全面預算管理體制運用于民辦高校財務(wù)管理中策略探討

張玲

摘要：國家向來重視高等教育情況，以其為社會培養(yǎng)大量合格人才。高校的建設(shè)和發(fā)展離不開嚴格的管理制度，也需要對資金的合理利用。民辦高校資金來源不同于普通高校，所以更加需要做好財務(wù)管理工作，當前全面預算管理制度在高校得到有效利用，其作用在于可以保證資金高效利用，極大的提升了財務(wù)管理效率，進而保證了各項工作的開展。本文從民辦高校財務(wù)管理中存在的主要問題入手，討論全面預算管理體制在民辦高校中的作用，并分析如何在民辦高校財務(wù)管理中利用全面預算管理制度，希望可以促進民辦高校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預算管理體制;民辦高校;財務(wù)管理;策略

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，教育事業(yè)也在不斷發(fā)展，民辦高校也在高等教育中占有一席之地。為滿足人才發(fā)展和培養(yǎng)的需要，同時實現(xiàn)自身的進步，民辦高校需要開展好財務(wù)管理工作。但是在現(xiàn)階段，民辦高校的財務(wù)管理還存在一些問題，需要這些問題加以解決，這樣才能促進民辦高校的發(fā)展。

一、民辦高校財務(wù)管理中存在的主要問題

首先，預算管理理念不成熟。目前看來，我國的民辦高校預算在管理理念上還不夠成熟，主要體現(xiàn)在沒有根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一全面預算管理標準，比如說民辦高校的教育經(jīng)費，其來源主要是學生上交的學費和雜費，如果在收支管理方面不重視預算管理工作，這樣就十分容易導致行動上存在缺失，使得對經(jīng)費的利用出現(xiàn)問題。此外，部分高校雖然已經(jīng)明確和制定了預算目標，不過二級單位沒有發(fā)揮出實際作用，主要表現(xiàn)在各基層單位制定預算主觀性較強，在財務(wù)管理上層次性缺失[1]。

其次，缺乏科學的預算編制方法。從目前的民辦高校財務(wù)管理方法來看，基數(shù)增長法在預算編制中依然得到廣泛利用，該預算編制以教學周期為時間段，根據(jù)上年度預算分析對整個年度預算的影響，然后從上個年度的預算中增加或者減少，在該方法下不會有很大的調(diào)整幅度。之所以產(chǎn)期使用該方法在于其有著簡單、容易操作的優(yōu)勢，但是無法體現(xiàn)公平性原則和科學性原則。從財務(wù)管理的角度講，預算基數(shù)對預算額度有決定性的影響，即基數(shù)越大，預算越多;基數(shù)越小，預算越少。長期使用這種方法會導致各部門的教育經(jīng)費受到基數(shù)影響而被固化，導致高校的經(jīng)費分布不合理，未能根據(jù)各個單位的實際情況制定[2]。

再次，預算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行。目前看來，民辦高校在管理預算時執(zhí)行力缺失也是財務(wù)管理的主要問題，如果不重視起來，就容易發(fā)生超支的情況。部分民辦高校也沒有根據(jù)自身的情況做好預算編制，缺乏監(jiān)管和約束性。同時存在預算只要比上個年度多就可以的思想，但是在實際的操作中還是需要監(jiān)督，而二級教學院與上級的溝通不善，導致可能有限的經(jīng)費資源用于其它建設(shè)方面。此外，民辦高校管理部門也缺少對二級機構(gòu)執(zhí)行預算的掌握，不能及時的發(fā)現(xiàn)問題。

最后，考核評價和激勵機制缺失。常言道：“無規(guī)矩不成方圓”?？v觀當前民辦高校預算管理工作，從高校管理人員的角度來說，主要關(guān)注教育經(jīng)費多少，教育經(jīng)費是否比上個年度增加，但是對分析出預算的結(jié)果不夠重視。同時，在部分民辦高校中還缺乏完善的考核機制和具體的激勵機制。預算作為全面的管理的關(guān)鍵需要貫穿于全過程，這樣才可以保證資金合理利用。實際上卻是民辦高校的考核機制不健全，獎懲措施也相對缺乏，所以難以實現(xiàn)預算正常目標。在進行考核時也會存在各種影響因素，而對于超出預算的部分和個人缺少有效的懲罰措施，進而降低了預算管理的實效性[3]。

二、全面預算管理體制在民辦高校中的作用

首先，全面預算可以優(yōu)化資源配置。在民辦高校中，全面預算對優(yōu)化資源配置可以起到十分關(guān)鍵的作用，民辦高校中通過編制總體預算和部門預算可以實現(xiàn)各類資源在學校的再次配置。與此同時，民辦高校制定出的預斷流程本身也是民辦高校使用量化工具對資源配合以及整合的過程，這樣可以讓不同的教學資源發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)民辦高校的有效運轉(zhuǎn)。

其次，全面預算可以提高經(jīng)營的計劃性，并且減少財務(wù)風險。在全面預算下，各部門負責人會提前制定出相關(guān)計劃，在這個過程中會考慮到以下內(nèi)容：a年度經(jīng)營收支情況;b年度資金使用情況;c籌資投資情況，這樣就會把經(jīng)營事項做好部署和規(guī)劃，重新對資源進行整合，進而避免出現(xiàn)盲目發(fā)展的情況，最大程度的減少經(jīng)營風險和財務(wù)風險最終發(fā)揮出財務(wù)管理的實效性。

最后，全面預算可以強化內(nèi)部控制。對于民辦高校來說，財務(wù)部門和其它行政部分都是重要的管理機構(gòu)，通過財務(wù)管理可以加強民辦高校的內(nèi)部控制力度和效果。一項預算項目不僅是對資源配置做好計劃，也是評價民辦高?？冃У臉藴剩钥梢愿鶕?jù)全面預算做好考核工作，進而強化內(nèi)部控制。此外，也可以進行業(yè)績評價，便于對各部門量化業(yè)績考核，明確獎懲制度，可以對廣大教職工進行激勵與控制。從學校管理的角度來說，也可以對各部門的運作，員工的日常活動規(guī)范[4]。

三、如何在民辦高校的財務(wù)管理中用好全面預算管理體制

首先，重建組織結(jié)構(gòu)。民辦高校進行組織機構(gòu)改革，需要建立新的財務(wù)管理體制，具體說來就是“統(tǒng)一領(lǐng)導、資金集中、內(nèi)部核算、分級管理”，也就是把集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系處理好，這樣高校的財務(wù)管理統(tǒng)一化，不會存在管理混亂的情況，在新的財務(wù)管理體制下，民辦高校的財務(wù)制度就會進行保留，然后對經(jīng)費進行分配。同時，權(quán)利也會發(fā)生變更，部分學院不僅擁有人事、教學、科研的權(quán)力，也具有一定的財務(wù)管理權(quán)。而民辦高校要想適度分權(quán)，實現(xiàn)財務(wù)分級管理，就要運用全面預算管理體制。具體到財務(wù)管理，要把全面預算作為管理的關(guān)鍵，統(tǒng)一領(lǐng)導財務(wù)工作，在開展分級財務(wù)管理時也要合理安排經(jīng)費。此外，要保障民辦高校組織結(jié)構(gòu)滿足要求，就要把預算組織結(jié)構(gòu)多層次劃分，然后明確不同部門和層級的職責[5]。

其次，做好全面預算的編制程序。在民辦高校財務(wù)管理體制下，全面預算管理是實現(xiàn)財務(wù)集權(quán)管理以及學院財務(wù)分權(quán)管理的統(tǒng)一關(guān)鍵方式，在全面預算管理的前提下，預算就需要合理編寫，這會影響到分權(quán)管理模式，進而對預算的編制程序產(chǎn)生影響。因此，為了完善全面預算管理體制，需要做好以下內(nèi)容：a校級預算。這個層級的預算是為了是學校在資源調(diào)配過程中考慮一級預算，可以代表整個學校的財務(wù)使用情況。民辦高校會將資金來源進行支配，然后下放到公共支出中，必要時需要作為二級資金的補貼使用，進而對校級預算完成處理。b院級預算，在層級需要對院級財力進行約束，可以反映出部門對未來資金的支配情況。c專項預算。在某種情況下，專項預算需要獨立計算，也不可以納入院級預算。所以要建立相關(guān)的規(guī)則，比如?？顚Ｓ煤陀邢拗频目铐?，其中包括：a科學事業(yè)費、b行動計劃的專項、c科研經(jīng)費的收支，這些都不可以納入校級常用預算，不過在總量上需要計入到總支出，達到口徑一致[6]。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國的民辦高校在財務(wù)管理中，需要對資金的預算加強管理，財務(wù)管理需要實施全面預算管理體制，這不僅是民辦高校會計制度改革的要求，也是實現(xiàn)其自身發(fā)展的有利的舉措。在今后的高校財務(wù)管理中，要做好預斷就要重建組織結(jié)構(gòu)，做好全面預算的編制程序。此外，還要做好全面預算的編制程序，不斷健全財務(wù)管理體質(zhì)，挖掘全面預算管理體制的優(yōu)勢，這樣我國民辦高校才會更加健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張曉敏.全面預算管理體制在民辦高校財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].科技經(jīng)濟市場，2015 （7）：48-48.

[2]靳小欠.全面預算管理體制在民辦高校財務(wù)管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017 （9）.

[3]周海鷹.關(guān)于民辦高校構(gòu)建全面預算管理體系的探討[J].財會學習，2016 （12）：37-38.

[4]劉萬瓊.新高校會計制度下民辦高校財務(wù)預算管理探討[J].企業(yè)導報，2016 （10）：39-39.

[5]徐穎.以全面預算為基礎(chǔ)構(gòu)建高校財務(wù)管理新體制構(gòu)建研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015 （35）：62-62.

[6]陳茜，王晶.基于全面預算的高校內(nèi)部財務(wù)管理體制設(shè)計研究[J].企業(yè)改革與管理，2015 （20）.