徐華偉 許杏娟

摘要：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對保障國家糧食安全具有重要意義。本文從武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實際出發(fā)，總結(jié)了多年來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)驗做法，并就存在的問題提出對策，以期為進一步做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;做法;問題與對策

中圖分類號：S28

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215072

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略的重要舉措，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益的有效途徑[1]。多年來，武義縣大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為改善地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件做出了積極貢獻。但是，由于受自然環(huán)境、思想觀念等因素的制約，武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍存在一些問題亟待解決。為進一步做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，作者從實際出發(fā)，在歸納總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就項目建設(shè)中存在的問題進行分析并提出對策建議，以期為同類項目的建設(shè)管理提供參考與借鑒。

1建設(shè)成效

截至2018年底，武義縣共實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目36項（含2011—2013年間實施的3個中低產(chǎn)田改造項目及2018年實施的2個小流域治理項目），惠及柳城鎮(zhèn)、桐琴鎮(zhèn)、泉溪鎮(zhèn)、履坦鎮(zhèn)、新宅鎮(zhèn)、王宅鎮(zhèn)、桃溪鎮(zhèn)、茭道鎮(zhèn)、大田鄉(xiāng)、坦洪鄉(xiāng)、俞源鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、三港鄉(xiāng)、大溪口鄉(xiāng)、壺山街道、白姆鄉(xiāng)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總投資25091萬元，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13660hm2。包括建成灌排渠道934.98km，新（修）建機耕路1058.65km，機耕橋382座，新（修）建堰壩175座，泵站24座，擴建加固小型蓄排水工程9處，開挖疏浚渠道424.56km，新建微灌面積1.3hm2，新建良種曬場800m2，防洪堤加固11.27km，改良土壤2700hm2等。通過建設(shè)，各項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民科學(xué)管理水平得到顯著提高，項目區(qū)農(nóng)田旱能灌，澇能排，基本實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到較大提高。

2主要做法

2.1精選項目

在項目的選擇上，根據(jù)上級部門的相關(guān)要求，積極做好項目申報的宣傳動員工作。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時公布項目申報的條件、時間、要求等內(nèi)容，讓廣大群眾充分了解項目申報信息。進行走訪調(diào)研，重點了解鎮(zhèn)、村各級負(fù)責(zé)人的建設(shè)積極性，對項目建設(shè)不重視、積極性不高的村鎮(zhèn)不予納入項目庫。

2.2做好“四個提前”

項目建設(shè)過程中，各階段提前謀劃，做到有的放矢。提前確定儲備項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃及歷年項目建設(shè)特點，在上級部門下發(fā)年度申報指南前，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)需求，初步確定項目建設(shè)范圍。設(shè)計提前介入，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定后，聯(lián)系中標(biāo)的設(shè)計單位提早開展項目前期摸底工作，對項目區(qū)現(xiàn)有的各類農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進行實地調(diào)查，形成現(xiàn)狀圖;對可能出現(xiàn)的不利于項目順利施工的問題提前處理，其中最主要的是政策處理問題。在實地考察時，與項目村簽訂有關(guān)確保工程無障礙施工的承諾書。完工工程早驗收，對泵站、橋梁、堰壩等建后需立即投入使用的單項工程，適時提前組織驗收;各標(biāo)段的驗收采用完工一處驗收一處，先完工先驗收的方式，避免項目整體完工后，集中驗收時間過長，拖延竣工結(jié)算和縣級驗收。

2.3做好溝通協(xié)調(diào)與反饋工作

在項目可行性研究階段，及時匯總各村上報的擬建工程，估算工程量，與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商初步建設(shè)計劃，并將初步建設(shè)計劃及時反饋至各項目村，通過溝通協(xié)調(diào)，最終確定各項目村工程建設(shè)內(nèi)容與數(shù)量，形成一份以村為單位的工程量清單和工程平面布置圖，由各項目村蓋章確認(rèn)，作為以后工程建設(shè)的依據(jù)。在工程設(shè)計階段，及時向項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及項目村反饋有關(guān)單項工程設(shè)計方案，征求雙方意見并達成共識。在工程施工階段，正式開工建設(shè)前，通過與施工企業(yè)、項目村及監(jiān)理單位協(xié)商，明確有關(guān)建設(shè)要求，通過與施工企業(yè)協(xié)商，明確施工質(zhì)量和工程調(diào)整的要求。如某項工程如何施工及施工合格標(biāo)準(zhǔn)如何清晰明確;工程調(diào)整必須以聯(lián)系單為準(zhǔn)，不得隨意更改等;項目村工程變更申報審批程序統(tǒng)一明了。各項目村必須嚴(yán)格執(zhí)行申報審批程序，確保工程建設(shè)合理、有序;對監(jiān)理單位落實監(jiān)理職責(zé)的要求。針對監(jiān)理單位可能存在的“監(jiān)而不理”問題，在監(jiān)理合同中增加針對監(jiān)理工作不到位所采取處罰措施的特別條款，明確監(jiān)理在工程建設(shè)過程中監(jiān)理工作不到位的行為定義及相應(yīng)處罰。以上各項措施，在工程建設(shè)時嚴(yán)格執(zhí)行，貫穿始終，從而確保項目建設(shè)順利有序。

2.4明確責(zé)任，分工協(xié)作，共抓工程建設(shè)

武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的施工管理實行四級管理制度，各級管理人員各司其職，分工協(xié)作，共同做好工程建設(shè)。村級施工管理員的現(xiàn)場管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與項目村簽訂施工管理責(zé)任書，要求村施工管理員對本村正在施工的工程進行實時監(jiān)管;同時負(fù)責(zé)本村政策處理及工程變更的申報;監(jiān)理單位監(jiān)理員的旁站與巡查。監(jiān)理單位需按監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同的要求對工程進行管理;監(jiān)督員的日常巡查。監(jiān)督員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門共同聘請的退休干部或老黨員擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)對監(jiān)理及村級施工管理員的工作情況進行監(jiān)管，實時評估工程建設(shè)質(zhì)量與進度，及時匯報監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級主管部門項目負(fù)責(zé)人的不定期抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)各村的協(xié)調(diào)、政策處理及總工程量的控制工作，在不超過工程總投資的前提下，對招投標(biāo)產(chǎn)生的節(jié)余資金，在施工建設(shè)過程中按照獎優(yōu)罰劣的原則予以合理分配，對工程建設(shè)質(zhì)量好、進度快的村或施工企業(yè)，適當(dāng)增加建設(shè)內(nèi)容;反之，則少增加或不增加。實踐證明，這一做法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度及項目村、施工企業(yè)在工程建設(shè)管理的積極性等方面有良好的促進作用?？h級主管部門主要負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)項目村施工員如何管理好本村工程建設(shè)，除集中培訓(xùn)外，重點進行現(xiàn)場講解;向監(jiān)理闡述當(dāng)期項目建設(shè)的性質(zhì)、特點及監(jiān)理的重點;指導(dǎo)施工企業(yè)做好工程建設(shè)。

2.5落實處罰措施，做好工程驗收

參照上級有關(guān)政策文件，結(jié)合武義縣實際，制定相關(guān)工程驗收管理辦法。針對項目建設(shè)過程中施工單位偷工減料、不按圖紙施工、工程質(zhì)量不合格及監(jiān)理單位“監(jiān)而不理”等問題，明確處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，將施工企業(yè)或監(jiān)理單位列入黑名單，禁止其參與武義縣以后年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的工程施工或監(jiān)理招投標(biāo)。工程的驗收由施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、監(jiān)督員、項目村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、審計及縣主管部門代表等共同參與，過程公開、標(biāo)準(zhǔn)公平、程序公正，基本做到項目村、施工單位對驗收結(jié)果無異議。

3存在的問題與對策

3.1完善各類建設(shè)制度，加強項目監(jiān)管力度，加大服務(wù)

目前，武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目全面實行單一業(yè)主制，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏專業(yè)的建管人員，項目建設(shè)制度也有待完善，存在工程建設(shè)程序不合理、報賬不規(guī)范等問題，這就需要有關(guān)主管部門加強項目監(jiān)管力度，同時加大服務(wù)，在確保各項工程建設(shè)有序推進的同時協(xié)助業(yè)主建立起規(guī)范的項目建設(shè)與管理制度，讓有關(guān)程序規(guī)范合理。

3.2進一步加大宣傳力度，提高項目建設(shè)積極性及投資力度

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目屬于國家引導(dǎo)、民辦公助的惠農(nóng)項目[2]?，投資高、見效慢，建設(shè)資金主要來自財政支持，建設(shè)主體是廣大農(nóng)民群眾。但由于受社會經(jīng)濟水平及村民思想觀念等因素的制約，很多村民對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的認(rèn)識不夠，甚至存在施工過程中惡意阻撓工程建設(shè)的行為。對此，有關(guān)部門必須進一步加大宣傳力度，通過不同形式的宣講、培訓(xùn)等，提高村民對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重要性的認(rèn)識，同時吸引更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)創(chuàng)客等參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中來，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和撬動金融資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，提升項目建設(shè)品質(zhì)

認(rèn)真貫徹落實財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門新頒布的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金和項目管理辦法，創(chuàng)新工作，力爭在品質(zhì)提升上有突破。要加強學(xué)習(xí)，努力提高部門工作人員業(yè)務(wù)水平。深刻領(lǐng)會黨在“三農(nóng)”方面的各項政策方針，對省、市出臺的相關(guān)工作辦法和細則及時組織學(xué)習(xí)，努力鉆研業(yè)務(wù)理論和提升業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍;積極探索新的管理模式，將實踐中的成熟經(jīng)驗和做法盡量形成書面資料，進一步健全現(xiàn)有項目管理制度體系，打造一批亮點工程，樹立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的新形象;在項目建設(shè)過程中注重與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，力爭實現(xiàn)項目區(qū)生產(chǎn)先進、效益顯著、環(huán)境優(yōu)美的建設(shè)目標(biāo)。

4總結(jié)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的有效途徑，也是推動社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎(chǔ)[3]。要進一步做好武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，就必須立足于當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，針對有關(guān)問題制定切實可行的對策。要從實際出發(fā)，在理論研究的基礎(chǔ)上積極推進改革，以此推動武義縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作向好發(fā)展，進而為社會經(jīng)濟建設(shè)提供有力支持。

參考文獻

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作者簡介：

徐華偉（1969-），男，工程師。研究方向：項目管理。