“三品一標(biāo)”創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)對(duì)策分析

戴杰帆

摘要? ? 建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力的重要舉措。各地在創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)方面創(chuàng)造出了各自的途徑和方式。本文提出結(jié)合“三品一標(biāo)”的發(fā)展創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，主要措施是強(qiáng)化政策引導(dǎo)、建設(shè)特優(yōu)園區(qū)、培育經(jīng)營主體、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管、創(chuàng)建特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞? ? 特色農(nóng)產(chǎn)品;“三品一標(biāo)”;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F323.5? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）22-0209-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和特點(diǎn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，輻射帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收等方面具有積極的作用[1]。自20世紀(jì)90年代以來，我國先后開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（簡稱“三品一標(biāo)”，下同）認(rèn)證工作，大量特色農(nóng)產(chǎn)品獲得了“三品一標(biāo)”認(rèn)證。以四川省為例，截至目前，全省由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品共5 357個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品3 684個(gè)，綠色食品1 385個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品122個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品166個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地58 400 hm2，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核心保護(hù)區(qū)36個(gè)。作為精品農(nóng)業(yè)的代表，“三品一標(biāo)”品牌逐漸成為產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的重要象征，對(duì)發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)有良好的品牌、質(zhì)量和市場基礎(chǔ)。筆者結(jié)合我國“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理模式以及自身體會(huì)，在分析和比較特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與“三品一標(biāo)”管理的差異性和共同點(diǎn)基礎(chǔ)上，從政策引導(dǎo)、園區(qū)建設(shè)、主體培育、基礎(chǔ)保障、質(zhì)量監(jiān)管和品牌打造等6個(gè)方面出發(fā)，初步提出結(jié)合“三品一標(biāo)”創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（以下簡稱“特優(yōu)區(qū)”）的思考和建議。

1? ? 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持政府支持、企業(yè)運(yùn)營的基本原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各類資源，發(fā)揮聚集效應(yīng)。建議出臺(tái)基于“三品一標(biāo)”創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，把創(chuàng)建特優(yōu)區(qū)和取得“三品一標(biāo)”的主體列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，從財(cái)政資金支持、用地用電保障、稅收優(yōu)惠扶持、金融信貸擔(dān)保等方面支持其在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用[2]。二是相互支持認(rèn)可。充分發(fā)揮項(xiàng)目功能互補(bǔ)作用，把取得“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報(bào)和建設(shè)特優(yōu)區(qū)的優(yōu)先條件，或提高其在特優(yōu)區(qū)驗(yàn)收考核的權(quán)重比例?！叭芬粯?biāo)”管理機(jī)構(gòu)在開展認(rèn)證工作時(shí)設(shè)立綠色通道，對(duì)出自特優(yōu)區(qū)的產(chǎn)品申請(qǐng)實(shí)行優(yōu)先受理、精準(zhǔn)指導(dǎo)和全程服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地有條件的特優(yōu)區(qū)積極申報(bào)，營造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“三品一標(biāo)”事業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。三是優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)程序?！叭芬粯?biāo)”堅(jiān)持“從土地到餐桌”全程質(zhì)量管控，從環(huán)境、生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)到銷售等環(huán)節(jié)有一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，歷經(jīng)多年實(shí)踐和完善，較為成熟有效。特優(yōu)區(qū)的生產(chǎn)和管理可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，形成相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)已經(jīng)成功創(chuàng)建的特優(yōu)區(qū)，在開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證時(shí)，建議重點(diǎn)審核各項(xiàng)生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程的制定和落實(shí)情況。進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測時(shí)，在核對(duì)特優(yōu)區(qū)原有監(jiān)測布點(diǎn)基礎(chǔ)上免檢環(huán)境或補(bǔ)檢個(gè)別指標(biāo)。產(chǎn)品檢測可采取分類抽檢方式，制定專門的抽檢規(guī)范，不再要求對(duì)所有產(chǎn)品逐一檢測。從降低成本的角度考慮，建議將單一產(chǎn)品認(rèn)證變?yōu)閷?duì)特優(yōu)區(qū)大類產(chǎn)品實(shí)施整體認(rèn)證，即一張標(biāo)志證書涵蓋區(qū)內(nèi)同大類作物的所有產(chǎn)品。

2? ? 建設(shè)特優(yōu)園區(qū)

一是匯聚產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”的核心引領(lǐng)作用，圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類，聚焦當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為思路，在特優(yōu)區(qū)引進(jìn)和發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度較高的“三品一標(biāo)”企業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)之間可通過種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)等方式相互融合，積極發(fā)展產(chǎn)地初加工，加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)，引入清洗分級(jí)、烘干冷藏、冷鏈運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施，在有條件的區(qū)域加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。努力建成一批以特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，集科技創(chuàng)新、配套農(nóng)資生產(chǎn)和制造融合發(fā)展的特優(yōu)園區(qū)。三是發(fā)展新興業(yè)態(tài)。在特色產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展休閑度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、餐飲民宿、鄉(xiāng)村手工藝制作等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)特優(yōu)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、文創(chuàng)體驗(yàn)、生態(tài)康養(yǎng)、科普教育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。在特優(yōu)區(qū)加快建設(shè)電商運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)“三品一標(biāo)”企業(yè)率先開展電商化經(jīng)營，培育和孵化專業(yè)性、本土化的電商平臺(tái)，對(duì)接大型知名電商企業(yè)，以“三品一標(biāo)”產(chǎn)品為代表，設(shè)立“特色館”“精品店”，實(shí)現(xiàn)線上線下營銷合力。

3? ? 培育經(jīng)營主體

一是育主體。多數(shù)從事“三品一標(biāo)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有較強(qiáng)的品牌意識(shí)和經(jīng)營管理基礎(chǔ)。要在這些經(jīng)營主體中積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“排頭兵”;以管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)理念化、產(chǎn)品品牌化為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展;以職業(yè)農(nóng)民為主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場;加快培育各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)營組織。二是建機(jī)制。完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶共進(jìn)、共富、共舞的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在完善“大園區(qū)+公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民”和股份合作等發(fā)展模式的同時(shí)，積極推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+園區(qū)”等發(fā)展模式，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等形式，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。支持各類主體建立健全資源要素共建共享機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)集聚抱團(tuán)發(fā)展。三是強(qiáng)隊(duì)伍。加大對(duì)龍頭企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民專合社帶頭人、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶的培育力度，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生中培養(yǎng)一批高素質(zhì)、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，大力培養(yǎng)田秀才、土專家等“本土”適用技術(shù)人才，不斷提升能力和素質(zhì)，打造一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才隊(duì)伍。

4? ? 加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要和地形地貌特點(diǎn)，整合土地整理、耕地質(zhì)量提升、水土保持、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目，在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)增加一批農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)倉儲(chǔ)中心、運(yùn)輸通道、集散中心和冷鏈物流體系建設(shè)。二是加大資金投入。特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)項(xiàng)目有一定資金支持，多數(shù)地方政府對(duì)獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)進(jìn)行了資金獎(jiǎng)補(bǔ)，各地還有一些支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目和資金。要鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上設(shè)立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大投入和整合力度，充分發(fā)揮項(xiàng)目互補(bǔ)和集合作用[3]。三是做好配套服務(wù)。在科技、用地、金融、保險(xiǎn)等方面提供全面支撐和服務(wù)，引導(dǎo)科研院校進(jìn)駐特優(yōu)區(qū)，指導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度。制定和出臺(tái)金融業(yè)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，開發(fā)相關(guān)融資、保險(xiǎn)和擔(dān)保產(chǎn)品。深入推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、承包地和其他各類資源“三權(quán)分置”改革，在保障集體所有權(quán)、農(nóng)戶收益權(quán)的基礎(chǔ)上，探索放活資產(chǎn)資源使用權(quán)，持續(xù)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入特優(yōu)區(qū)。

5? ? 嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管

一是制定監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)特優(yōu)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，制定年檢、抽檢、市場監(jiān)察、質(zhì)量安全預(yù)警相結(jié)合的監(jiān)管制度，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準(zhǔn)入和監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建從田間到餐桌全程控制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。二是搭建追溯平臺(tái)。在特優(yōu)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一追溯模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一編碼規(guī)則和統(tǒng)一信息采集，確保信息可溯源、責(zé)任可追究。建立經(jīng)營主體誠信檔案，“三品一標(biāo)”主體要帶頭執(zhí)行特優(yōu)區(qū)各類制度和規(guī)范，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、1年內(nèi)出現(xiàn)2次抽檢不合格或其他不符合標(biāo)準(zhǔn)體系的情況，應(yīng)退出特優(yōu)區(qū)范圍，取消標(biāo)志使用權(quán)，并且3年內(nèi)不再受理申請(qǐng)。三是提高檢測能力。在特優(yōu)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)監(jiān)測設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品檢測業(yè)務(wù)，加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。定期對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，確保農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)投入品質(zhì)量安全[4]。

6? ? 做響特色品牌

一是加強(qiáng)品牌培育。在“三品一標(biāo)”品牌基礎(chǔ)上，對(duì)特優(yōu)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行市場定位，鼓勵(lì)發(fā)展特色企業(yè)品牌，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)品牌的整合和歸集，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、風(fēng)格和廣告用語等，支持以特優(yōu)區(qū)為單位培育區(qū)域公用品牌，集中打造一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是加強(qiáng)宣傳推介。以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為代表，利用各類媒體和渠道開展特優(yōu)區(qū)產(chǎn)品集中宣傳推介活動(dòng)，搭建產(chǎn)品展示和營銷平臺(tái)，多舉措推動(dòng)特優(yōu)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)展會(huì)、進(jìn)商圈、進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)，積極開拓國內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)合作互惠和良性競爭。三是加強(qiáng)品牌維護(hù)。制定特優(yōu)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，建立特優(yōu)區(qū)品牌評(píng)價(jià)、品牌認(rèn)證登記保護(hù)、產(chǎn)品防偽標(biāo)識(shí)使用等品牌維護(hù)與保障機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等侵權(quán)行為，不斷放大“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢，維護(hù)特優(yōu)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品良好形象。

7? ? 參考文獻(xiàn)

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