唐新梅

摘 要：食品安全是民生工程、民心工程，是政府部門義不容辭的責任。在海關(guān)系統(tǒng)法定檢驗目錄不斷調(diào)整的現(xiàn)狀下，進出口食品安全監(jiān)管已成為工作的重中之重。本文就蔬菜檢疫性有害生物的檢疫檢驗進行了探討。

關(guān)鍵詞：蔬菜檢疫性;有害生物;檢疫檢驗

相對改革開放初期，我國進出口商品檢驗檢疫業(yè)務(wù)量翻了數(shù)百倍，但監(jiān)管制度沒有與時俱進，仍沿用過去的做法，將工作重點放在對商品的質(zhì)量檢驗上，無法滿足現(xiàn)在的外貿(mào)發(fā)展。由于我國外貿(mào)事業(yè)發(fā)展起步慢、情況特殊，相關(guān)法律法規(guī)較滯后，使我國的檢驗檢疫監(jiān)管一直處于微觀監(jiān)管狀態(tài)，造成了監(jiān)管和日益增加的業(yè)務(wù)量之間的矛盾，不僅增加工作人員的工作量，還影響通關(guān)速度和物流效率。因此，研究我國檢驗檢疫監(jiān)管制度的改革，有利于提升外貿(mào)各環(huán)節(jié)工作效率，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

一、檢驗檢疫機構(gòu)

出入境檢驗檢疫包括：國境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、進出口商品檢驗?！皺z驗”狹義上指對進出口商品的品質(zhì)進行檢驗，具體是對商品的質(zhì)量、數(shù)量、重量以及包裝、衛(wèi)生、安全等進行的檢驗活動;廣義上是指對進出口商品的監(jiān)督管理并提供相應(yīng)的證明、鑒定、合格評定等?！皺z疫”是風險管理的一種措施，是為了確認某種管理對象達到一定要求和標準的評定過程，是為了預防疫情疫病的輸入、避免外來有害生物的入侵、傳播而實行的對有關(guān)產(chǎn)品的科學鑒定和所采取的綜合措施。國務(wù)院機構(gòu)改革前，我國出入境檢疫機構(gòu)派駐在全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及機場、海港、陸路等出入境口岸，由原國家質(zhì)檢總局實現(xiàn)垂直管理，一線檢驗檢疫人員3萬余人，承擔著出入境商品檢驗、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等工作。

二、檢驗檢疫監(jiān)管改革的必要性

檢驗檢疫本是公共服務(wù)，對國家對國土安全和公民安全負責，不應(yīng)市場化和額外收取費用。但在日常外貿(mào)活動中，檢驗檢疫提供的各項服務(wù)，象委托檢驗、資質(zhì)認證、貨物衛(wèi)生除害等，由于消耗了人力、物力、財力，產(chǎn)生商品附加值，所以需要收費，增加了企業(yè)的負擔，也使檢驗檢疫具有了營利的性質(zhì)。因此，通過改革，將這些收費項目剝離出去，實行檢企分離，有必要性。通過檢驗檢疫監(jiān)管來調(diào)節(jié)商品市場的目的失效，也是必須改革的原因。在市場經(jīng)濟條件下，政府不干預商品自由交換，企業(yè)是市場活動主體，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，自主經(jīng)營、自負盈虧。此外，過度監(jiān)管和盲目決策還會使生產(chǎn)者和消費者雙方信息不對等，造成產(chǎn)品供大于求或供不應(yīng)求等問題。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)通過宏觀調(diào)控，對企業(yè)進行引導，公開監(jiān)管信息，積極搜集國內(nèi)外市場和消費者信息，做好兩者之間的橋梁。

三、蔬菜檢疫對策

1.加大對蔬菜檢疫重要性的宣傳力度。蔬菜檢疫工作的主要內(nèi)容是防止危害性生物的傳播和蔓延，這也是防治和控制病蟲害的重要措施。因此，要加大宣傳力度，可以通過電視、印刷物、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進行宣傳，讓人們知道蔬菜檢疫的必要性和重要性，讓人們明白蔬菜病蟲害的預防較受災后治理更為重要，應(yīng)不斷提高人們的防災意識，增強人們的責任心和使命感。

2.嚴格依法進行蔬菜檢疫。蔬菜檢疫工作務(wù)必要嚴格按照法律規(guī)定進行。如果出現(xiàn)法律法規(guī)上沒有具體規(guī)定的情況，不能影響公民的權(quán)益，也不能隨意增加公民的義務(wù)，相關(guān)部門要適當改善蔬菜檢疫的相關(guān)條例，明確可以實施的具體行為和需要執(zhí)行的標準。農(nóng)業(yè)部門作為蔬菜檢疫的主體，其檢疫工作人員要逐步細化檢疫程序，尤其是在取樣、保存以及檢測的過程中要認真仔細，重點檢測農(nóng)藥殘留抑制率要低于70%，如發(fā)現(xiàn)樣本抑制率超標現(xiàn)象，農(nóng)藥殘留檢疫結(jié)果出來后要及時通知相關(guān)人員和上報，如果當事人有異議可以進行申訴。對于檢疫結(jié)果不合標準的產(chǎn)品要及時查封，查封的程序和期限務(wù)必要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行處理。

3.加強檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鑒于蔬菜檢疫方式較為落后、病蟲害防治水平不高的現(xiàn)狀，相關(guān)部門要加強對檢疫工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以根據(jù)檢疫工作的具體要求配備先進的設(shè)施和設(shè)備，尤其是對樣品的采集和檢驗方面的儀器要格外重視。對于各地區(qū)不同的疫情，要科學、合理地應(yīng)用相關(guān)設(shè)備，再配合藥物進行處理，及時銷毀傳染源。有的地方可以適當考慮建立疫情隔離區(qū)，利用先進的儀器對引進品種進行嚴格的病毒檢測，避免有害生物傳入而引起嚴重的后果。

4.加強檢疫隊伍的建設(shè)。為了更好地完成蔬菜檢疫工作，須加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，同時要建立嚴格的考核制度，檢測等重要崗位的工作人員必須要符合相關(guān)的技術(shù)職稱和工作年限等要求，上崗前要經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，再經(jīng)過考核，考核合格后才能持證上崗。蔬菜檢疫的具體工作要按照內(nèi)容進行定期培訓，尤其是有害生物的識別和檢驗技術(shù)等知識要重點培訓，讓檢疫工作人員盡快勝任工作，同時擁有良好的職業(yè)道德。此外，要加強對工作人員的監(jiān)督，在工作過程中發(fā)生的錯誤要及時督促其改正，越權(quán)和違規(guī)操作等情況要嚴肅處理，不斷提升工作人員的素質(zhì)。

5.加強蔬菜檢疫技術(shù)研究。蔬菜檢疫是一項技術(shù)性很強的工作，需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成，通常樣本在加入一定比例的緩沖液后培養(yǎng)10分鐘并放置在室溫下即可，值得注意的是檢測液膽堿酯酶的活性不能低于0.4，其他步驟不變的情況下，再確保最后準確地檢查出有害生物。蔬菜有害生物的種類繁多，不同的有害生物危害的植物品種不同，而且不同的植物可以攜帶不同的有害生物。因此，要根據(jù)具體情況選擇科學的監(jiān)測方法。目前，應(yīng)用較為普遍的噴灑、熏蒸等方法已無法滿足檢疫工作的實際需要，需要研究人員繼續(xù)努力和探索，盡快研究出更加科學和合理的技術(shù)。

四、結(jié)語

我國的檢驗檢疫機構(gòu)在經(jīng)濟騰飛過程中發(fā)揮了巨大的作用，但相對發(fā)達國家，仍有改進空間。尤其是機構(gòu)改革后，檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)，職能和人員重組合并，不光需要“改頭換面”還要“脫胎換骨”，改變傳統(tǒng)監(jiān)管方法，借鑒發(fā)達國家做法，貨物通關(guān)實行“一次申報、一次查驗、一次放行”。創(chuàng)造良好營商環(huán)境、提高通關(guān)效率、減少企業(yè)負擔將是未來檢驗檢疫的工作重點。

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