濟體現(xiàn)在高度的計劃經(jīng)濟，因而造成了國民經(jīng)濟發(fā)展遲緩，社會治理效力低下等現(xiàn)象。從1978年改革開放以后，我國經(jīng)濟制度方面從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度，在政治體制方面也進行了相應(yīng)的機構(gòu)改革，實現(xiàn)黨政分離，破除機關(guān)辦事機構(gòu)臃腫，效率低下等現(xiàn)象，政府的職能從運動員和裁判員一體轉(zhuǎn)變?yōu)楫敽靡幻细竦牟门袉T。社會治理正式與社會管理分道揚鑣，十九大正式提出了“共享共治共建”的社會治理新格局，十九屆四中全會再次提到了構(gòu)建現(xiàn)代國家社會治理體系的目標。

2 社會治理的大數(shù)據(jù)實施路徑

中國特色社會主義進入新時代，隨著全面深化改革和城鎮(zhèn)化的不斷迅速推進，社會結(jié)構(gòu)變動的劇烈程度異常顯著，社會治理對象呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化的特征，這些都極大地增加了社會治理的難度。黨的十九大報告提出要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這是新時代國家在社會治理領(lǐng)域的新要求，也是應(yīng)對社會復(fù)雜形勢的新策略。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，能夠?qū)⑸鐣卫硭教嵘揭粋€全新的高度，作為社會治理的新工具、新手段，大數(shù)據(jù)得到學(xué)術(shù)界和實踐界的廣泛關(guān)注。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，正在改變傳統(tǒng)社會治理過程中主客體關(guān)系，促進治理主體的多元化;正在建立新的機制，提高社會管理中的輿情研判和科學(xué)決策水平;正在運用嶄新的方式，推進社會治理的德治與法治體系建設(shè)。

2.1 促進多元主體聯(lián)動，開辟治理新途徑

進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)技術(shù)強大的信息采集、分析和協(xié)同能力極大地提高了社會治理效率和水平，也為社會力量參與社會治理提供新的路徑和實現(xiàn)的條件，從而形成政府和各類主體共建共享的社會治理格局。一是大數(shù)據(jù)技術(shù)可以通過解決傳統(tǒng)社會管理“信息孤島”問題，用“條數(shù)據(jù)”和“塊數(shù)據(jù)”的方式進行傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的分類聚合，搭建大數(shù)據(jù)治理服務(wù)平臺，徹底解決數(shù)據(jù)信息“碎片化”這一社會治理的頑疾。二是依托大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)精準分析及聯(lián)動，使跨部門協(xié)同和提高工作效率成為現(xiàn)實，使社會各界參與社會治理成為可能，將社會治理模式從“單車道”變?yōu)椤半p車道”，從傳統(tǒng)的單維度管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度協(xié)同和諧管理，創(chuàng)新社會治理模式，提升社會管理效度。三是借助于大數(shù)據(jù)，社會組織的網(wǎng)絡(luò)化將成為現(xiàn)實，組織間的溝通將更為順暢，社會組織的活力進一步被激發(fā)，從而能夠更好地發(fā)揮“橋梁”作用，輔助政府共同解決社會矛盾，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.2 提高輿情研判水平，創(chuàng)新治理決策手段

改革意味著利益的調(diào)整，全面深化改革不斷前進，資源和機會的分配將對社會結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生動態(tài)和持續(xù)的影響，社會治理由原來的官僚管控模式向動態(tài)化過程治理轉(zhuǎn)變，這對政府的應(yīng)變能力提出更高的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的社會問題往往能迅速蔓延，網(wǎng)上網(wǎng)下共振，虛擬與現(xiàn)實交織，矛盾的累積和擴散具有隨機性，這就需要政府精準研判，科學(xué)決策，及早處置，化解矛盾。大數(shù)據(jù)技術(shù)為政府的決策及應(yīng)對緊急事件的處理提供了預(yù)判功能。

大數(shù)據(jù)能夠有效地服務(wù)社會治理，使社會治理更精準、更具前瞻性。近年來利用大數(shù)據(jù)進行輿情監(jiān)測和分析應(yīng)運而生并快速發(fā)展。對動態(tài)信息流實時監(jiān)控，并通過數(shù)據(jù)技術(shù)的精準定位，可以及時、全面而準確地把握公眾的觀點和情緒，并追溯事件的源頭，利用海量的相似案例預(yù)測社會矛盾演變的趨勢，洞察和回應(yīng)社會關(guān)切。大數(shù)據(jù)的智能技術(shù)、數(shù)據(jù)共享使政府可以及早發(fā)現(xiàn)社會沖突的征兆，動態(tài)高效應(yīng)對社會危機，提高應(yīng)急處理能力，并化解危機于無形。

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，能夠克服傳統(tǒng)治理模式憑直覺、經(jīng)驗辦事，標準化、精細化程度不高的缺陷，變革原有自上而下的矛盾化解機制，逐步建立上下互動，政府、企業(yè)、社會組織及公眾等多元主體協(xié)同治理機制。一元化的管控模式，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)不能得到充分的保障，信息不對稱現(xiàn)象比較嚴重，而大數(shù)據(jù)的應(yīng)用使社會政策在制定和執(zhí)行中更注重公眾的需求，通過整合開放數(shù)據(jù)資源和政策資源使社會公眾參與治理成為可能，公權(quán)力的運行也愈發(fā)透明和公正。

運用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和云計算等工具，通過對多種形式的“自媒體”信息搜集和分析，政府能夠準確獲取民意，公眾的需求表達更加通暢，確保了政府能夠做出合理的、有針對性的制度安排。對數(shù)據(jù)資源的整合也使社會共治成為可能，運用數(shù)據(jù)共享交換等智慧化服務(wù)平臺，社會治理的決策將更多地依靠數(shù)據(jù)，這有利于實現(xiàn)社會治理重心向基層單位和社會組織的轉(zhuǎn)移。

2.3 搭建治理新平臺，推進德治法治體系建設(shè)

習(xí)總書記強調(diào)“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。法安天下，德潤民心。德治與法治在社會治理中相得益彰，缺一不可。大數(shù)據(jù)社會治理平臺的搭建和使用，能更好地實現(xiàn)德治和法治的融合，對新時代德治法治體系的構(gòu)建具有極大的推動作用。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠推進新興法律治理體系的構(gòu)建。大數(shù)據(jù)技術(shù)的初衷是通過分析對象的行為數(shù)據(jù)，精準判斷對象的未來行為，該特征應(yīng)用在法治層面，不僅可以為公檢法部門提供立案、辦案、結(jié)案的有力工具，更為法治創(chuàng)新提供了可能。未來，“法律云”為核心的法律大數(shù)據(jù)將成為法治社會的重要組成部分，包括法律法規(guī)大數(shù)據(jù)，法律文件、法律案例分析和司法機構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)據(jù)，不僅為為民眾和司法從業(yè)人員架起溝通的橋梁，使民眾及時了解實時法律法規(guī)，也為司法機構(gòu)和法律人士提供判例資源，提高其工作效率，更為政府立法活動的民主化提供了技術(shù)保障。

大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠推進社會誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)社會成員從“被動誠信”到“主動誠信”，是構(gòu)建誠信社會的重要方式與途徑。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等共同參與到社會治理中，從多維度、多行業(yè)采集企業(yè)和個人的誠信數(shù)據(jù)，并逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，在此基礎(chǔ)上建立標準化、數(shù)據(jù)化的信用等級制度，對企業(yè)和個人的誠信數(shù)據(jù)進行科學(xué)化的評價，實時曝光企業(yè)的失信行為，利用公眾的評論對失德人員進行輿論批評，政府利用監(jiān)督的方式，將失德人員列入到“黑名單”，使失信者受到應(yīng)有的處罰。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以用于提升民眾的道德與法律素養(yǎng)。利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺（未來5G），將基本的法律知識和道德要求，通過線上富媒體技術(shù)方式進行傳播，線下將德育課堂開進基層單位，從而實現(xiàn)普及型的德法教育覆蓋。利用LBS技術(shù)，開通德法熱線，并通過大數(shù)據(jù)的日常行為分析，精準提供工作或生活所需要的法律幫助，實現(xiàn)“有求必應(yīng)，應(yīng)之守法”，從而達到全面提升民眾道德和法律素養(yǎng)的目的。

3 以流動務(wù)工人員欠薪問題為例

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，務(wù)工人員常態(tài)化在城市居住工作已經(jīng)成為了常態(tài)，建筑行業(yè)作為務(wù)工人員從業(yè)的重點行業(yè)對我國的社會發(fā)展起到了非常重要的作用，但該行業(yè)長期以來存在的“頑疾”即欠薪問題始終困擾著該行業(yè)健康發(fā)展。每到年末歲末，我們經(jīng)常能在各種媒體上看到不少因為拿不到薪資的務(wù)工人員集體討薪，甚至采取極端措施等現(xiàn)象，這對我國建立和諧穩(wěn)定的社會治理體系是一個很大的挑戰(zhàn)。

3.1 欠薪問題分析

因為建筑行業(yè)的特殊性，在該行業(yè)存在業(yè)內(nèi)通用的“分包”制度，即項目開發(fā)商將所拿到的項目主體進行分塊外包，把不同的工程以小工程的方式分配各個小承包商，而小承包商的基礎(chǔ)社會單位就是以同鄉(xiāng)為工作主體的“老鄉(xiāng)團”，通常這些“老鄉(xiāng)團”有一個總的負責人即為工頭，工頭負責員工的招募，薪資的發(fā)放。在建筑行業(yè)里，薪資不是按照月來進行發(fā)放，是按照合同的進度款來進行發(fā)放，可能一年發(fā)放1-2次，所有的款項都放在工頭那里，等年末回家過年的時候一次性提取出來。所以，欠薪問題可能會發(fā)生在三個環(huán)節(jié)[3]：第一個環(huán)節(jié)是上游的開發(fā)商沒有按時給承包商結(jié)款，造成工頭沒有辦法給務(wù)工人員工資;第二個環(huán)節(jié)上工頭因為個人原因欠款潛逃，因刑事犯罪造成工資的拖欠;第三個環(huán)節(jié)是針對于工作量、工種等發(fā)生的勞資糾紛。

3.2 欠薪問題的技術(shù)解決辦法

我國各級政府為了應(yīng)對以上問題，做了不少相應(yīng)的嘗試[4]，如實施每月定期打卡發(fā)薪，由工程發(fā)包方向政府固定賬戶繳納保證金，給務(wù)工人員實施實名制注冊等，但歸根欠薪問題的根源，就是缺少勞動權(quán)益保障的法律依據(jù)，按照我國現(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定，務(wù)工人員必須與用人單位簽訂勞動合同，當發(fā)生欠薪問題的時候按照勞動合同的內(nèi)容進行比照。但實際問題是，勞動合同都是用人方的標準協(xié)議，務(wù)工人員沒有修改協(xié)議的基本權(quán)利[5]，甚至?xí)l(fā)生合同與人員“兩分離”的情況，合同內(nèi)容沒有涉及到核心的薪資數(shù)量、薪資標準等內(nèi)容。為了解決以上的難題，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)及人體生物的特征，進行實施的監(jiān)控和梳理，有效解決欠薪問題[6]。

3.3 具體的技術(shù)實現(xiàn)

在數(shù)據(jù)采集端運用實名制的方式進行數(shù)據(jù)登記，數(shù)據(jù)登記包括基本信息錄入和生物信息錄入，基本信息包括姓名、籍貫、學(xué)歷、工種等，生物信息包括指紋信息和虹膜信息，虹膜信息目前的信息準確度可以達到接近于100%;數(shù)據(jù)分析端將務(wù)工人員的務(wù)工數(shù)據(jù)實時的呈現(xiàn)給分包方或總包方，對于薪資發(fā)放起到了第三方監(jiān)控的效果，同時為社會治安等方面也提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)增值服務(wù)端還可以將現(xiàn)行的工地和工人的供給問題進行合理分析，將供求雙方進行精準的匹配。通過以上的大數(shù)據(jù)嘗試，有效的解決了社會治理領(lǐng)域在務(wù)工人員欠薪方面的實際問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，利用大數(shù)據(jù)作為社會治理的利器已經(jīng)開始為國家社會治理服務(wù)，以大數(shù)據(jù)為驅(qū)動的治理模型將更加準確服務(wù)于我國社會，不僅為政府提供更精準的決策，而且廣大民眾也可以享受到大數(shù)據(jù)所帶來的實惠。本文從建筑行業(yè)的歷史頑疾-欠薪問題入手，經(jīng)過實地調(diào)研，并利用大數(shù)據(jù)研發(fā)了一套適合我省工地適用的實名制大數(shù)據(jù)欠薪檢測系統(tǒng)，以客觀視角，當發(fā)生欠薪的時候，為政府提供決策依據(jù)，為施工企業(yè)提供上工依據(jù)，為務(wù)工人員提供討薪依據(jù)。

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