加強國企改革的法治保障的若干問題研究

【摘 要】隨著2015年《中共中央國務院關于深化有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱指導意見）的出臺，國企改革進入了一個新的階段。為了保證國企改革的順利進行，加強法治保障是必然的選擇。

【關鍵詞】國企改革;法治保障;問題研究

一、完善公司法人治理結構，做強優(yōu)做大國有企業(yè)

1、打造職業(yè)經(jīng)理人隊伍，優(yōu)化法人治理結構

十九大報告明確指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。 “讓聽得見炮火的人來決策”，華為公司創(chuàng)始人任正非曾這樣詮釋他的國際化治企之道。只有對市場敏感的人掌舵，才能決策科學，才能提高市場競爭力，化解歷史包袱的同時增強抵御風險的能力。

自90年代提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，國企改革取了很大進展。但也存在一些問題，比如很多國企雖然形式上成立了股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，但沒有建立有效的公司治理機制。很多地方要在完善公司治理結構上積累了很多很好的經(jīng)驗，我們也可以借鑒。深圳、廣州等地已經(jīng)基本取消了相關國企的行政級別，山東省也大膽探索，實行了高管人員契約化管理。高管人員的市場化、職業(yè)化離不開公司治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化，山東推動所屬國企通過修訂公司章程，制定黨委會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理辦公會議議事規(guī)則，明晰股東會、黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權利職責邊界。同時，山東國資委聯(lián)合省委組織部，建立外部董事、監(jiān)視和職業(yè)經(jīng)理人人才庫，制定了人才庫管理辦法，開發(fā)建設了人才庫信息管理系統(tǒng)。目前這三個人才庫已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。

2、加強企業(yè)內外部監(jiān)督機制，增強風險抵抗能力

法人治理結構本身就是通過權利的相互制約，防止企業(yè)出現(xiàn)法律風險的保障性機制。比如《企業(yè)國有資產法》三十一、三十二條規(guī)定：國有獨資企業(yè)、國有獨資公司當出現(xiàn)合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產的情況，履行出資人職責的機構決定，但除此的事項，如擔保，國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定。

僅以擔保為例，目前個別企業(yè)缺乏監(jiān)督制約，為對民營企業(yè)的經(jīng)營狀況全面了解及充分評估便對民營企業(yè)進行擔保，極易造成國有資產的流失，因此需要完善法人治理機構為主的國有企業(yè)內部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制，建立國有企業(yè)高級管理人員職責體系，明確其職責范圍和行使程序。通過定期和不定期審計方式對國有企業(yè)進行審計，判斷國有資產是否保值增值，及時發(fā)現(xiàn)和糾正國有企業(yè)高級管理人員的違法違規(guī)行為。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

2015年9月，國務院印發(fā)《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，該意見作為指導意見的配套文件，提出了混改的總體要求。其實早在99年，黨的十五屆四中全會決定就提出國有大中型企業(yè)可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，后來混改聲音不絕于耳。

2018年9月，中辦國辦印發(fā)《關于加強國有企業(yè)資產負債約束的指導意見》，明確提出至2020年，國企資產負債率需要在2017年底的65.73基礎上降低2個百分點至63.73%，這是國企資產負債擴張面臨的絕對邊界。從此看，國企去杠桿邊界很清晰了。通過混改帶來資本金補血去杠桿，是一個重要的途徑，主要是通過資本市場、債轉股擴大股權融資，引入國有資本、集體資本、非公有資本等各類資本開展混改。同時混改的目的也要保障混改多方主體的權益，提高國企的資產回報率，使國企在市場化條件下保持有盈利的持續(xù)增長，這就要求混改不僅要“混”更要“改”。改革治理結構，實現(xiàn)經(jīng)營融合。

三、培育中介市場

國有企業(yè)保值增值是國有企業(yè)發(fā)展的原則性要求。根據(jù)《企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》國有企業(yè)改制、重大資產轉讓等須進行資產評估，委托具有相應資質的評估機構對轉讓標的進行資產評估，評估結果直接決定了改制及轉讓產權、財產的價格，因此國有企業(yè)資產能否被準確評估就直接涉及到國有企業(yè)資產是否流失的問題。目前應加強中介市場信用等級評定、監(jiān)管等各方面建設以更好的保障國有資產保值增值。

【參考文獻】

[1]郝家龍.對混合制改革的幾個問題的研究[J].當代經(jīng)濟，2018（20）.

[2]施能自，吳芙蓉.新一輪國企改革的思考與操作實務[M].中國經(jīng)濟出版社，2017.

作者簡介：楊陽，單位：中共丹東市委黨校，主要研究方向：行政法學、民法學。