中船重工714所 馮書桓 李睿男 張 帆

G20峰會后，各國將采取哪些政策與方法來推進海洋塑料垃圾的相關工作？

2019年6月28日，G20峰會在日本大阪舉行。本屆G20峰會形成了《G20海洋塑料垃圾行動實施框架》，提出下一步各國結合本國有關政策、方法和國情，針對海洋塑料垃圾與微塑料污染開展具體工作。

一、G20有關海洋塑料垃圾議題主要共識情況

1.本屆G20峰會達成了2050年將海洋塑料垃圾造成的污染減少到零的目標。G20成員國回顧了聯合國環(huán)境大會（UNEA）4/7決議、關于解決一次性塑料產品污染4/10決議、第14屆大會上關于巴塞爾公約的決議等文件，意識到海洋垃圾議題的急迫性，特別是全球范圍內海洋塑料垃圾和微塑料垃圾議題。

2.正式提出加強G20成員間協(xié)作，并且提出將海洋垃圾管控方面的成功經驗向G20以外其他國家和地區(qū)推廣。另外，還包括：（1）通過國際合作提升有關國家（如發(fā)展中國家）基礎設施能力；（2）G20與其他國際組織、區(qū)域性組織、論壇、倡議等保持協(xié)同，避免重復工作。

3.加強科技信息共享、開展創(chuàng)新有效的塑料垃圾管控措施。包括：（1）搭建G20資源效率對話平臺，推廣海洋塑料垃圾管控舉措與成功經驗，加強科技信息共享；（2）鼓勵GESAMP（海洋環(huán)保科學聯合專家組）積極開展工作，提升基礎科研能力；（3）鼓勵全球范圍內海洋垃圾監(jiān)測與測量（如圖1所示），分析海洋塑料垃圾和微塑料的來源、路徑、泄漏風險以及對海洋生態(tài)、人類健康的影響；（4）采用創(chuàng)新方案，如圍繞資源效率、垃圾管理實踐、廢水處理技術、可循環(huán)利用角度向市場推廣創(chuàng)新解決方案。

4.呼吁相關方廣泛參與，公共與私營合作、政府與民間合作。鼓勵建立公共與私營部門之間的合作關系，提升監(jiān)管能力的同時帶動基礎設施投資；同非G20國家政府、非政府組織、學術團體合作；全球范圍內提升海洋垃圾防控意識，呼吁盡快開展行動，推行可循環(huán)經濟理念，優(yōu)化資源使用效率，通過“世界海洋日”、“世界環(huán)境日”加強宣傳。

圖1 采用模擬方法預測海洋塑料垃圾路徑的創(chuàng)新方法

二、有關國家圍繞海洋塑料垃圾管控的實踐經驗

1.日本高度參與海洋塑料垃圾議題，通過國際社會向發(fā)展中國家、東南亞國家輸出經驗援助。2019年3月4日，日本和聯合國環(huán)境規(guī)劃署宣布將共同努力，提高信息和技術水平，以制定倡議解決東南亞和印度洋塑料垃圾問題。新倡議“促進對東南亞和印度海洋塑料垃圾的方案”將開發(fā)塑料排放和監(jiān)測的模擬模型，以確定恒河和湄公河沿岸的塑料垃圾排放。具體舉措方面，包括通過促進跨領域國際合作，協(xié)助亞洲新興國家提高塑料廢物管理水平。以及通過相關國際會議（聯合國海洋會議、亞洲及太平洋區(qū)域3R論壇等）和倡議，傳播和分享日本公共和私營部門在廢物管理、海洋垃圾回收和技術創(chuàng)新方面的最佳實踐。通過建立“海洋塑料垃圾區(qū)域知識中心”，與東盟成員國分享有關解決海洋塑料垃圾問題措施的知識。

2.新加坡積極嘗試減少塑料垃圾產生，打造“可循環(huán)經濟”。2018年7月10日，聯合國環(huán)境署刊登了新聞，提到新加坡首個零塑料廢棄雜貨店成立，店長積極推行可持續(xù)消費理念，如圖2所示。新加坡高度重視海洋塑料垃圾問題，國際海事組織第73屆海洋環(huán)保委員會上正式批準建立船上海洋塑料垃圾聯絡組，由英國牽頭，新加坡作為參與成員。

3.東南亞地區(qū)通過向國際海事組織（IMO）提交特別保護區(qū)(PSSA)提案，降低本地生態(tài)破壞。東南亞地區(qū)在漁業(yè)與海洋經濟(食物)等方面有較多的需求。漁具等帶來的海洋塑料垃圾污染，對人類健康、生態(tài)系統(tǒng)存在威脅。圖3即為塑料垃圾進入生物體的傳播途徑。

菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞在2016-2017年向國際海事組織海洋環(huán)境保護委員會遞交了有關提案。其中，菲律賓旨在保護圖巴塔哈(Tubbataha)珊瑚礁；馬來西亞旨在保護丹絨比艾(Tanjung Piai)國家公園紅樹林；印度尼西亞旨在通過保護龍目(Lombok)海峽附近的努莎佩尼達(Nusa Penida)島嶼生態(tài)物種角度，設立特別敏感水域。

在保護紅樹林方面，無法生物降解的塑料正在侵害生態(tài)系統(tǒng)中的物種。紅樹林常被用來傾倒廢物，世界各地的紅樹林區(qū)域均受到不同程度的污染。在保護珊瑚礁方面，除了氣候變化對珊瑚礁造成的死亡以外，聯合國環(huán)境署正在積極思考塑料垃圾對于珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的影響，這其中就包括漁具帶來的塑料污染。

圖2 新加坡雜貨店出售的商品采用可回收塑料（摘自2018年聯合國環(huán)境署新聞）

圖3 塑料垃圾進入生物體的傳播機制(摘自聯合國環(huán)保署2016年研究報告)

三、海洋塑料垃圾相關國際標準分布與研制情況

國際標準化組織（ISO）主要參與海洋塑料垃圾國際標準研制的技術委員會主要有：船舶與海洋技術技術委員會(ISO/TC8)、塑料技術委員會(ISO/TC61)。其中，船舶與海洋領域(ISO/TC8)國際標準情況如表1所示。

表1 ISO/TC8與海洋塑料垃圾有關國際標準現狀

國際標準化組織塑料技術委員會(ISO/TC61)下設SC14環(huán)境影響(Environmental Aspect)，主要領域為分析塑料對自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的影響，下設相關工作組包括：術語工作組(WG1)、塑料的生物降解性工作組(WG2)、生物基塑料工作組(WG3)、暴露在環(huán)境下的塑料特性工作組(含微塑料)(WG4)、機械和化學回收工作組(WG5)。其中，塑料的生物降解性工作組(WG2)主要負責研制塑料生物降解相關國際標準，包括海洋環(huán)境下塑料的降解；生物基塑料工作組(WG3)主要負責研制生物基塑料相關國際標準。生物塑料指以淀粉等天然物質為基礎在微生物作用下生成的塑料，具有較好的環(huán)境友好性，可用于醫(yī)學手術等產品。

四、海洋塑料垃圾國際標準需求分析

1.聯合國可持續(xù)發(fā)展目標提出要求

根據聯合國可持續(xù)發(fā)展目標中有關垃圾管理的要求（UNSDG 2014），重要時間節(jié)點如下：

2020年，實現化學品和廢物全生命周期管理；采取緊急措施加強對自然棲息地保護，保證生物多樣性，防控生物種類滅絕；

表2 ISO/TC61與海洋塑料垃圾有關國際標準現狀

圖4 針對海洋垃圾議題已開展行動的國家和地區(qū)(摘自UNEP2016)

2025年，通過規(guī)范陸上活動，防控和減少海洋垃圾污染（包括海洋垃圾和富營養(yǎng)化）；

2030年，通過防控、減少使用、回收和再利用，大幅減少廢物產生；實現自然資源可持續(xù)管理與有效利用；實現未處理廢水量減半；削減對環(huán)境造成不利影響城鎮(zhèn)人均水平，包括空氣質量和垃圾管理方面；提升SID國家海洋資源可持續(xù)利用，包括針對漁業(yè)、水生物保護和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

圖5 各階段海洋塑料垃圾排放渠道(UNEP2016)

2.海洋塑料垃圾管控國際標準化工作舉措分析

根據國際海事組織MARPOL公約附則V的內容，船舶垃圾包括持續(xù)或周期性丟棄的由船舶正常運行產生的食品廢物，船舶運營和維修產生的廢物、塑料制品、貨物殘余、焚燒爐灰燼、食用油、漁具、動物尸體等。然而實際上，從塑料垃圾排放的源頭上看，還不應僅僅停留在航運層面。據專家估計，約80%的海洋垃圾來自于陸上，主要原因在于不完善的廢物和污水處理方法。這些廢物進入河流并最終匯入海洋，造成污染。

1.建議從基礎科學研究層面思考研制國際標準的必要性。從海洋環(huán)保角度來看，技術層面主要包括：海洋塑料垃圾監(jiān)測與路徑跟蹤方法(海洋環(huán)?？茖W聯合專家組（GESAMP），正在展開有關基礎科研工作)、海洋塑料垃圾清單、海洋塑料垃圾基礎設施等；法規(guī)跟蹤方面主要包括：跟蹤聯合國環(huán)保署（UNEP）有關決議、巴塞爾公約、倫敦公約的新進展，區(qū)域性組織（東盟）的有關法規(guī)、特別保護區(qū)的環(huán)保要求等。

2.建議加強同政府間國際組織、區(qū)域性國際組織、倡議、論壇等之間的合作與信息交流。國際合作渠道上可以包括：海事人員培訓、科技信息共享、航運垃圾管理標準化、船舶建造-維護-拆解管理標準化(側重塑料)。另外，還可以同有關國際組織，共同思考海洋塑料垃圾環(huán)境影響評估標準化。

3.建議從國際標準化合作方面，加強跨領域間的聯動呼應，廣泛吸納有關專家參與。從海洋環(huán)保角度，加強國際標準化組織內部有關技術委員會的溝通交流，涉及塑料領域、船舶與海洋領域等等，積極吸納生物、化學、領域專家聚焦淺海、深海微塑料顆粒展開研究。2019年，國際標準化組織船舶與海洋技術委員會第38屆全體會議上通過了由ISO/TC8/SC2海洋環(huán)保分技術委員會和ISO/TC8/SC13海洋技術分技術委員會共同圍繞海洋塑料垃圾問題展開研究。