我國(guó)法律援助制度概述

鞠萬(wàn)仿 胡勤志

【摘 要】法律援助制度是國(guó)家對(duì)于那些因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素難以通過(guò)正常途徑獲得司法救助的弱勢(shì)群體，通過(guò)減免收費(fèi)的形式給予法律幫助，以維護(hù)他們基本的社會(huì)權(quán)利的法律制度。中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助工作始于1994年1月司法部提出的在北京、上海等地開(kāi)展法律援助試點(diǎn)工作。2003年7月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》這是我國(guó)第一部關(guān)于法律援助工作的專門(mén)性的行政法規(guī)，為我國(guó)的法律援助工作提供了法律保障。我國(guó)法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要的惠民舉措，有力維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益，被譽(yù)為司法界的“陽(yáng)光工程”。

【關(guān)鍵詞】法律援助;內(nèi)涵;特點(diǎn);歷史演進(jìn)

一、我國(guó)法律援助制度的內(nèi)涵

法律援助又稱法律扶助或法律救濟(jì)，英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》將其定義為“在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下對(duì)需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給與的幫助”。i我國(guó)法律援助制度是國(guó)家對(duì)于那些因經(jīng)濟(jì)困難或者其他因素難以通過(guò)正常途徑獲得司法救助的弱勢(shì)群體，通過(guò)減免收費(fèi)的形式給予法律幫助，以維護(hù)他們基本的社會(huì)權(quán)利的法律制度。法律援助制度是一項(xiàng)重要的惠民舉措，被譽(yù)為司法界的“陽(yáng)光工程”。

二、我國(guó)法律援助制度的特點(diǎn)

（1）我國(guó)法律援助的主體

我國(guó)法律援助工作實(shí)行的是“政府責(zé)任，社會(huì)參與”的工作模式。目前，我國(guó)法律援助的實(shí)施主體是各級(jí)法律援助中心，經(jīng)過(guò)司法體制改革這些法律援助中心基本都屬于政府司法行政機(jī)關(guān)的所屬事業(yè)單位，其資金保障來(lái)源于各級(jí)政府財(cái)政?！斗稍鷹l例》確定了相關(guān)的律師協(xié)會(huì)對(duì)法律援助有法定的協(xié)助義務(wù)。此外，還規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源提供法律援助應(yīng)當(dāng)給予支持和鼓勵(lì)。法律實(shí)踐中這部分的實(shí)施主體主要是各級(jí)婦聯(lián)、消協(xié)等半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。

（2）我國(guó)法律援助的對(duì)象

簡(jiǎn)而言之，我國(guó)法律援助的對(duì)象主要是社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)前我國(guó)法律援助力量還很薄弱，尚不能完全滿足弱勢(shì)群體的法律援助需求，故在法律援助資源有限的條件下有必要對(duì)受援對(duì)象作出符合我國(guó)法律實(shí)際的限制。綜合相關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)把受援對(duì)象分為“應(yīng)當(dāng)提供法律援助”和“可以提供法律援助”兩類群體?！皯?yīng)當(dāng)提供法律援助”針對(duì)的是刑事案件中的盲、聾、啞人，部分精神病人和可能判處無(wú)期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人、被告人。“可以提供法律援助”主要針對(duì)的是民事案件中無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)困難群體。這部分群體的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)通常由地方各級(jí)法援中心根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合認(rèn)定。

（3）我國(guó)法律援助的內(nèi)容

法律援助的內(nèi)容具有法律專業(yè)性。無(wú)償性。法律援助主體利用自身的專業(yè)法律知識(shí)向法律援助對(duì)象提供法律咨詢、撰寫(xiě)法律文書(shū)、訴訟代理、非訴訟代理和刑事辯護(hù)等法律服務(wù)。受援對(duì)象無(wú)需向援助主體繳納服務(wù)費(fèi)用，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，這也體現(xiàn)了法律援助是政府的責(zé)任這一國(guó)際通行做法。

三、我國(guó)法律援助制度的歷史演進(jìn)

我國(guó)法律援助制度是在借鑒西方法律援助制度的基礎(chǔ)上演進(jìn)而來(lái)。英國(guó)于1495年開(kāi)始承認(rèn)窮人享有免于支付訴訟所需費(fèi)用和律師辯護(hù)費(fèi)的權(quán)利，這被認(rèn)為是法律援助制度的萌芽時(shí)期。隨著資本主義的發(fā)展，西方法律援助制度大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段：第一，慈善行為階段。這一時(shí)期，提供法律援助是律師的自發(fā)行為不是受助對(duì)象所享有的權(quán)利。第二，從慈善行為向國(guó)家責(zé)任轉(zhuǎn)變階段。由于資本主義進(jìn)入壟斷階段，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)的控制，隨著法律社會(huì)化思想的影響，法律也從以個(gè)人本位為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家社會(huì)本位為主。第三，國(guó)家責(zé)任階段（全面發(fā)展階段）。英國(guó)大法官丹寧勛爵曾經(jīng)認(rèn)為法律援助是“二戰(zhàn)以來(lái)法律方面最重要的革命”。ii二戰(zhàn)后，法律援助作為公民的一項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)利得已確認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法律及眾多的國(guó)際條約將法律援助制度確立為維護(hù)公民基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度。其中，最為典型的有《歐洲人權(quán)公約》第6條3（丙）iii;海牙國(guó)際刑法會(huì)議通過(guò)的《民事訴訟程序公約》第4章第20條iv;聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第3款（?。﹙等。

清末著名法學(xué)家沈家本vi在《刑事民事訴訟法草案》中提出了國(guó)家撥予律師的設(shè)想，成為“我國(guó)近代以來(lái)傳播法律援助思想的第一人”。中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助制度始于1994年1月司法部提出的在北京、上海等地開(kāi)展法律援助試點(diǎn)工作。1996年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》將“法律援助”首次寫(xiě)入法律條文中，在我國(guó)法律援助史上具有里程碑意義。為對(duì)全國(guó)的法律援助工作進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、監(jiān)管，司法部于1997年5月成立法律援助中心。隨后，各省、直轄市、自治區(qū)等地紛紛建立各自的法律援助中心，法律援助工作如火如荼的開(kāi)展起來(lái)。2003年7月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)法律援助條例》這是我國(guó)第一部關(guān)于法律援助工作的專門(mén)性的行政法規(guī)，為我國(guó)的法律援助工作提供了法律保障?！斗稍鷹l例》第三條vii、第八條viii規(guī)定了法律援助是政府的責(zé)任，標(biāo)志著我國(guó)形成了“政府責(zé)任，社會(huì)參與”的法律援助新局面。

黨和政府歷來(lái)高度重視法律援助工作。2013年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助”。2015年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》。2010年到2015年，全國(guó)共辦理法律援助案件499萬(wàn)余件，年均增長(zhǎng)14.3%，受援群眾超過(guò)558萬(wàn)人;提供法律咨詢超過(guò)2900萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)8.7%，有力維護(hù)了困難群眾的合法權(quán)益。ix我國(guó)法律援助制度是維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、保障社會(huì)公平正義的一項(xiàng)重要法律制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。但是，隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的推進(jìn)公民維權(quán)意識(shí)的提高以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，弱勢(shì)群體的法律援助需求大量增加，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的法律援助模式下還需要進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織尤其是高等院校在法律援助方面的作用，不斷探索法律援助的新途徑、新理論。

注釋：

i 譚世貴：《中國(guó)司法制度》，法律出版社2005年版，第346頁(yè)。

ii [美]威廉·里斯·小史密斯：《法律援助在美國(guó)：未來(lái)方向》，宮曉冰譯，中國(guó)方正出版社1999版，第189頁(yè)。

iii 《歐洲人權(quán)公約》第6條3（丙）規(guī)定：“凡受刑事犯罪的控告者具有下列最低限度的權(quán)利：由他本人或者由他自己選擇的律師協(xié)助為自己進(jìn)行辯護(hù)，或者如果他無(wú)力支付法律援助的費(fèi)用，則為公平的利益所要求時(shí)，可予免費(fèi)。”

iv 《民事訴訟程序公約》第4章第20條規(guī)定：“在民事或商事方面，每一個(gè)締約國(guó)公民在其他締約國(guó)內(nèi)，根據(jù)該國(guó)法律，享有與該國(guó)公民相同的無(wú)償法律援助。在對(duì)于行政案件實(shí)行法律援助的國(guó)家內(nèi)，有管轄權(quán)的法院受理行政案件時(shí)，同樣適用前款規(guī)定?！?/p>

v 《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條第3款（丁）規(guī)定：“出席受審并親自替自己辯護(hù)或者經(jīng)由他自己選擇的法律援助進(jìn)行辯護(hù);如果他沒(méi)有法律援助，要通過(guò)他享有這種權(quán)利;在司法利益有此需要的案件中，為他指定法律援助，而在他沒(méi)有足夠的償付能力的法律援助的案件中，不要他自己付費(fèi)。”

vi 沈家本在《刑事民事訴訟法草案》中提出：“宜用律師也……故用律師代理一切質(zhì)問(wèn)、對(duì)詰、復(fù)問(wèn)各事宜。若遇重大案件，則由國(guó)家撥予律師，貧民或由救助會(huì)派律師代伸權(quán)利，不取報(bào)酬，補(bǔ)助于公私之交，實(shí)非淺鮮。”

vii 《法律援助條例》第三條規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

viii 《法律援助條例》第八條規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！?/p>

ix 吳愛(ài)英：《2015年在全國(guó)法律援助工作電視電話會(huì)議上的講話》，載http：//cpc.people.com.cn/n/2015/101

2/c64102-27688099.html;2018年2月12日訪問(wèn)。