關(guān)于電力工程合同管理的創(chuàng)新分析

楊蕾

【摘 要】隨著我國電力行業(yè)發(fā)展勢頭持續(xù)走好，電網(wǎng)改擴建規(guī)模日益擴張，使得我國電力工程施工項目屢創(chuàng)佳績，項目數(shù)量不斷增長，而這些成績自然離不開電力工程合同管理環(huán)節(jié)的有效推動。單就項目本身而言，其成敗關(guān)鍵就在于合同管理的有效執(zhí)行，做好工程合同管理工作，就意味著電力施工企業(yè)發(fā)展的更進一層?；诖?，本文將就當下我國電力工程合同管理現(xiàn)狀為切入點，著重剖析其管理過程中顯露的一些弊端，并以此為參照探討未來電力工程合同管理的改革優(yōu)化之路，以期能為有效促進電力行業(yè)迅速發(fā)展提供裨益。

【關(guān)鍵詞】電力工程;合同管理;問題;建議

現(xiàn)階段，我國整體所圍繞的正是市場經(jīng)濟條件下的社會大背景，而市場經(jīng)濟從某種角度來講，也正是對契約經(jīng)濟或是合同經(jīng)濟的通俗化解讀，由此，我們不難發(fā)現(xiàn)，要想推動市場經(jīng)濟背景下全行業(yè)的發(fā)展，就必須要做好合同管理工作。對應(yīng)到電力工程施工企業(yè)當中，工程合同管理更是意義非凡，它是導(dǎo)向企業(yè)命運，決定發(fā)展前景的重要根基。工程合同管理滲透于企業(yè)的各個層面結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出強烈的全過程性、動態(tài)性、系統(tǒng)性特征。不論從最初始的合同洽談階段，到后續(xù)的劃撥、簽訂，直至最終的合同生效，工程合同管理都要貫徹始終，極力促進企業(yè)上下全部門彼此間的協(xié)同配合及響應(yīng)，只有如此方能高度確保合同管理的有效性、標準性。此外，在具體的合同管理實踐環(huán)節(jié)，難免會出現(xiàn)不合時宜之處，此時便會涉及到相關(guān)管理內(nèi)容的調(diào)整工作，合同本身會隨著合同方的實際需求而轉(zhuǎn)移，因此合同管理制度也需要應(yīng)時而變，不斷優(yōu)化并完善管理模式，從而有效契合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，向著工程合同管理法律化持續(xù)邁進。

一、現(xiàn)下我國電力工程合同管理基本現(xiàn)狀

（一）法制意識淡薄，未樹立有效的合同觀念

電力工程合同本質(zhì)上作為承發(fā)包雙方擬定且具有強制性約束效力的法規(guī)性文件，不論是合同的簽訂或履行環(huán)節(jié)，都要遵循法制性的基本原則。然而在實際執(zhí)行環(huán)節(jié)中仍潛存諸多欠缺之處?，F(xiàn)在很多合同管理從業(yè)者自身法制意識相對淡薄，使得其在合同簽訂過程中，無法有效發(fā)揮自身保護及監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致自身合法權(quán)益遭到損害。此外，在合同履行階段具有明顯的隨意性，無法有效認知到合同條款本身所攜帶的法律效力及其嚴肅性，更有甚者會在招投標活動結(jié)束后肆意篡改招投標文件中的相關(guān)擬定款項。此外，還有一些業(yè)主在項目施工時，自作主張，強行修改或增添合同款項，這就使得施工企業(yè)的合法權(quán)益被無限割裂，少數(shù)業(yè)主在取得中標資格后，還會提出低價簽訂合同的違規(guī)要求。

（二）合同及工程招投標管理不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，我國大多數(shù)電力工程施工企業(yè)的合同管理及工程招投標管理之間尚處于分散狀態(tài)。事實上，合同本身法律性文件的特殊性質(zhì)，同招投標依法篩選中標人的活動本質(zhì)存在極強的關(guān)聯(lián)性，都能有效把控工程的進度急緩，質(zhì)量優(yōu)劣以及相關(guān)資金注入量的多寡。然而在實際的實踐過程中，招投標標書的文案擬定、管理工作及合同管理工作均有其所對應(yīng)的獨立執(zhí)行部門，因此，就算是施工方同建設(shè)方合同簽署后，此合同也僅能通過文件的方式傳送給項目經(jīng)理部門，而轉(zhuǎn)觀技術(shù)效率工作，卻流于形式，二者可謂是背道而馳。

（三）合同索賠過程艱難

當下，我國因施工合同而起的索賠糾紛只是少數(shù)，但這并不意味著合同糾紛消散不見。當電力工程開展施工作業(yè)時，倘若出現(xiàn)設(shè)計變更，亦或是增辦簽證的狀況，業(yè)主拒絕履行合同條款，使得簽證無法及時辦發(fā)，就會導(dǎo)致承包商利益虧損，然而承包商通常不會按照合同條約予以索賠，主要是由于其擔心糾紛會導(dǎo)致雙方合作關(guān)系的破裂。因此，現(xiàn)階段我國要想實現(xiàn)按合同規(guī)定索賠相對艱難。

二、電力工程合同管理的改善之策

（一）增強工程合同管理有效認知

首先，電力企業(yè)要增強合同管理人員的法律敏銳性，積極開展以法律知識為主題的公司內(nèi)部培訓(xùn)活動，讓合同管理人員認識到法律對于其合法權(quán)益的保障作用，自覺加強對合同簽訂環(huán)節(jié)的審查力度，有效規(guī)避合同條款模糊，表述歧義的現(xiàn)象產(chǎn)生;其次，在施工階段，需要有效落實項目管理工作，保證施工合同履行的有效性。

（二）提高索賠意識

索賠作為承包商維護自身合法權(quán)益，規(guī)避合同風(fēng)險的關(guān)鍵渠道，是施工企業(yè)面對市場競爭所必備的意識與手段。第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認知觀念，樹立“敢索、要賠”的正確意識;第二，要索賠有道，知曉如何索賠。有效把握并挖掘合同索賠條款中的有效信息，構(gòu)建索賠檔案，同時根據(jù)合同寫明的時間準時將索賠文件報送給業(yè)主以及監(jiān)理工程師。

（三）厘清招投標同施工合同管理間的關(guān)系結(jié)構(gòu)

通過上述大量施工企業(yè)中所真實存在的施工合同及招投標管理的實際問題，可總結(jié)發(fā)現(xiàn)，雖然施工合同中的合同條件就是招、投標文件的組成部分，然而經(jīng)濟標一些工程造價的編制是按照社會平均產(chǎn)能，還有社會人、材、機三項市場均價的綜合考量而得出的，該類型的靜態(tài)工程造價體系并不會在短期內(nèi)進行變更，因此無法有效滿足常規(guī)施工企業(yè)現(xiàn)場施工管理的基本需求，不符合企業(yè)施工定額，還有市場、工、料、機的價格和標準。故而，對照到實際施工過程中，企業(yè)只能被迫選擇丟棄招投標中的部分造價款項，對施工預(yù)算及組織設(shè)計進行再次重編及改動。當工程造價遞進完成量價分離后，投資商、業(yè)主會尋找造價咨詢單位按照設(shè)計圖紙直接計算羅列出工程量清單，最大程度避免圖紙解讀上的偏差，施工單位不必再重復(fù)計算工程量，在投標環(huán)節(jié)僅需要盡好審核的職責(zé)，同時以自身管理水平、采購能力等為參考給出符合自身企業(yè)實際的工程單向報價，并在后期的施工環(huán)節(jié)中加以落實，從而切實有效地建立起招投標及施工合同管理間的關(guān)聯(lián)性，做到管理實施一體化、標準化，充分厘清二者間的關(guān)系結(jié)構(gòu)。

三、結(jié)束語

就本質(zhì)而言，市場經(jīng)濟就是一種規(guī)范的法律經(jīng)濟，因此，在此背景之下，電力施工企業(yè)要想實現(xiàn)突破，就必須貫徹合同管理法治化的發(fā)展方向，不斷加強并優(yōu)化工程合同的管理工作，借此促進企業(yè)的良性進步，帶領(lǐng)電力行業(yè)尋找更新的市場前景。

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