劉毅

摘要? ? 加快推進山區(qū)現代農業(yè)發(fā)展，是邊遠地區(qū)奮力脫貧和實現建設小康社會的重要基礎。本文以平梁鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為研究對象，闡述了平梁鎮(zhèn)基本情況、農業(yè)產業(yè)發(fā)展歷程和現狀，總結了融合發(fā)展的實踐模式，分析了制約發(fā)展的因素，并結合新形勢下農業(yè)發(fā)展要求，提出切實可行的發(fā)展策略，以期為加快農業(yè)產業(yè)化進程服務。

關鍵詞? ? 農業(yè)產業(yè)化;發(fā)展實踐;陜西漢陰;平梁鎮(zhèn)

中圖分類號? ? F327? ? ? ? ?文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2019）22-0205-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

平梁鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化起步于2011年，8年來積極探索和實踐現代農業(yè)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展新路徑、提升要素保障新機制，逐漸形成了龍頭企業(yè)帶動、主導產業(yè)明確的良好局面。目前，農業(yè)產業(yè)化已成為該鎮(zhèn)促進農民增收的重要途徑和引領農民進入市場的重要方式。

1? ? 基本情況

平梁鎮(zhèn)位于北部秦嶺山區(qū)，隸屬于漢陰縣，鎮(zhèn)域面積140.6 km2。西鄰石泉縣池河鎮(zhèn)，南依鳳凰山麓與本縣漢陽鎮(zhèn)接壤，北鄰本縣觀音河鎮(zhèn)，東與本縣城關鎮(zhèn)接壤。地勢呈兩山夾一川，海拔高度350～900 m。境內河流主要有月河干流，另有仙雞河、姚家河等逾10條支流，河流總長142.08 km，流域面積114.21 km2。平梁屬亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，四季分明，氣候較溫和，陽光充足，雨量充沛，無霜期長。年均氣溫15.1 ℃，年均降水量760～950 mm，常年主導風向為東南風。全鎮(zhèn)有耕地面積3 674.33 hm2，常用耕地面積2 571.07 hm2（其中水田941.47 hm2），林地面積11 279.6 hm2，森林覆蓋率達56.2%。

2? ? 平梁鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程和現狀

2.1? ? 發(fā)展歷程

縱觀平梁鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程，其是不斷發(fā)展農村生產力、不斷改造傳統(tǒng)農業(yè)經營的過程：一是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級，二是小農生產向農業(yè)產業(yè)化轉型發(fā)展。從時間上大致分為以下2個階段。①起步階段：2011—2017年科學規(guī)劃、產業(yè)調整。②推進階段：2018年，按照縣委、縣政府提出的“1533”（一城、五園、三帶、三產業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，確立了一軸（以月河沿線新河苗木花卉和沐浴河太行老樹茶為主布局的農旅融合觀光區(qū)）、兩翼（以北部清河、二郎、蔡家河村等11個村為主布局的烤煙、蠶桑特色產業(yè)示范區(qū)和以南部安合、興隆等5個村為主布局的設施蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材種植現代農業(yè)示范區(qū)）發(fā)展布局;通過鎮(zhèn)農業(yè)示范園區(qū)典型示范，“公司+專業(yè)合作社、公司（專業(yè)合作社）+農戶、集體經濟組織+合作社+農戶”輻射帶動，經營規(guī)模不斷擴大，產業(yè)效益不斷提高，農業(yè)產業(yè)化駛入快車道。

2.2? ? 發(fā)展現狀

2.2.1? ? 糧食作物。以禾谷類作物水稻、玉米為傳統(tǒng)產業(yè)主線，兼有薯類作物馬鈴薯、甘薯等，另有豌豆、綠豆等少量雜糧。水稻、玉米分別占糧食總產量的43%、32%。

2.2.2? ? 經濟作物。以油料（油菜籽）、煙草為主導產業(yè)，輔以部分蔬菜、瓜類、芝麻、花生、藥材等。其中油菜籽年總產量達3 558 t。全鎮(zhèn)20個行政村中有11個村發(fā)展成為烤煙村，煙葉面積保持在133.34 hm2，成為漢陰縣烤煙產業(yè)重點鎮(zhèn)，種植規(guī)模、產值、產量和經濟效益已占到全縣的70%以上。

2.2.3? ? 林果種植。以“興林富民”為主題，大力推進山林經濟發(fā)展。突出抓好以桑茶、花椒、花卉、拐棗、板栗、枇杷為重點的經濟林基地建設，現已建成面積764 hm2。

2.2.4? ? 畜禽養(yǎng)殖。以“強村大戶、典型示范”為發(fā)展戰(zhàn)略，借鑒平梁“望山模式”（公司+養(yǎng)殖協(xié)會+信用互助協(xié)會+農戶）的先進理念，先后建成了楠柵、太康生態(tài)養(yǎng)殖等合作經濟組織6個，有效解決了農戶產業(yè)化經營組織規(guī)模小、市場化程度低、抗風險能力弱等問題，實現畜禽（豬、牛、羊、雞）總產值1 820.9萬元。

3? ? 融合發(fā)展的實踐模式

3.1? ? 充分發(fā)揮政府政策引導和服務職能

充分發(fā)揮政府職能，使企業(yè)、社會組織和農民積極參與到園區(qū)建設中，促進園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。自2011年《安康市現代農業(yè)園區(qū)建設管理辦法》《漢陰縣星級家庭農場獎勵辦法》《漢陰縣產業(yè)扶貧工作指導意見》《漢陰縣產業(yè)脫貧扶持獎勵辦法》等扶持政策的相繼出臺，更是激活了農業(yè)產業(yè)化建設。以清花生態(tài)、嘉木田園、殿下嶺好為代表的農業(yè)園區(qū)框架雛形初現，14個園區(qū)輻射范圍1 400 hm2;陸續(xù)有50家新型農業(yè)經營主體勃然興起，帶動了全鎮(zhèn)優(yōu)質畜禽產品、富硒稻米和優(yōu)質蔬菜等農業(yè)產業(yè)化開發(fā)，形成了玫瑰園就業(yè)帶動型、太康合作社產加銷的參與型、太行山茶葉合作社股份分紅型、家庭農場自主經營型4種產業(yè)增收模式。

3.2? ? 理順現代農業(yè)企業(yè)合作機制

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場、能人大戶和新型職業(yè)農民的主觀能動性，“扶貧+訂單”撬動貧困村特色產業(yè)發(fā)展，形成“鎮(zhèn)園聯盟、村社承載、貧困戶參與”。2018年，紅星米業(yè)、安康華曄等4家企業(yè)分別與石門寺、沙河等10個村成功對接，簽訂了訂單水稻、黑黃豆、辣椒、甜玉米種植合同，實現產業(yè)增收40余萬元。落地“愚公花椒種植專業(yè)合作社+花椒”“頤品莊園+拐棗”產業(yè)協(xié)作項目2個，發(fā)展產業(yè)基地159.2 hm2，經營主體與貧困戶緊密聯系起來，形成利益共同體。

3.3? ? 成立村集體產業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展特色主導產業(yè)

構建“加入一個產業(yè)專業(yè)合作社、發(fā)展一項長效特色產業(yè)、扶持一筆產業(yè)獎補資金”產業(yè)扶貧模式，將經濟組織、農戶嵌入到產業(yè)鏈中，實現產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、扶貧資金保值增值、集體經濟發(fā)展壯大、群眾穩(wěn)定脫貧增收。按照“黨支部引領合作社走、合作社跟著產業(yè)走、農民跟著合作社走”思路，全鎮(zhèn)20個村成立村集體產業(yè)專業(yè)合作社;各村圍繞區(qū)域布局和產業(yè)生物學特點及市場優(yōu)勢等因素，確定了蠶桑、花椒、茶葉、養(yǎng)殖等逾10類主導產業(yè)，已完成建園333.3 hm2。待所有產業(yè)項目建成、產出以后，將有望帶動1 958戶貧困戶致富。

4? ? 制約因素

當前，平梁鎮(zhèn)正處在由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的起步階段，受農業(yè)本身生產關系、生產組織狀況和技術經濟特點等因素的影響，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐受到嚴重制約。這主要體現在以下幾個方面。

4.1? ? 農業(yè)結構層次與規(guī)?；潭炔桓?/p>

農業(yè)產業(yè)項目雖然初具規(guī)模，但是從整體上來看還普遍存在產業(yè)布局散亂、種類繁多、主導產業(yè)不突出等問題。根據統(tǒng)計，全鎮(zhèn)產業(yè)項目逾30種，每個村均在4種以上。除了烤煙外，糧油、畜禽等傳統(tǒng)短效產業(yè)沒有市場競爭力;中長效產業(yè)組織化和發(fā)育程度較低，如茶葉、蠶桑等尚未形成規(guī)模效應。

4.2? ? 新型農業(yè)經營主體發(fā)揮作用不強

龍頭企業(yè)數量少，大規(guī)模的農業(yè)產業(yè)化經營主體僅5家，且多以種植帶動型為主，市場帶動型、加工帶動型的企業(yè)缺乏，聯結市場、帶動農戶能力弱?，F有的農民合作經濟組織松散，缺乏市場競爭力和持續(xù)發(fā)展能力;部分家庭農場還停留在家庭作坊式自給自足的水平，設施簡陋、管理粗放、模式單一、效率低。

4.3? ? 現行的利益聯結分配機制不完善

龍頭企業(yè)、合作社與農戶之間普遍停留在產品買賣關系上，雙方義務和權利不明確，還沒有形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制[1]。

4.4? ? 產業(yè)鏈條較短，產品競爭力不強

產品加工缺少深度，多數企業(yè)仍然停留在賣原料及初級產品層次上;產銷脫節(jié)嚴重，豐產不豐收的現象時有發(fā)生，如近66.7 hm2大五星枇杷常年“爛市”，萬余株苗木（花卉）遭受“冷遇”。

5? ? 對策

5.1? ? 更新發(fā)展理念，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展格局

沒有市場前景，再好的優(yōu)勢也無法形成產業(yè);具有市場前景，而沒有規(guī)模開發(fā)價值也難以形成產業(yè)。正確選擇，從市場出發(fā)，確立主導產業(yè)和農工貿一體化經營項目，必須樹立產業(yè)發(fā)展四大理念。一是樹立大產業(yè)理念。立足農業(yè)農村發(fā)展現實狀況，不應主觀臆斷、切忌不切實際盲目上項目、鋪攤子。平梁鎮(zhèn)的產業(yè)定位應結合產業(yè)發(fā)展現狀、潛力和市場前景，科學劃分產業(yè)板塊。把烤煙、富硒糧油作為短效產業(yè)全覆蓋，把花椒、蠶桑作為長效產業(yè)基本覆蓋，把畜禽、茶葉、苗木、板栗、枇杷、拐棗、油茶果等作為特色優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域性布局，做到突出重點，兼顧一般、遠近結合，綜合發(fā)展。二是樹立一體化理念。以工業(yè)化的理念謀求發(fā)展，以市場引導生產，以流通帶動生產;通過實施財稅、金融、人才等配套措施，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大和轉型升級，讓龍頭企業(yè)有能力、有條件在產業(yè)融合中發(fā)揮主導性作用[2]。三是樹立大品牌理念。積極引導農業(yè)產業(yè)聯合體增強質量意識和品牌意識，加大技術研發(fā)投入，不斷研發(fā)新產品，做大、做好“富硒”品牌，全面提升農產品的市場競爭力。四是樹立可持續(xù)理念。挖掘和保護傳統(tǒng)農業(yè)的生態(tài)功能，同時運用現代化科學技術手段進行提升改造，創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.2? ? 堅持市場主導，構建農業(yè)產業(yè)聯盟

農戶和各類新型農業(yè)經營主體是市場的主體，政府必須遵循相應的市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既要在政策上扶持和引導，又要按照市場需求，促進多元融合，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。尊重農戶和新型農業(yè)經營主體的市場主體地位，在自愿、平等的基礎上強化行業(yè)之間的經濟聯合與協(xié)作，構建“龍頭企業(yè)+合作組織（專業(yè)合作社、股份合作社+專業(yè)協(xié)會）+生產基地（家庭農場、專業(yè)大戶）+農戶”的農業(yè)產業(yè)化聯合體[3]。通過農業(yè)產業(yè)聯合體的相關章程約定，在明確規(guī)定各自的權利和義務的基礎上開展一體化經營。聯合體在促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接上能夠發(fā)揮引領作用，使龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農場專心搞生產、合作社專心搞服務，讓小農戶的微力量聚合成發(fā)展產業(yè)的大動能[4]。

5.3? ? 強化保障措施，各部門齊抓共管、通力配合

加快推進農業(yè)產業(yè)化，事關農業(yè)現代化，事關農民增收，事關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨委、政府一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，切實把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化作為“三農”工作的戰(zhàn)略重點，擺上重要議事日程，具體體現在工作部署、政策支持、資金投入和項目安排等方面。一是要創(chuàng)新工作推進機制，落實主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協(xié)調配合共同抓的責任體系。二是要落實領導責任，明確政府主要領導要聯系主導產業(yè)，分管領導要經常深入生產基地、龍頭企業(yè)和銷售市場，調查了解相關情況，幫助解決實際困難。三是要建立考核獎懲機制，將農業(yè)產業(yè)化發(fā)展目標任務納入政府績效考核的內容。四是要理順農業(yè)產業(yè)化管理體制，明確鎮(zhèn)屬站所的組織協(xié)調和指導職能，做好重點龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)和示范項目的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，促進農業(yè)產業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展。

6? ? 結語

幾年來，平梁鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得了初步成效，農業(yè)現代化建設尚處于起步階段。實踐發(fā)現，依托農業(yè)產業(yè)化、推進農業(yè)現代化，是一條切實可行的成功之路。平梁鎮(zhèn)農業(yè)要發(fā)展就必須要跟上時代的潮流，要與時俱進，主動適應新常態(tài)，發(fā)掘更多有利于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的良好途徑和方式，從而逐步實現跨越式發(fā)展，推進現代化農業(yè)建設。

7? ? 參考文獻

[1] 馬云澤.農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的制約因素與實現路徑選擇[J].工業(yè)技術經濟，2003，22（6）：2-4.

[2] 徐廣全.淺談農業(yè)產業(yè)化 [J].安徽農學通報，2008，14（16）：20-22.

[3] 李興民.適應新形勢，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體[N].河南日報，2018-08-17（008）.

[4] 高揚.對發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)化聯合體的思考[J].農場經濟管理，2018（10）：25-26.