農(nóng)村住宅相鄰權(quán)糾紛之探析

沈曉杰

【摘 要】中共中央總書記習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。本文筆者擬通過對(duì)司法實(shí)踐中因農(nóng)村住宅改建引發(fā)的相鄰采光、日照糾紛進(jìn)行探究，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，防范化解農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)，就全面依法治國建設(shè)有所作為。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村住宅;高度;間距;相鄰權(quán)

一、涉及的法律關(guān)系

（一）相鄰關(guān)系

依據(jù)法律規(guī)定，相鄰關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相鄰關(guān)系，從權(quán)利角度來講又稱相鄰權(quán)，它是為調(diào)節(jié)在行使不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)時(shí)發(fā)生的權(quán)益沖突而產(chǎn)生的一種權(quán)利。

《中華人民共和國物權(quán)法》第八十四條也規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。第八十五條，法律、法規(guī)對(duì)處理相鄰關(guān)系有規(guī)定的，依照其規(guī)定;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，可以按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣。

（二）相鄰采光、日照權(quán)

采光權(quán)，是指房屋所有人或使用人享有從室外獲取適度光源的權(quán)利。而日照權(quán)也叫陽光權(quán)，指房屋所有人或使用人能夠享受充足、無害陽光照射的權(quán)利。采光、日照權(quán)是村民居住權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)利，任何相鄰村民均不得改變現(xiàn)狀嚴(yán)重影響他人的生活?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第八十九條規(guī)定，建造建筑物，不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

二、農(nóng)村住宅高度與間距標(biāo)準(zhǔn)不明確給我省司法實(shí)踐中帶來的難題

由于我國關(guān)于相鄰關(guān)系的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，司法實(shí)踐中不好操作，基層司法工作人員只能通過勸說，調(diào)解處理鄰里矛盾;或者，權(quán)利受侵害的村民向人民法院提起訴訟，由法院委托司法鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)前面住宅是否對(duì)日照、采光有影響及影響程度進(jìn)行鑒定。因?yàn)榉课莸娜照諛?biāo)準(zhǔn)是建立在房屋具備使用功能的前提下，為確保居民的基本居住生活環(huán)境應(yīng)予以考慮的因素。上述鑒定需要現(xiàn)場勘驗(yàn)，鑒定結(jié)果出具時(shí)間較長，鑒定費(fèi)用高昂。多數(shù)村民難以承受，在司法實(shí)踐中需要預(yù)先交納鑒定費(fèi)的情況下，只能無奈放棄相關(guān)鑒定權(quán)利。在無法通過鑒定得出結(jié)論的情況下，法官對(duì)是否影響日照、采光也難以判斷，多數(shù)只能根據(jù)證據(jù)規(guī)則作出裁決。權(quán)利受侵害的村民對(duì)此不理解，認(rèn)為法官判案不公，沒有保護(hù)自己的合法權(quán)益，偏袒侵權(quán)人、枉法裁判，纏訴纏訪，社會(huì)效果并不理想，成為影響農(nóng)村安定有序的潛在重大風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村住宅高度和間距標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相鄰采光、日照影響很大，我國相關(guān)規(guī)定并不完善。

（一）我國法律法規(guī)大部分僅對(duì)農(nóng)村新建住宅用地面積和住宅建設(shè)用地審批辦理程序規(guī)定明確

2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十九條規(guī)定，鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

2012年12月1日施行的《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十八條規(guī)定，使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請(qǐng)表、宅基地使用證明或者房屋權(quán)屬證明、村（居）民委員會(huì)同意建設(shè)的書面意見、新建住宅相關(guān)圖紙，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

2002年9月4日發(fā)布的《某市農(nóng)村村民住宅用地管理辦法》第十三條規(guī)定，新建住宅用地面積最高限額為：（一）城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）所在地，每戶面積不得超過167平方米（0.25畝）;（二）平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過200平方米（0.30畝）。

（二）建設(shè)規(guī)范僅對(duì)農(nóng)村村民住宅高度有要求，而對(duì)間距、采光、日照方面沒有涉及;《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)》對(duì)日照規(guī)定較為詳細(xì)

1.2011年9月9日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)政策（試行）》第15條規(guī)定，堅(jiān)持“有利生產(chǎn)，方便生活”原則，做好住房空間、平面布局。（1）為滿足村民的不同需求，可采用垂直和水平分戶兩種布局方案：垂直分戶（2-3層），較適用于從事農(nóng)業(yè)和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶，水平分戶（4-5層）較適用于部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶。（3）提高住房的適應(yīng)性。室內(nèi)空間組織宜具有一定靈活性，可分可合，適應(yīng)不同時(shí)期家庭結(jié)構(gòu)變化，避免頻繁拆改。住房層高一般宜在2.6～3.0米之間，其中底層層高可酌情增加，但一般不超過3.3米。

2.《國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》第5.0.2規(guī)定，住宅間距，應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防震、管線埋設(shè)、視覺衛(wèi)生等要求確定。5.0.2.1規(guī)定，住宅日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)[1]規(guī)定;對(duì)于特定情況還應(yīng)符合下列規(guī)定：（1）老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn);（2）在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低;（3）舊區(qū)改建的項(xiàng)目內(nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，但不宜低于大寒日日照1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）在法律法規(guī)層面對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)高度和間距標(biāo)準(zhǔn)尚未明確的情況下，上海市政府通過政府規(guī)章的形式對(duì)此作出詳細(xì)規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)適用方面走在了全國的前列

《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》第三十一條規(guī)定，村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)個(gè)人建房的間距和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍;朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標(biāo)準(zhǔn)改建確有困難的，朝向?yàn)槟媳毕蚧蛘叱掀珫|（西）向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍;朝向?yàn)闁|西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

四、住宅納入拆遷補(bǔ)償范圍使得一些村民不顧四鄰反對(duì)，肆意改建加高

征收農(nóng)村集體土地，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生保障。民惟邦本，本固邦寧，增進(jìn)民生福祉是國家發(fā)展的根本目的。因農(nóng)村集體土地和農(nóng)村住宅分別屬于不同的產(chǎn)權(quán)人，其征收補(bǔ)償也屬于不同的產(chǎn)權(quán)人。一般對(duì)所拆遷的住宅，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由政府作出決定。一些村民聽說所屬集體土地被納入征收范圍的消息后瘋狂加高，試圖獲取非法利益。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

五、建議

因我省尚未明確農(nóng)村村民住宅高度與間距標(biāo)準(zhǔn)，筆者在此建議省人大、省政府結(jié)合本省實(shí)際，因地制宜，科學(xué)立法，加快立法速度，可參照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為司法實(shí)踐中涉及的相鄰采光、日照糾紛中認(rèn)定影響采光、日照提供簡單易行的方法，讓基層土管、規(guī)劃、司法部門有規(guī)可依，提早防范可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，向糾紛當(dāng)事人主動(dòng)釋明，曉之以理，動(dòng)之以情，化解矛盾。糾紛當(dāng)事人作為前后鄰居，也要誠實(shí)守信，尊重社會(huì)公德，崇尚公序良俗，本著“一時(shí)之強(qiáng)弱在于力，千古之勝負(fù)在于理”的原則，以“遠(yuǎn)親不如近鄰，讓他三尺又何妨”的胸懷妥善化解糾紛，以自己的言行贏得街坊四鄰及社會(huì)公眾的口碑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《國家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》——住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)表