“清水衙門(mén)”里的蛀蟲(chóng)

■賀方志

何為“清水衙門(mén)”？《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》解釋得非常清楚：所謂“清水衙門(mén)”，舊指不經(jīng)受錢(qián)財(cái)、不能從中撈取油水的官府，現(xiàn)多用來(lái)比喻那些行政權(quán)力相對(duì)較小、可支配資源相對(duì)較少的部門(mén)。老百姓往往認(rèn)為這些部門(mén)或單位，既不掌握實(shí)權(quán)，也很少經(jīng)手錢(qián)財(cái)，很難與腐敗沾上邊。正因?yàn)檫@些偏見(jiàn)，人們通常認(rèn)為，“清水衙門(mén)”里是不會(huì)發(fā)生腐敗問(wèn)題的。2017 年3月L 縣審計(jì)局根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃和縣委組織部的委托，對(duì)該縣A 單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)組深入細(xì)致地調(diào)查和逐層抽絲剝繭，最終查明了A 單位財(cái)審科長(zhǎng)G 受賄、挪用公款的案件線(xiàn)索，這從而也顛覆了人們對(duì)“清水衙門(mén)”的認(rèn)知。

· 審前調(diào)查 確定重點(diǎn) ·

審計(jì)組接到審計(jì)任務(wù)后，詳細(xì)了解了國(guó)家對(duì)A單位的扶持政策及該單位的工作職責(zé)，認(rèn)真分析了A 單位的現(xiàn)狀。通過(guò)審前調(diào)查了解，作為A 單位本級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)較少，然而其管理的下屬單位（公司）較多，直屬企業(yè)5 個(gè)，下屬基層單位17 個(gè)，既有破產(chǎn)公司又有正在清算的公司，且業(yè)務(wù)量較大，A 單位成立了代管核算中心，代管下屬單位的賬務(wù)。審計(jì)組隨即召開(kāi)了A 單位班子成員及辦公室、財(cái)務(wù)審計(jì)科、基層管理科等負(fù)責(zé)人參加的審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議，各參會(huì)人員一致強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在A 單位是清水衙門(mén)，職工福利待遇低，沒(méi)有人想來(lái)”等等，大家都對(duì)管理的下屬公司和基層單位避而不談，通過(guò)進(jìn)一步座談了解到A 單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)等等。審計(jì)組商議初步將A 單位代管核算中心作為審計(jì)重點(diǎn)。

· 細(xì)心查詢(xún) 鎖定疑點(diǎn) ·

審計(jì)組隨即展開(kāi)審計(jì)，調(diào)取A 單位審計(jì)年度的所有賬務(wù)資料和業(yè)務(wù)資料，根據(jù)審前初步確定的審計(jì)重點(diǎn)，審計(jì)組重點(diǎn)核查A 單位代管核算中心的銀行存款業(yè)務(wù)收付情況，讓審計(jì)人員疑惑的是A 單位居然在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)了15 個(gè)銀行賬戶(hù)（包括以個(gè)人名開(kāi)設(shè)的），加上前期了解的A 單位內(nèi)控制度不健全等，審計(jì)組決定將問(wèn)題疑點(diǎn)鎖定在銀行存款收付往來(lái)業(yè)務(wù)。

· 順藤摸瓜 揪出“蛀蟲(chóng)”·

審計(jì)組決定對(duì)業(yè)務(wù)量大的賬戶(hù)進(jìn)行詳細(xì)的核查，在辦理好銀行協(xié)助核查手續(xù)后，調(diào)取了A 單位在金融機(jī)構(gòu)的銀行流水單，細(xì)心的審計(jì)人員在核查銀行流水單時(shí)，發(fā)現(xiàn)有3 筆大額資金290 萬(wàn)元月底轉(zhuǎn)到G 的個(gè)人賬戶(hù)而次月初相同金額的資金又轉(zhuǎn)入，同時(shí)未記入A 單位銀行存款日記賬，審計(jì)人員認(rèn)為這3 筆大額資金的往來(lái)可疑。于是，決定調(diào)查G，G直言不諱地說(shuō)這幾筆資金是月底給某銀行攬儲(chǔ)存款，同時(shí)又說(shuō)資金于月初轉(zhuǎn)到單位賬上了，單位沒(méi)有損失等等，審計(jì)組初步認(rèn)為G 存在涉嫌公款私存問(wèn)題。在取得初步戰(zhàn)果的基礎(chǔ)上，根據(jù)A 單位內(nèi)控制度不完善的情況下，審計(jì)組認(rèn)為G 任財(cái)審科長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，不可能就這3 筆違規(guī)資金的發(fā)生。于是，審計(jì)人員進(jìn)一步調(diào)取了另一家金融機(jī)構(gòu)的銀行存款流水單，逐筆與A 單位銀行存款日記賬進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有1 筆大額資金498 萬(wàn)元從單位賬戶(hù)轉(zhuǎn)出，隨后又轉(zhuǎn)入，審計(jì)人員認(rèn)為可疑，隨即調(diào)查G，G 支支吾吾開(kāi)始說(shuō)單位用了，而又說(shuō)不清楚單位將該筆資金做什么用了，最后，在審計(jì)人員的說(shuō)服下G 最終交代了將該筆資金私自挪用給自己的好朋友王某暫時(shí)使用，從中收取好處，從而構(gòu)成G 挪用公款的事實(shí)。為避免發(fā)生不測(cè)，審計(jì)組及時(shí)將上述問(wèn)題匯報(bào)局黨組，鑒于受審計(jì)手段所限，快速將案件線(xiàn)索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)馬上對(duì)G 采取了談話(huà)措施，在鐵的事實(shí)面前，G 承認(rèn)了其利用職務(wù)便利，將單位公款私自轉(zhuǎn)出，為他人在銀行存款業(yè)務(wù)方面提供幫助，收受銀行工作人員現(xiàn)金31.20 萬(wàn)元的受賄事實(shí)，以及將單位公款498 萬(wàn)元私自挪用給他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的挪用公款事實(shí)。L 縣檢察機(jī)關(guān)據(jù)此立案調(diào)查并提起公訴，同年，L 縣法院依法判處G 挪用公款罪、受賄罪，決定執(zhí)行有期徒刑四年六個(gè)月。

· 審計(jì)啟示 問(wèn)題導(dǎo)向 ·

啟示一：審前調(diào)查是關(guān)鍵。審前調(diào)查，就是審計(jì)前通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的調(diào)查了解，找出被審計(jì)單位的各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，以確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，為下一步審計(jì)實(shí)施階段打下基礎(chǔ)，使審計(jì)達(dá)到事半功倍的效果。就如本案，通過(guò)審前調(diào)查了解到A 單位內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，審計(jì)組將銀行存款資金的流向確定為審計(jì)重點(diǎn)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索。

啟示二：?jiǎn)栴}導(dǎo)向是引領(lǐng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳性，把分析研究問(wèn)題作為解決最突出矛盾的著力點(diǎn)，嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益、重大違紀(jì)違法、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題，對(duì)以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、貪污受賄、內(nèi)幕交易等違法犯罪問(wèn)題，要始終堅(jiān)持“零容忍”，堅(jiān)決查處。這要求審計(jì)人員不僅要有一雙審深審?fù)笇弻?shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“火眼金睛”，還要具有分析研究解決問(wèn)題的“幾把刷子”。要用新理念引領(lǐng)審計(jì)工作，緊盯審計(jì)重點(diǎn)，采取“雙向夾擊、外圍包抄、直接深入，線(xiàn)索移送”等方式，將問(wèn)題查深查透，避免方向走偏，發(fā)揮審計(jì)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及反腐敗中的“尖兵”作用。

啟示三：追根問(wèn)底是目的。對(duì)某些看似沒(méi)有任何問(wèn)題的收入和支出單據(jù)，或看似正常的經(jīng)濟(jì)往來(lái)業(yè)務(wù)，但在核算及處理上有悖常理或同業(yè)慣例的情形，進(jìn)行合理推測(cè)，大膽質(zhì)疑，深挖細(xì)查。如在審計(jì)A 單位時(shí)，如果審計(jì)人員只核查該單位的銀行存款日記賬，發(fā)現(xiàn)不了什么問(wèn)題，但是結(jié)合A 單位內(nèi)控制度不健全等，進(jìn)一步核查銀行流水賬單，卻發(fā)現(xiàn)大額資金轉(zhuǎn)出而未計(jì)入銀行存款日記賬的行為，審計(jì)人員從這一線(xiàn)索入手，追根問(wèn)底，內(nèi)查外調(diào)，查出了A 單位財(cái)審科長(zhǎng)G 挪用公款、受賄的違紀(jì)違法問(wèn)題。