吉林省中小學(xué)減負措施落實情況調(diào)查研究

郭彥松 辛穎

[摘 要]一直以來，中小學(xué)減負工作都是黨和政府、社會各界及人民群眾關(guān)注的重點與難點問題。通過調(diào)研了解到，目前吉林省在減負措施落實的過程中主要存在思想認識不足，部分學(xué)校未開足、開齊規(guī)定課程，個別學(xué)校作業(yè)量大、實效性低，課后服務(wù)工作開展困難、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理難度大、校外增負現(xiàn)象依舊嚴重、家庭教育缺失等問題。總體來看，減負工作的重點應(yīng)放在持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為、提高思想認識、建立課后服務(wù)保障機制、完善教育評價體系、加大校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理力度、轉(zhuǎn)變家長育人觀念、建立健全問責制度等方面。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);減負;作業(yè)量;長效機制

[中圖分類號]G465 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-5843（2019）11-0049-04

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.11.009

2018年12月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、國家發(fā)展改革委、公安部等九部門聯(lián)合向省級人民政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知》（以下簡稱《通知》）[1]，共30條?！锻ㄖ分幸?，要切實減輕違背教育教學(xué)規(guī)律、有損中小學(xué)生身心健康的過重的學(xué)業(yè)負擔，促進中小學(xué)生健康成長。為全面了解吉林省各地中小學(xué)減負工作的落實情況，專項調(diào)研組對此項工作展開了全面的調(diào)研。具體情況如下：

一、中小學(xué)減負措施落實過程中存在的主要問題

課業(yè)負擔過重是多因一果的綜合癥，影響學(xué)生的健康成長。學(xué)校和教師一味地關(guān)注升學(xué)率、家長盲目地追求名校的落后觀念是導(dǎo)致學(xué)生課業(yè)負擔過重的主要因素。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前吉林省減負工作存在的主要問題。

（一）思想認識不足

一是個別學(xué)校和部分教師對減負工作的重要性認識不足，仍存在僥幸心理，得過且過心理作祟，旁觀拖延等待，不觸及實質(zhì)問題，功利思想和短視行為嚴重，致使減負舉措無法完全落到實處、細處;個別教師受自身教學(xué)水平和教學(xué)能力低、思想觀念陳舊等因素的影響，對“減負提質(zhì)”缺乏信心，片面地追求升學(xué)率，教學(xué)過程中不惜加班加點、搞題海戰(zhàn)術(shù)、增加作業(yè)量，加大了學(xué)生的課業(yè)負擔，忽視了學(xué)生的全面發(fā)展。二是受中高考人才選拔制度的影響，多數(shù)家長的思想觀念仍停留在關(guān)注學(xué)生智育層面，忽視了德育、美育等，尤其是畢業(yè)年級，這種問題較為突出。

（二）部分學(xué)校未開足、開齊規(guī)定課程

一是副課被減負現(xiàn)象嚴重。音體美、史地生政，以及書法課、實踐課、品德課在某些學(xué)校被稱為副課，相對于語數(shù)外等主課來說處于次要位置，所謂副課“被減負”的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校為追求升學(xué)率，挪用或擠占音體美等所謂副課教學(xué)時間的問題嚴重。二是部分村級學(xué)校因師資短缺，無法保障規(guī)定課程全部落實。

（三）個別學(xué)校作業(yè)量大、實效性低

一是部分教師認為使用的新教材習(xí)題較少，與教學(xué)內(nèi)容不配套，便會在課外作業(yè)中加大課業(yè)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，感到作業(yè)量大的主要是畢業(yè)年級的學(xué)生。二是部分學(xué)生反映教師會布置重復(fù)性、機械性作業(yè)。針對此類作業(yè)，出現(xiàn)個別教師留而不批、部分學(xué)生批而不改的現(xiàn)象，嚴重降低了作業(yè)的實效性。

（四）課后服務(wù)工作開展困難

一是課后服務(wù)尚未全面開展。由于財力缺口大、配套政策缺失等因素，阻礙了部分地區(qū)課后服務(wù)工作的推進范圍和力度。二是教師工作壓力大，師資配備成難題。教師作為課后服務(wù)工作的責任主體，會額外增加工作量，且現(xiàn)有各類專業(yè)性教師嚴重匱乏，無法滿足課后托管學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。三是課后服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏吸引力。因?qū)W校課后服務(wù)條件和專業(yè)師資力量匱乏等因素限制，課后服務(wù)的學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方法、活動項目等看似多樣，實則較為傳統(tǒng)、單一，且對學(xué)生缺乏足夠的吸引力，無法滿足現(xiàn)代中小學(xué)生的成長需求和家長期待。四是教學(xué)資源受限，課后服務(wù)條件欠缺。多數(shù)學(xué)校反映存在校園內(nèi)可容納學(xué)生活動場地緊張、專業(yè)性教師緊缺、藝術(shù)類課程硬件欠缺、特色活動室短缺等問題，眾多因素導(dǎo)致校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量難以保障。五是放學(xué)時間延長，存在安全隱患。開展課后托管服務(wù)，至少延長學(xué)生在校時間1個小時，回家時間隨之延后，冬季日落較早，小學(xué)生自我保護能力有限，存在較大的安全隱患。

（五）校外培訓(xùn)機構(gòu)治理難度大

一是培訓(xùn)機構(gòu)不配合檢查。相關(guān)部門在督檢過程中，不少培訓(xùn)機構(gòu)會以暫停營業(yè)的方式規(guī)避檢查，如執(zhí)法部門檢查一所培訓(xùn)機構(gòu)時，周圍所有的培訓(xùn)機構(gòu)會全部關(guān)門，嚴重拖延了檢查進度，削減了執(zhí)法效力。另外，民宅中開設(shè)的培訓(xùn)機構(gòu)即使正在上課，也拒絕開門配合檢查，導(dǎo)致相關(guān)工作難以開展。二是行政執(zhí)法缺乏法律法規(guī)和制度體系支撐。校外培訓(xùn)機構(gòu)管理涉及多個職能部門，各部門在聯(lián)合行政執(zhí)法的過程中，因缺乏法律法規(guī)和制度體系的支撐，無明確實施處罰的主體部門，處罰的裁量標準不明確，教育主管部門下發(fā)取締通知后收效甚微，執(zhí)法僅停留在下達停止違法通知書的層面，對非法違規(guī)辦學(xué)行為的行政執(zhí)法和行政處罰力度不夠，關(guān)停取締難，一些違規(guī)違法培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)辦學(xué)行為呈現(xiàn)出屢查屢現(xiàn)、屢現(xiàn)屢查等問題。三是校外培訓(xùn)機構(gòu)不同程度地存在安全隱患、“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等問題。迎檢的課表或教學(xué)內(nèi)容都是事先準備好的，用以規(guī)避各部門的明察暗訪[2]。

（六）校外增負現(xiàn)象依舊嚴重

受考試招生和人才選拔制度的影響，家長“望子成龍”“望女成鳳”的思想強烈，攀比、跟風報班、請家教和購買課后復(fù)習(xí)資料等現(xiàn)象依然存在，增加了學(xué)生的課外負擔，致使學(xué)生基本的睡眠時間無法保證，更無時間進行戶外鍛煉或與家庭成員溝通交流等，嚴重損害了其身心健康。

（七）家庭教育缺失問題普遍

一是人格平等的缺失。許多家長忽視孩子的成長規(guī)律，不尊重孩子的個體差異和天性，過度關(guān)心、照顧孩子的生活和學(xué)習(xí)，過多地限制和干涉孩子的興趣愛好，強制孩子參加各類補習(xí)班、才藝班，剝奪了他們的成長空間，阻礙了其潛能的釋放;許多家長常常居高臨下地對待孩子，致使孩子不愿意、不敢與家長溝通交流。二是共同學(xué)習(xí)的缺失。家庭中，身教大于言傳，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家長的閑暇時間是在玩麻將、打撲克等娛樂活動中度過的，對孩子的成長帶來諸多負面影響。三是品德教育的缺失。家庭教育最重要的任務(wù)培養(yǎng)孩子的健全人格?，F(xiàn)實生活中，很多家長過多地關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)，只要孩子考出好成績，什么要求和愿望都能滿足，品德教育卻無從談起。如有的孩子盲目攀比、說謊話、打架，甚至與老師頂嘴或動手，以自我為中心、不考慮他人的感受等等。四是良好行為習(xí)慣的缺失。部分家長過于寵愛孩子，不舍得讓孩子干家務(wù)、整理自己的衣物或做一些力所能及的事情，致使孩子養(yǎng)成好吃懶做、沉迷電子產(chǎn)品、不愛好體育運動等不良的生活習(xí)慣。

二、中小學(xué)減負措施落實的對策建議

單從高考人數(shù)來看，相比我國其他高考大省而言，吉林省學(xué)生的競爭壓力、學(xué)業(yè)負擔、升學(xué)壓力相對不大。減負工作的重點應(yīng)放在持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為、提高思想認識、建立課后服務(wù)保障機制、完善教育評價體系、加大校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理力度、轉(zhuǎn)變家長育人觀念、建立健全問責制度等方面。

（一）持續(xù)規(guī)范辦學(xué)行為，確保減負工作落到實處

按照《通知》要求，要逐條落實減負工作，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。各中小學(xué)校要建立減負工作組織體系、制度體系，各教育行政主管部門要制訂可測量、易監(jiān)督的考核問責辦法，堅決杜絕非零起點教學(xué)、在職教師校外補課、加大作業(yè)量、占用音體美等副課教學(xué)時間的違規(guī)行為。

（二）加大宣傳力度，提高思想認識

加強減負工作重要性的宣傳力度，引導(dǎo)各校深入學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟減負相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一思想，提高認識。轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師的教學(xué)觀念，并督促其認真落實。通過多種形式組織家長了解減負政策，使其能夠認識到過重的課業(yè)負擔給學(xué)生帶來的不可逆的危害，并逐漸轉(zhuǎn)變家長的育人觀念，贏得他們的理解和支持，使其支持減負工作，進而營造良好的社會環(huán)境。

（三）建立課后服務(wù)保障機制，完善課后服務(wù)工作

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見建議》中提到的“各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財政補貼、收取服務(wù)性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費”[3]，建議政府或相關(guān)部門給予政策支持，具體明確相關(guān)政策內(nèi)容，允許各市（州）收取一定的服務(wù)性費用，有力支持各地開展課后服務(wù)工作，解決多地因資金緊張而無法或未完全開展課后服務(wù)工作的難題;同時，解決農(nóng)村及薄弱學(xué)校因缺乏教育資源，學(xué)生無處培養(yǎng)興趣特長等問題。

（四）創(chuàng)新評價方式，完善教育評價體系

一是堅持發(fā)展性、全面性、激勵性原則，創(chuàng)新評價方式。改變傳統(tǒng)以考試成績和升學(xué)率為主要評價標準的方式，融合中高考改革的要求，全面、客觀、公正地評價學(xué)生、教師和學(xué)校的工作。二是進一步建立和完善教育評價體系。研究并健全以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校質(zhì)量評價標準，以發(fā)展為導(dǎo)向的教師能力評價標準，以學(xué)習(xí)、實踐、創(chuàng)新等綜合素養(yǎng)為導(dǎo)向的學(xué)生能力評價標準。

（五）加大校外培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)督管理力度，建立規(guī)范發(fā)展長效機制

一是管理程序化。由教育主管部門牽頭會同市場監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺《民辦教育無證辦學(xué)查處辦法》，明晰部門職責和聯(lián)動機制，明確處罰主體和罰沒程序，加大非法辦學(xué)聯(lián)合查處的力度，保障查處到位、懲處到位、整治到位，凈化民辦教育培訓(xùn)市場。二是健全管理機制。出臺民辦學(xué)校管理辦法，健全監(jiān)督管理機制，重點規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)超前、超標培訓(xùn)及培訓(xùn)結(jié)果與招生入學(xué)有關(guān)的培訓(xùn)行為。三是發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強備案審核，開展誠信辦學(xué)星級評估活動，引領(lǐng)學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化課程設(shè)置，以立德樹人為辦學(xué)目標，與校內(nèi)一起形成育人合力，切實減輕學(xué)生過重的課外負擔。四是共享教育資源。有效利用全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機構(gòu)管理服務(wù)平臺，實行信息公開，持續(xù)推進減負工作，不搞“一刀切”“一陣風”，建立規(guī)范發(fā)展的長效機制。

（六）轉(zhuǎn)變家長觀念，全力開展家庭教育

一是引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念。通過家長會、家長開放日、致家長一封信、微信公眾號等方式和途徑宣傳教育理念，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育人觀念，減輕孩子的課外負擔。二是成立家長委員會，開辦家長學(xué)校。依托婦聯(lián)組織，以“家庭教育公益課堂”“回歸心靈本真 學(xué)做智慧父母”、家庭教育大講堂等活動為載體，采取集中報告會或在社區(qū)設(shè)立培訓(xùn)班相結(jié)合的形式，幫助家長提高家庭教育水平，增強家長對減負工作的理解和支持，形成學(xué)校與家庭在減負方面的共識和合力。三是邀請家長聽課、評課，參與學(xué)校管理。引導(dǎo)家長配合學(xué)校做好學(xué)生的思想教育和學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作，形成家校聯(lián)手的育人風尚，以良好的言行和科學(xué)的方法促進孩子的身心健康發(fā)展。

（七）加大督查工作力度，建立健全問責制度

一是加大督查工作力度。教育行政部門落實“管行業(yè)必須管行風”的要求，將規(guī)范辦學(xué)行為、減負工作納入監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，確保工作落到實處。二是建立健全問責制度。建立逐級問責制度，對于違反規(guī)范和要求、師德建設(shè)的典型案例和個人，以及來信來訪情況比較多的學(xué)校，相關(guān)部門要進行重點約談和通報，對在減負工作中有令不行、有禁不止，違規(guī)違紀的學(xué)校和個人予以批評教育，責令其整改;情節(jié)嚴重的，在評優(yōu)評先、晉職晉級中實行“一票否決”;情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的，追究當事人和校長的責任。

參考文獻：

[1]教育部等九部門.關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負措施的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html，2018-12.

[2]杜亞麗，徐向東.吉林省中小學(xué)生課后服務(wù)工作開展情況的調(diào)查研究[M].長春：吉林出版集團股份有限公司，2018，12：77-78.

[3]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0822/c1001-30244887.html，2018-08.

（責任編輯：申寅子）