基層央行會計財務(wù)工作持續(xù)轉(zhuǎn)型中存在的問題及建議

鄭清波

基層人民銀行會計財務(wù)工作作為一項基礎(chǔ)性工作，在全行各項工作中具有舉足輕重的作用和地位。轉(zhuǎn)型是新形勢下會計財務(wù)工作科學(xué)履職、長遠發(fā)展的必然方向，也是會計隊伍建設(shè)的客觀要求，通過轉(zhuǎn)型，使會計財務(wù)工作由傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作和操作工作向研究型及管理方向發(fā)展，工作內(nèi)容和方向的調(diào)整，就要求會計財務(wù)人員要具備更高的專業(yè)素質(zhì)和能力，也使基層行面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。

一、目前基層央行會計財務(wù)工作和人員面臨的問題

（一）人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提升

當(dāng)前基層人民銀行會計人員結(jié)構(gòu)不合理，大齡人員占比大，業(yè)務(wù)能力水平高低不齊，既熟悉會計財務(wù)知識又具有會計宏觀視野及管理經(jīng)驗的復(fù)合型人員特別少，會計財務(wù)人員參加各類業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會較少，個別學(xué)習(xí)培訓(xùn)缺少針對性和實用性，會計人員到上級行交流鍛煉機會也較少，多種因素限制了會計人員的成長和發(fā)展，新知識更新速度慢等問題無法有效解決，影響了整體會計財務(wù)隊伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)型提升。會計業(yè)務(wù)人員掌握的會計財務(wù)知識只滿足于基本的業(yè)務(wù)操作，遇到不熟悉的業(yè)務(wù)才臨時抱佛腳地去學(xué)習(xí)，對中央銀行資產(chǎn)負債、預(yù)算綜合管理分析以及相關(guān)的經(jīng)濟金融、法律法規(guī)、內(nèi)控風(fēng)險和信息安全技術(shù)等缺乏學(xué)習(xí)了解。

（二）日常事務(wù)較繁瑣，職能發(fā)揮受限制

當(dāng)前人民銀行基層行特別是縣支行會計財務(wù)部門人員一般為五至六人，日常承擔(dān)著會計核算、財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理和大額采購核算等業(yè)務(wù)工作，還承擔(dān)著國庫核算管理及國庫集中支付業(yè)務(wù)等，會計部門對口上級行好幾個科室，在完成日常工作任務(wù)的同時還要做好上級行安排的各項工作，日常工作頭緒多，任務(wù)重，如果有人員被借調(diào)、檢查和培訓(xùn)等情況，會計部門人員就特別緊張?；鶎有袝嬝攧?wù)人員偏少與各項日常工作的繁雜，使得會計財務(wù)人員只能忙于完成日常會計核算、報表編制及報告撰寫等基礎(chǔ)性工作，長期從事單一的專業(yè)工作。與其他部門如貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計、金融穩(wěn)定和征信管理等綜合性科室人員相比，接觸了解中央銀行新政策、新業(yè)務(wù)的途徑機會較少，特別是對當(dāng)前中央銀行貨幣政策動態(tài)、金融工作思路要求和如何支持地方經(jīng)濟發(fā)展政策方面的知識不能全面掌握，只是關(guān)注會計科目數(shù)據(jù)的變化，無法對國際國內(nèi)經(jīng)濟金融動態(tài)及轄區(qū)經(jīng)濟金融運行情況的變化、各種政策措施的實施對人民銀行資產(chǎn)負債表的影響作出分析和預(yù)判，這就在一定程度上未充分發(fā)揮好基層央行會計財務(wù)工作的履職作用。因此，日常繁雜的操作性工作使基層行會計財務(wù)工作職能的提升受到了一定程度的影響。

（三）轉(zhuǎn)型意識缺乏，轉(zhuǎn)型工作難推進

目前，基層央行會計財務(wù)部門對“為什么要轉(zhuǎn)型”“怎么轉(zhuǎn)”的認(rèn)識并不統(tǒng)一，沒有大會計觀念和意識，在發(fā)展理念上也比較滯后，在思想上單純認(rèn)為會計財務(wù)部門只是內(nèi)部職能科室，在工作中只要完成和做好份內(nèi)的事情就可以了。在實際工作中會計財務(wù)人員只注重做好賬務(wù)處理、報表編制和財務(wù)監(jiān)管等實務(wù)型操作，而缺乏中央銀行資產(chǎn)負債變化對央行貨幣政策執(zhí)行形成的效應(yīng)和影響程度的分析，對全轄銀行金融機構(gòu)的會計財務(wù)信息收集、匯總、統(tǒng)計、監(jiān)測和研究分析等工作投入人員和精力不夠，掌握的會計財務(wù)數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不高，未建立健全調(diào)查、分析、評價與反饋機制，從而不能有效地發(fā)揮會計財務(wù)工作應(yīng)有的管理和輔助決策功能。這些因素的存在使基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作的推進難以有效開展。

（四）工作缺乏創(chuàng)新，信息調(diào)研質(zhì)量不高

由于會計財務(wù)工作具有的專業(yè)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、時效性和準(zhǔn)確性等特點，對會計從業(yè)人員有著較高的要求，而基層央行的大多數(shù)會計財務(wù)人員多年來都養(yǎng)成了墨守成規(guī)的工作習(xí)慣，不能創(chuàng)新性地開展工作。近年來，雖然各級人民銀行會計財務(wù)人員隊伍中充實增加了部分分析型人才，但由于工作主動性和創(chuàng)新意識不強等原因，不能及時將會計財務(wù)工作視野向整個金融體系層面拓展。在實際工作中，“重核算，輕調(diào)研”的現(xiàn)象仍然比較突出。此外，基層央行部分會計財務(wù)人員的前瞻思維能力不足，存在信息收集整理分析不及時、信息調(diào)研題材平淡、個別有價值的信息深層次分析挖掘不夠和未能建立完善有效的調(diào)查研究激勵機制，因此撰寫上報的會計財務(wù)信息調(diào)研質(zhì)量普遍不高，缺乏深度。

二、推進會計財務(wù)工作全面轉(zhuǎn)型的必要性

（一）轉(zhuǎn)型是形勢發(fā)展所迫

當(dāng)前“大數(shù)據(jù)”“云計算”“移動互聯(lián)”已經(jīng)在各行各業(yè)廣泛運用，同樣會計財務(wù)也要“享云而變”。給人民銀行會計財務(wù)工作也帶來了全新的挑戰(zhàn)和要求，基層央行會計財務(wù)部門人員要及時學(xué)習(xí)和主動適應(yīng)內(nèi)外部會計財務(wù)工作環(huán)境變化要求，緊緊圍繞中央銀行履職工作任務(wù)，切實改變傳統(tǒng)思維方式和工作理念，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，堅定不移地實施工作轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)型拓展工作視野，為提升基層人民銀行履職的能力水平服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)型是依法履職所需

轉(zhuǎn)型是新形勢下會計財務(wù)工作科學(xué)履職、長遠發(fā)展的必然方向，也是會計隊伍建設(shè)的客觀要求，基層行會計財務(wù)部門人員需要認(rèn)清形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，積極主動探索創(chuàng)新會計財務(wù)工作的支撐和服務(wù)功能。基層人民銀行會計財務(wù)部門，都肩負著綜合管理協(xié)調(diào)全行會計財務(wù)工作事項的職責(zé)和任務(wù)，會計財務(wù)人員需要具備較高的政策和專業(yè)水平，為全行發(fā)展決策等提供參謀助手作用，同時要求具備較高的綜合協(xié)調(diào)能力，通過發(fā)揮好大會計主體作用，為中央銀行依法履職提供保障和支持。

三、推進基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型的途徑

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)是會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的前提

推進基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。基層分支機構(gòu)要強化會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的組織領(lǐng)導(dǎo)，為轉(zhuǎn)型工作營造良好氛圍。要充分發(fā)揮會計財務(wù)部門的組織、反映、參謀等作用，要緊盯上級行工作思路和工作目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握央行會計財務(wù)工作部署要求，結(jié)合基層央行實際，組織相關(guān)人員制定本行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型工作方案，進一步明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)任務(wù)及措施，分級分步驟抓好組織實施工作。

（二）優(yōu)化費用報銷和單據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

經(jīng)辦員在網(wǎng)上填報費用報銷信息，經(jīng)辦人員所在部門負責(zé)人根據(jù)事項的真實性及是否合規(guī)進行審查，審查沒有問題的情況下進行確認(rèn)，再由會計財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。然后經(jīng)辦人員將費用報銷單打印出來，附上相應(yīng)發(fā)票，提交給綜合部門。綜合部門會集中將部門的費用報銷單送至財務(wù)部門。這樣由人工審批代替電子審批大大節(jié)省了時間；付款時由以前的開具支票結(jié)算變?yōu)榫W(wǎng)銀轉(zhuǎn)款，還可以批量處理業(yè)務(wù)。這樣就大大減少了出納的工作量；處理賬務(wù)時由原來的一筆一筆做分錄變?yōu)橄到y(tǒng)自動處理賬務(wù)，這樣既提高了效率，又減少了差錯率。通過費用報銷系統(tǒng)與財務(wù)軟件對接可直接生成會計憑證。使財務(wù)核算做到自動化、智能化，將標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)的財務(wù)核算工作交給機器完成，大大提高了工作效率和準(zhǔn)確率。

（三）以隊伍建設(shè)為“支撐點”著眼長遠

央行事業(yè)，人才為本。要做好基層央行會計財務(wù)工作，人才和隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，必須培養(yǎng)和建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。要推進會計工作轉(zhuǎn)型，人才更是關(guān)鍵、是根本?；鶎友胄幸啻氩⑴e，從意識層面與能力層面同時推動會計財務(wù)人員轉(zhuǎn)型。首先要設(shè)定并明確崗位職責(zé)，優(yōu)化完善崗位管控。強化會計崗位風(fēng)險管控，把好審核關(guān)口，提高工作效率，在風(fēng)險可控的前提下建立扁平化的層級管理模式；其次鼓勵會計人員積極學(xué)習(xí)了解國內(nèi)外會計理論前沿知識及發(fā)展?fàn)顩r，在認(rèn)真開展調(diào)研分析的基礎(chǔ)上撰寫有深度的調(diào)研信息，促使基層央行會計人員由實務(wù)操作型向研究管理型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)復(fù)合型會計人才，為會計轉(zhuǎn)型儲備好人才資源；另外，要積極組織開展會計財務(wù)新制度、新知識培訓(xùn)和人民銀行會計報表分析、商業(yè)銀行會計分析等專題培訓(xùn)，采取多種途徑培養(yǎng)鍛煉會計人員，為基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型提供強有力的人才保障和支撐。

（四）加強會計財務(wù)分析研究，為決策提供高質(zhì)量信息依據(jù)

加強對中央銀行會計財務(wù)工作高起點、深層次研究和探索，充分發(fā)揮會計財務(wù)分析反映職能，緊密跟蹤、反饋宏觀政策實施效果，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和借鑒發(fā)達國家中央銀行會計財務(wù)管理模式，結(jié)合國內(nèi)宏觀調(diào)控政策，積極關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負債變化對貨幣政策帶來的效應(yīng)和影響。通過開展會計財務(wù)研究工作，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，高度關(guān)注風(fēng)險狀況，切實引導(dǎo)風(fēng)險防控，從分析現(xiàn)狀、研究問題等多個層面和環(huán)節(jié)為防控風(fēng)險、提高績效提供有針對性的、高質(zhì)量的會計信息和決策依據(jù)。另外，要加強對轄區(qū)金融機構(gòu)會計財務(wù)信息的收集、監(jiān)測及分析研究工作，持續(xù)開展區(qū)域宏觀調(diào)控政策成本效應(yīng)、社會資金運行情況研究分析。

四、結(jié)論

提升會計人才創(chuàng)新能力，確立人才的培養(yǎng)目標(biāo)和工作轉(zhuǎn)型方向是關(guān)鍵，重點是要有健全的實踐體系，要及時轉(zhuǎn)變觀念，持續(xù)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法、新工具并結(jié)合自身的實際情況加以合理運用。推進會計工作轉(zhuǎn)型，文化是支撐、動力，機制是前提、是保障，管理是手段、是核心，人才是關(guān)鍵、是根本。要開展轉(zhuǎn)型工作就必然要耗費一定的人員精力，因此，要提前做好合理規(guī)劃，積極優(yōu)化安排好日常工作，使基層央行會計人員在有限的工作時間內(nèi)將更多的精力投入到轉(zhuǎn)型工作中。要切實轉(zhuǎn)變理念，增強擔(dān)當(dāng)精神、預(yù)算意識和績效觀念，要重視調(diào)研工作，形成調(diào)研合力，突出調(diào)研重點，創(chuàng)新調(diào)研手段，緊密結(jié)合實踐，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，為基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型和有效履職提供研究及決策支撐。