石慶波 石慶碩

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中共執(zhí)政體系和政府治理體系中具有非常重要的基礎(chǔ)性地位，是黨和國家政策落實(shí)的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能歸位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)確立、基層正向激勵(lì)建立、干部素質(zhì)提升等途徑來實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;服務(wù)能力;基本公共服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中共執(zhí)政體系和政府治理體系中具有非常重要的基礎(chǔ)性地位，是黨和國家政策落實(shí)的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層基本公共服務(wù)、基層社會(huì)治理的主要提供者和推動(dòng)者，是全面小康和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要力量，直接關(guān)系到人民群眾利益和社會(huì)安定和諧的實(shí)現(xiàn)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)如基建、教科文、衛(wèi)生醫(yī)療等欠賬較多。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局都處于轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸成為各種社會(huì)矛盾的聚集地，也成為多種社會(huì)利益的匯集點(diǎn)。而某些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于長期慣性和條件限制，其公共服務(wù)理念、服務(wù)水平、服務(wù)機(jī)制還跟不上人民的新期待。

為有效解決上述存在的突出問題，黨中央著眼長遠(yuǎn)、謀定全局，十八大以來，對深化行政體制改革、加強(qiáng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)、建設(shè)人民滿意的政府作出了一系列新部署、新舉措。十九大報(bào)告提出：“全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，強(qiáng)化服務(wù)功能，優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平?！?/p>

在老百姓心中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府離群眾最近、影響最直接，與他們生活幸福息息相關(guān)。正是如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待，建設(shè)成為一個(gè)以人民為中心、為群眾服務(wù)、讓群眾滿意的政府，一個(gè)具有泥土芬芳、能夠提供人性化服務(wù)的政府，從管理能力向服務(wù)能力提升。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，要堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！饵h章》指出：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！秉h的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，堅(jiān)持黨對政府思想、政治、組織等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的根本保證。一是堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際舉措就是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，根本上增強(qiáng)政府的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。二是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，必須深刻認(rèn)識只有黨政分工沒有黨政分開，要把政府工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，忠實(shí)貫徹落實(shí)黨的決策主張，把黨的主張通過政府程序付諸實(shí)施，確保政府始終沿著正確的政治方向。三是堅(jiān)持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行政府黨組對批準(zhǔn)它成立的黨組織負(fù)責(zé)的職責(zé)義務(wù)，發(fā)揮政府黨組在本級政府中的政治核心作用，以人民為中心，走群眾路線，緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具體實(shí)際作出決策規(guī)定，把黨的正確主張變?yōu)闉槊穹?wù)的舉措和群眾自覺響應(yīng)的行動(dòng)，不斷創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作新業(yè)績。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，要理順機(jī)制讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能歸位。主要轉(zhuǎn)變到為鄉(xiāng)村居民提供各類公共服務(wù)上來，落腳到全面同步小康、決勝脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)村建設(shè)上來。一是剝離不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬的一些職能，凡屬縣級行政事務(wù)，盡量以縣為主，不能全部下壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)來執(zhí)行。減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有實(shí)際成效的達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)和過多的“一票否決”，減輕動(dòng)則問責(zé)、層層傳導(dǎo)的工作壓力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠把主要精力放在為民解難題、辦實(shí)事上。二是凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹號、縣直部門報(bào)到”，對社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù)，以及社會(huì)維穩(wěn)和矛盾糾紛調(diào)處等急難險(xiǎn)重任務(wù)的事權(quán)，下放到以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主導(dǎo)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一線無權(quán)辦事的窘境，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調(diào)控力和綜合力。三是變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、變指示為示范、變命令為協(xié)調(diào)，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化手段，擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)兩級政府部門直接到村到戶的數(shù)據(jù)采集和遠(yuǎn)程公共服務(wù)。四是按照政事分開、事企分開的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有分散的事業(yè)站所，依據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、執(zhí)法等不同服務(wù)范圍，設(shè)置經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心、行政執(zhí)法服務(wù)中心，對一些條件成熟可以實(shí)施社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目，要加大政府購買服務(wù)力度，從“以錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)向“以錢養(yǎng)事”。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與事權(quán)對應(yīng)的財(cái)權(quán)。應(yīng)該為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留出一定的財(cái)力支配空間，保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一要加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的均等化奠定財(cái)政基礎(chǔ)。上級部門給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)與財(cái)務(wù)資金相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，宜粗不宜細(xì)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)群眾的能力和成效上來。二要由上級統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目資金，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，盡量避免采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套的方式來安排項(xiàng)目資金。應(yīng)制訂制度于前、監(jiān)管跟蹤于后，既要防范杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盲目違規(guī)舉債，也要擺脫“一放就亂、一收就死”的項(xiàng)目建設(shè)怪圈。三要大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在不新增政府債務(wù)前提下，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，特別要注意圍繞民族村寨旅游和生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品營銷，招商引資，建立農(nóng)民合作社，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力結(jié)合，共同參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府富民服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，要健全激勵(lì)機(jī)制提升干部素質(zhì)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立“四個(gè)意識”和“以人民為中心”的宗旨意識，不忘初心、牢記使命，為民造福。一是逐步減輕壓力傳導(dǎo)的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性，建立干部正向激勵(lì)機(jī)制。貫徹“四位一體”從嚴(yán)管理干部要求樹立以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部的考核評價(jià)導(dǎo)向。按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，“支持改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、寬容失誤者、追究誣告者、嚴(yán)懲腐敗者”，為敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、想干事、能干事、干成事的干部做好強(qiáng)力后盾。二是教育引導(dǎo)干部樹立為民服務(wù)的正確政績觀。制定科學(xué)合理、能客觀準(zhǔn)確地反映干部工作實(shí)績的考核制度，真正把執(zhí)政為民、服務(wù)群眾、政績突出的干部“考出來”，通過獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)干部為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是要從思想上重視、政治上關(guān)心、工作上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，認(rèn)真落實(shí)職務(wù)與職級并行制度，將政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部傾斜，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作和生活上的困難，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無后顧之憂，在基層一線留得下、穩(wěn)得住、 干得好。四是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)上做實(shí)工作，因地制宜為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廣開學(xué)路，通過舉辦專題輔導(dǎo)、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等辦法交流互鑒，克服在單一業(yè)務(wù)上“畫地為牢”，在綜合業(yè)務(wù)上“本領(lǐng)恐慌”。突出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念、工作作風(fēng)和工作方法，以農(nóng)村實(shí)用的管理、技能和市場知識為重點(diǎn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)崗位服務(wù)技能和解決實(shí)際問題的能力。

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作者簡介：石慶波，高級經(jīng)濟(jì)師，貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局機(jī)關(guān)黨委委員;石慶碩，貴州省商務(wù)廳副主任科員。