創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

[摘 要] 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一次引起普遍關(guān)注。研究在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，采用對比分析法、貢獻分析法、投入產(chǎn)出法、回歸分析和DEA分析等方法，分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、創(chuàng)新投入和產(chǎn)出效率及其對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響，研究發(fā)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力財力等投入不斷增加，企業(yè)平均利潤逐年增長，電子及通信設(shè)備制造業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)的主力，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模位居世界第一，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，產(chǎn)業(yè)綜合投入產(chǎn)出效率不高，尤其是經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率急需提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻呈線性增長等結(jié)論，提出要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，建設(shè)“政產(chǎn)學研金”體系，保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高技術(shù)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新驅(qū)動;投入產(chǎn)出法;貢獻分析法

[中圖分類號] F221.1;F276.44 [文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）12-0040-04

Abstract： After the national innovation driven development strategy was put forward， the development of high-tech industry once again attracted general attention. Based on the classification of high-tech industries， this paper uses comparative analysis， contribution analysis， input-output method， regression analysis， DEA analysis and other methods to analyze the development status and innovation input and output efficiency of high-tech industries and their impact on the development of national economy. It is found that the investment in human resources and financial resources of high-tech industries is increasing， the average profit of these enterprises is increasing year by year， and the electronic and communication equipment manufacturing industry is the main force of the whole industry. The export scale of high-tech industry products ranks first in the world. The development between regions is extremely unbalanced. The comprehensive input-output efficiency of the industry is not high， especially the efficiency of economic transformation needs to be improved urgently. The contribution of high-tech industry to the development of national economy shows linear growth. It is proposed to give full play to the macro-control function of the government and build a system integrating the efforts of the government， the industry， universities and research funds to ensure an efficient development of the high-tech industry.

Key words： high-tech industry， innovation driven， input and output method， contribution method

一、引言

從1988年北京中關(guān)村建立第一個新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)開始，全國開始普遍關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究及開發(fā)區(qū)建設(shè)，20世紀90年代初，鄧小平同志為火炬計劃題詞“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”。1995年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學技術(shù)進步的決定》指出：“國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先位置，在政策上給予重點扶持?！弊源死_了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和發(fā)展的新篇章。2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展又一次引起關(guān)注。國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進綜合國力和核心競爭力顯著提升的戰(zhàn)略，是“以人為本，以人的智力為第一生產(chǎn)要素”的重要戰(zhàn)略，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是依靠高技術(shù)研究開發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品和采用高技術(shù)手段提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，具有原材料消耗少、耗能低、附加值高、以及高投入、高風險、高回報、高滲透性等特點。因此，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、培育國家競爭優(yōu)勢、改變國家經(jīng)濟與軍事實力以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再生提供了新契機。

研究首先理論介紹創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念界定和特殊性。然后，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀多角度進行橫向和縱向的對比分析;用貢獻分析法和投入產(chǎn)出法分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響;用回歸分析和DEA分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的效率。最后，為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻等提供決策參考。

二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)界定及分類

對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義，美國學者A.Nloisog認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是研究和開發(fā)高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，美國商務(wù)部則根據(jù)從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和R&D占銷售額的比重兩個指標研究來界定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。LanrDege等學者認為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指生產(chǎn)高技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。隨著科技發(fā)展，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍也在逐漸更新變化。2002年，國家統(tǒng)計局界定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)指知識技術(shù)密集度高，發(fā)展速度快，具有高附加值和高效益，并具有一定市場規(guī)模和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大波及效果等特征的制造業(yè)，核心特征是高技術(shù)密集。2013年，國家統(tǒng)計局認定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)包括R&D投入強度相對較高的制造業(yè)和采用高技術(shù)手段為社會提供服務(wù)活動的服務(wù)業(yè)。最新修訂是在2017年底，高技術(shù)制造業(yè)包括醫(yī)藥制造、航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計算機及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學品制造等6大類。2018年修訂高技術(shù)服務(wù)業(yè)包括信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的高技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、監(jiān)測及治理服務(wù)和其他高技術(shù)服務(wù)等9大類。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，但發(fā)展瓶頸顯現(xiàn)

中國作為后起國家，通過技術(shù)引進和模仿，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮追趕效應(yīng)，產(chǎn)生飛躍但增長變緩。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1995不足0.4萬億元，2017年則接近16萬億元，呈指數(shù)趨勢迅速增長。而環(huán)比增長速度以2010年為界限，之前在25%上下波動，之后則持續(xù)增長變緩，2017年環(huán)比增長僅4%。追趕型國家與發(fā)展前沿型國家的技術(shù)水平差距逐漸縮小，實現(xiàn)技術(shù)進步難度越來愈大，迫切需要技術(shù)創(chuàng)新與突破。

隨著新型工業(yè)化發(fā)展的需求，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較活躍，但近年來活躍度在下降。1995年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)為18834個，2017年增至32027個，1998年和2008年受金融危機的影響有所調(diào)整，2004年受“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”影響企業(yè)數(shù)大幅增加，“十二五”以后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的活躍度逐漸降低，排除新常態(tài)經(jīng)濟大環(huán)境的影響，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的活躍度也在下降，企業(yè)數(shù)占工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重由2008年的1.31%降至0.86%。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才吸納作用突出，但開始出現(xiàn)負增長

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟各行業(yè)中對就業(yè)的貢獻比較大。1995-2016年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)由461萬人提高1342萬人，增加了2倍，對就業(yè)的總體貢獻達到10.18%，近年貢獻率都在10%以上，但2016年出現(xiàn)了負貢獻，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)負增長。但是，從20世紀90年代的金融危機后，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占第二產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，由2.5%左右不斷提高，在2010年超過5%，2016年達到6%。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總利潤增長幅度較大，企業(yè)平均利潤不斷增加

1995-2017年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總利潤逐年上升，并以2000年和2010年為分界呈現(xiàn)三階段變動特征，三個階段總利潤年均增長依次在30%、20%和10%左右。而平均利潤的變動基本以2000年為分界呈現(xiàn)兩階段特征，前后平均利潤的年均增長速度為49%和10%，原因可能受1998年金融危機的影響，收益性差的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)進行了重新優(yōu)化。

（四）行業(yè)內(nèi)部發(fā)展重點突出，差異明顯

從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的行業(yè)分布看，1995-2017年電子及通訊設(shè)備制造業(yè)一直是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力，其營業(yè)務(wù)收入所占比重從52.4%波動升至58.63%;其次是醫(yī)藥制造業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入占比從1995年的23.%降至2004年的10.9%后逐漸升至2017年的17.01%;然而，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的走勢與醫(yī)藥制造業(yè)相反，呈現(xiàn)出先上身后下降的趨勢。另外，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和航空航天器制造業(yè)在整個行業(yè)中比較薄弱，2017年主營業(yè)務(wù)收入占比僅占10%左右。其他主要經(jīng)濟指標的構(gòu)成也大體相似。

（五）地區(qū)之間差距大，地理集中度高，東部遙遙領(lǐng)先

從各地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況可以清楚看出，東部地區(qū)作為改革開放的“排頭兵”各項指標都明顯領(lǐng)先于其他地區(qū)。2016年東部、中部、西部和東北的主營業(yè)務(wù)收入之比為70：15：12：3，其他指標的結(jié)構(gòu)也大致相似，只有出口交貨值指標由于東部地區(qū)靠近沿海，更具地理優(yōu)勢，占比接近80%。另外，2005年前后發(fā)生了趨勢性變化，隨著“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”和“中部崛起計劃”的實施，中西部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又迅速發(fā)展起來，正在追趕東部地區(qū)的領(lǐng)先地位，2016年中央提出“振興東北”，勢必給東北地區(qū)高技術(shù)發(fā)展帶來機遇。

（六）內(nèi)資企業(yè)所占比重穩(wěn)步上升，但港澳臺和外資企業(yè)仍是主力

受招商引資政策的影響，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的港澳臺和外資企業(yè)在21世紀之前迅速增加，但之后隨著我國勞動力成本的提高和內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強，內(nèi)資企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，但仍然沒有超過港澳臺和外資企業(yè)。2016年內(nèi)資企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入在全國的占比繼續(xù)保持增長趨勢，達到54.9%，比2004年提升29個百分點。從行業(yè)和地域結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)資企業(yè)與港澳臺和外資企業(yè)分布存在明顯差異，內(nèi)資企業(yè)在航空航天器制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，同時在東北地區(qū)及中西部地區(qū)有一定優(yōu)勢。

（七）貿(mào)易差額越來越大，出口規(guī)模位居全球第一

根據(jù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2004年首次出現(xiàn)貿(mào)易順差，差額為41億美元，至2014年順差差額不斷擴大達到頂峰為1091億美元，之后順差規(guī)模開始縮小。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的打響，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響巨大。與其他國家相比，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易額總量和增量多年來一直排名世界第一，遠高于其他國家。2015年出口貿(mào)易額達到5542.7億美元，相當于位居第二名（德國）的3倍;比2005年增加3383.7億美元，而德國僅增加391.7億美元。因此，對世界高技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展貢獻巨大。

四、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率分析

（一）企業(yè)越來越重視研發(fā)，但與國際上其他國家差距仍然很大

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費投入力度加大，強度持續(xù)提高，但差距仍然很大，追趕之路依舊漫長。大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費1995年支出為17.8億元，2017年達到2644.65億元，年均增長119.4億元;同時，R&D經(jīng)費投入強度（占主營業(yè)務(wù)收入的比）也不斷提高，可以看出企業(yè)越來越重視研究與發(fā)展。但是，相比發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家，我國R&D經(jīng)費投入強度依然非常低。據(jù)世界銀行資料顯示，中國2014年研究與開發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.0%，同年日本3.6%，韓國4.3%，而美國2013年就達到2.7%，低于高收入國家（2013年）0.5個百分點，可見差距非常大。

（二）企業(yè)科技人員投入雖有增加，但科研參與度低

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D人員投入與經(jīng)費走勢基本相當，但增長速度波動比較大，人員投入并不穩(wěn)定，量變?nèi)孕璺e累。大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)R&D人員全時當量2017年僅達到59.03萬人年，占高技術(shù)從業(yè)人員估計在4%左右，但科技活動參與度仍然比較低，雖然相比1995年的1.3%有了大幅度提高，但仍需長期量變的積累，企業(yè)需要調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高強科研和創(chuàng)新能力人員的比重，追求實現(xiàn)李克強總理提出的“萬眾創(chuàng)新”。這樣才能提高企業(yè)的全要素生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率，增強競爭力。

（三）有效發(fā)明數(shù)保持較高水平，形成了充分有力的后續(xù)保障

有效發(fā)明專利量是衡量一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力、專利競爭能力最直觀、最重要的指標，歷年來有效發(fā)明數(shù)保持了較高水平。1995年以來大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明數(shù)年均增速高達35.9%，近年來也有30%左右，2017年有效發(fā)明專利擁有量達到30.6萬件，占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的80.7%。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)科技創(chuàng)新活動最為活躍，有效發(fā)明專利數(shù)占比逐年提高，2016年達到最高71%，而醫(yī)藥制造業(yè)、計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)的占比在下降，航空航天器制造業(yè)和醫(yī)療器械及儀器儀表制造業(yè)地位則基本保持沒變。

同時，從歷年全部發(fā)明專利授權(quán)數(shù)據(jù)來看，專利申請活動活躍，專利授權(quán)數(shù)不斷提高，為有效發(fā)明數(shù)的持續(xù)增加提供了充分有力的保障。1995-2017年，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)中，職務(wù)專利占比從61%升至93%，企業(yè)逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，占比從13.4%升至61.4%，高等院校作為科學研究的單位之一發(fā)明專利占比基本為1/5左右。因此，如何加強產(chǎn)學研合作，加快高等院校向企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力以及如何提高發(fā)明專利的轉(zhuǎn)化率，是當前亟需解決的問題。

（四）企業(yè)重視新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，技術(shù)不斷升級和創(chuàng)新，投入與產(chǎn)出高度線性相關(guān)

2005年及之前，大中型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費不足500億元，之后經(jīng)費投入逐年增加，2017年達到3421.3億元，新產(chǎn)品銷售收入也迅速提高，由2005年6099億元升至53547.1億元，二者呈現(xiàn)出高度線性正相關(guān)，相關(guān)系數(shù)高達0.99。通過回歸分析發(fā)現(xiàn)，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費平均每增加1億元時，新產(chǎn)品銷售收入將平均增加15.1億元。

（五）綜合投入產(chǎn)出效率不高，經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率特別需要提高

利用兩階段DEA分析法，第一階段通過人力、財力和原材料投入（R&D人員折合全時當量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費支出）得到技術(shù)開發(fā)階段科技成果產(chǎn)出（專利申請數(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)項目數(shù)），第二階段通過第一階段的投入產(chǎn)出指標和技術(shù)改造經(jīng)費得到經(jīng)濟轉(zhuǎn)化階段的成果產(chǎn)出（新產(chǎn)品銷售收入），選取2012-2016年數(shù)據(jù)對比中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出效率發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)整體投入產(chǎn)出效率不高，技術(shù)開發(fā)效率遠大于經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率，且前者的區(qū)域差異不大，而后者的區(qū)域差異很大，說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)化程度，使專利等技術(shù)落實創(chuàng)造產(chǎn)值，推動經(jīng)濟發(fā)展;另外，整體和經(jīng)濟轉(zhuǎn)化效率的地區(qū)差異由東向西逐漸在增大，究其原因在于科技人力投入對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性的影響。

五、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重自1995年以來呈線性趨勢提高，僅2002-2008年期間有略高變動。1995年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為3917億元，占GDP的比重為6.4%，到2016年提高到20.7%，增長14.3個百分點。另外，從貢獻率來看，1995-2008年經(jīng)過一個上升又下降的周期，貢獻率維持在20%左右，之后貢獻率不斷波動緩慢上升，2015年達到最高28%后下降，2017年下降為7%。2002-2006年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，主要受益于2001年科技部提出的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力不斷提高，致使短期內(nèi)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入飆升，之后因我國技術(shù)創(chuàng)新軟環(huán)境發(fā)展滯后和美國次貸危機等影響調(diào)整后逐漸上升。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的波及分析

1.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展帶動變緩

按照42部門投入產(chǎn)出表。研究發(fā)現(xiàn)（見表1）高技術(shù)制造業(yè)范圍和增加值遠高于高技術(shù)服務(wù)業(yè)。其中，化學工業(yè)是多年來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的佼佼者，增加值占比遠高于其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè);交通運輸設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備制造業(yè)兩個部門發(fā)展迅速，十年間年均增速高達17%以上;科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以近20%的增速發(fā)展，占比大幅提高，對其他部門的支撐和影響作用逐漸發(fā)揮。但是，隨著追趕型國家（地區(qū)）技術(shù)水平距離前沿國家（地區(qū)）越來越近，通過技術(shù)引進和模仿而實現(xiàn)的技術(shù)進步速度會越來越慢，但當人均GDP達到一定水平后快速提高趨勢不再延續(xù)[8]，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受制于科技創(chuàng)新和進步，制造業(yè)本身的科技創(chuàng)新、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等的發(fā)展仍然不足。

2.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響與感應(yīng)分析

高技術(shù)制造業(yè)的影響力不斷在增強，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有很強的拉動作用，尤其是高技術(shù)制造業(yè)。在影響力系數(shù)排名前十的部門高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門占據(jù)一半，且這些部門的影響力系數(shù)在1.3左右，說明其后向關(guān)聯(lián)作用不僅高于全社會平均水平，而且對其他部門的影響力很大，在生產(chǎn)過程中需要消耗大量其他部門的產(chǎn)品，對其他部門具有很大的拉動作用。但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展感應(yīng)一般，僅有科學研究和技術(shù)服務(wù)的感應(yīng)度系數(shù)排名2012年上升到22位，表明各部門對科學研究和技術(shù)服務(wù)的需求感應(yīng)都在上升[9]。

六、充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展

（一）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展提供宏觀引導

政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)價值規(guī)律、成長規(guī)律等層面，注重頂層設(shè)計和系統(tǒng)推進，進行戰(zhàn)略性部署，考慮中東西部地區(qū)在不同行業(yè)和創(chuàng)新效率等方面的差異，不斷完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，發(fā)展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，區(qū)域間可以協(xié)同合作，還可以進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實提高區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）提升科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群協(xié)同發(fā)展提供服務(wù)

搭建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化園、獨角獸島等平臺，形成“以企業(yè)為主的技術(shù)開發(fā)中心”、“以政府為主導的行業(yè)開發(fā)機構(gòu)”、“政產(chǎn)學研金”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)機制、開放且網(wǎng)絡(luò)化的合作交流體系，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群協(xié)同發(fā)展提供支撐服務(wù)體系。

（三）堅持“政產(chǎn)學研金”體系建設(shè)，保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力

“政產(chǎn)學研金”五位一體，可全方位覆蓋科技創(chuàng)新活動的人才培養(yǎng)與吸引、研究與開發(fā)實施、融資與管理、激勵政策制定與實施、成果轉(zhuǎn)化與推廣五個方面。根據(jù)公共經(jīng)濟學理論，政府機構(gòu)是大多數(shù)科學研究的倡導者與資金提供者，將其融入“產(chǎn)學研金”體系，能夠有力促進科技創(chuàng)新能力提升。高等學校院所和研究機構(gòu)可以實施與企業(yè)的產(chǎn)學研合作專項，打造產(chǎn)學研聯(lián)盟，跟蹤企業(yè)需求和對接院校企業(yè)，高校院所可以到企業(yè)開展技術(shù)培訓、指導，企業(yè)也可以走進高校院所參與人才培養(yǎng)，從而更好地促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金融機構(gòu)則可以提供全周期的金融服務(wù)支撐，尤其是成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

（四）加大全社會科技投入力度，多方保證開展科技創(chuàng)新活動的資金支持

首先，政府應(yīng)該加大財政科技投入的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。重點支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等。其次，政府通過政府采購制度，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品的采購力度，間接支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，推動企業(yè)成為科技投入主體，落實研究與開發(fā)核算制度改革，引導、支持和鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加大高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)資金投入力度。

（五）優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境和氛圍

首先，加大對重大科技成果、典型創(chuàng)新人物、創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳和獎勵力度，營造“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。其次，加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職，引導高校、科研機構(gòu)改革科技人員績效考核辦法，提高科技人員研究成果的市場轉(zhuǎn)化率，開展技術(shù)革新、技能大賽等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動等。另外，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進科技創(chuàng)新發(fā)展，嚴格實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強和完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)信息平臺建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，同時加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、違法的打擊力度，營造良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，促進科技創(chuàng)新發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，制定和完善相適應(yīng)的稅收、融資等政策，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國各地應(yīng)該因地制宜，制定和實施研發(fā)費用稅前加計扣除政策，落實研發(fā)設(shè)備加速折舊政策力度，完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，落實稅收優(yōu)惠政策，促進科技和金融融合發(fā)展，以保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

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