“金磚+”合作模式與中國(guó)對(duì)全球治理機(jī)制的創(chuàng)新

王明國(guó)

【關(guān)鍵詞】 金磚國(guó)家;“金磚+”;全球治理;國(guó)際機(jī)制;制度創(chuàng)新

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.003

“金磚+”合作模式是對(duì)金磚國(guó)家合作機(jī)制的重要制度創(chuàng)新，是中國(guó)推動(dòng)全球治理制度建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，具有重要國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。2017年9月廈門(mén)金磚國(guó)家峰會(huì)期間，中國(guó)提出“金磚+”合作模式并對(duì)其進(jìn)行了制度創(chuàng)新。通過(guò)舉辦新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)，與會(huì)各國(guó)圍繞“深化互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展”的主題，就“落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程”“建設(shè)廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系”進(jìn)行了深入交流，共商發(fā)展合作大計(jì)，達(dá)成廣泛共識(shí)，為深化南南合作、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2019年11月14日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席巴西巴西利亞金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會(huì)晤時(shí)指出，“我們要在聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)等框架內(nèi)拓展‘金磚+合作?！浴鸫u+合作為平臺(tái)，加強(qiáng)同不同文明、不同國(guó)家的交流對(duì)話(huà)，讓金磚的朋友圈越來(lái)越大，伙伴網(wǎng)越來(lái)越廣?！薄敖鸫u+”合作模式的成功實(shí)踐標(biāo)志著金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家建立了機(jī)制化的運(yùn)作方式。這將大幅增強(qiáng)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的凝聚力，推動(dòng)金磚國(guó)家成為南南合作的典范，進(jìn)而推動(dòng)全球治理體系的深刻轉(zhuǎn)型。

“機(jī)制+”模式與全球治理轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，全球治理研究主要是對(duì)綜合性現(xiàn)象的理論考量或是對(duì)不同制度解決治理挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)研究。在國(guó)際組織擴(kuò)散的背景下，需要突破個(gè)體機(jī)制的局限，關(guān)注全球治理機(jī)制與不同行為體的互動(dòng)。作為一種新型全球治理模式，“機(jī)制+”合作深化和拓展了機(jī)制互動(dòng)、機(jī)制關(guān)聯(lián)等復(fù)雜領(lǐng)域，為新時(shí)期全球治理機(jī)制改革和全球治理轉(zhuǎn)型提供了新思路。

“機(jī)制+”治理模式是對(duì)機(jī)制互動(dòng)、機(jī)制關(guān)聯(lián)的擴(kuò)展。機(jī)制互動(dòng)關(guān)注機(jī)制間的嵌套重疊，而機(jī)制關(guān)聯(lián)則把問(wèn)題拓展到研究各具體機(jī)制之間的連接關(guān)系或機(jī)制的其他類(lèi)型以及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)社會(huì)秩序，這有助于相關(guān)機(jī)制建立之后應(yīng)對(duì)人類(lèi)與機(jī)制相互作用及其造成的影響。[1]新形勢(shì)下，機(jī)制互動(dòng)和機(jī)制關(guān)聯(lián)可繼續(xù)擴(kuò)展到涵蓋范圍更廣的“機(jī)制+”模式，以便解釋更廣泛的全球治理現(xiàn)實(shí)。從內(nèi)涵看，“機(jī)制+”可以分為“機(jī)制+機(jī)制”和“機(jī)制+國(guó)家”兩種簡(jiǎn)單的類(lèi)型，而機(jī)制互動(dòng)、機(jī)制關(guān)聯(lián)僅包括“機(jī)制+機(jī)制”。從全球治理要素出發(fā)，不同治理主體間的互動(dòng)，以國(guó)家和國(guó)際機(jī)制的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)最為引人矚目。

2017年金磚國(guó)家“中國(guó)年”期間，中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制的發(fā)展完善。其中，在廈門(mén)舉辦的新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)是中國(guó)對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)的最重要的制度創(chuàng)新。與會(huì)國(guó)家埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)分別是中東、非洲、拉美、中亞和東亞 5個(gè)重要地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的代表。圖為與會(huì)國(guó)家國(guó)旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。

國(guó)際機(jī)制是全球治理的核心力量，是推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，全球治理體系正處于深刻轉(zhuǎn)型之中，國(guó)際社會(huì)尤其需要新型治理機(jī)制。隨著國(guó)際組織數(shù)量的不斷增加，國(guó)際制度理論已經(jīng)較多地分析和探討了機(jī)制之間融合程度的演變。但是，全球治理機(jī)制改革和新機(jī)制建設(shè)不僅涉及制度間的互動(dòng)，還需要關(guān)注國(guó)際機(jī)制與同樣作為治理要素的國(guó)家間的關(guān)聯(lián)。與此同時(shí)，不少全球治理機(jī)制面臨著有效性與合法性不足等挑戰(zhàn)，還有些全球治理機(jī)制存在制度老化僵化的問(wèn)題。

當(dāng)前，金磚合作正處在第二個(gè)十年的關(guān)鍵發(fā)展階段。就金磚國(guó)家組織的機(jī)制化進(jìn)程而言，“金磚+”作為一種新型的合作機(jī)制和治理模式，既涉及金磚國(guó)家與上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國(guó)際組織的機(jī)制互動(dòng)，更涉及金磚國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家尤其是代表性區(qū)域國(guó)家的整體融合。在全球治理中地位不斷提升的金磚國(guó)家已成為其他發(fā)展中國(guó)家改善自身經(jīng)濟(jì)科技狀況，謀求群體性崛起的重要倚重力量。在此背景下，傳統(tǒng)的全球治理機(jī)制無(wú)法全面涵蓋并把握“金磚+”治理模式的內(nèi)涵及作用，特別是無(wú)法解釋金磚國(guó)家與區(qū)域、跨區(qū)域國(guó)家的內(nèi)在聯(lián)系。因此，只有從“機(jī)制+”的視角出發(fā)，通過(guò)擴(kuò)展機(jī)制聯(lián)系對(duì)象的類(lèi)型和類(lèi)別，才能全面分析“金磚+”合作模式對(duì)全球治理轉(zhuǎn)型及其制度建設(shè)的深刻影響。

“金磚+”合作模式的實(shí)踐路徑

根據(jù)機(jī)制關(guān)聯(lián)理論，“機(jī)制+”存在著“機(jī)制+跨區(qū)域成員國(guó)”“機(jī)制+區(qū)域成員國(guó)”“機(jī)制+跨區(qū)域國(guó)際組織”“機(jī)制+區(qū)域國(guó)際組織”四種可能的實(shí)踐路徑，其中“機(jī)制+跨區(qū)域國(guó)際組織”和“機(jī)制+區(qū)域國(guó)際組織”屬于機(jī)制互動(dòng)的范疇。

機(jī)制化建設(shè)是行動(dòng)的結(jié)果。從實(shí)踐上看，“金磚+”合作模式是金磚國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)踐摸索的產(chǎn)物。“金磚+”的互惠合作模式在2013年3月南非德班金磚國(guó)家峰會(huì)期間就已開(kāi)始成型。德班峰會(huì)是金磚國(guó)家峰會(huì)首次在非洲大陸舉行，當(dāng)時(shí)為推動(dòng)構(gòu)建金磚國(guó)家與非洲國(guó)家的伙伴關(guān)系，首次舉行了金磚國(guó)家與非洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)。這次對(duì)話(huà)會(huì)圍繞“金磚國(guó)家同非洲的伙伴關(guān)系”主題，共同探討如何實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作、互利共贏，體現(xiàn)出雙方平等包容、共謀發(fā)展的政治意愿，傳遞出金磚國(guó)家愿與非洲國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)合作、參與非洲跨國(guó)大項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)非洲互聯(lián)互通、挖掘非洲包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ姆e極信號(hào)。

2014年7月，在巴西福塔萊薩金磚國(guó)家峰會(huì)期間，金磚國(guó)家同阿根廷、墨西哥等拉美國(guó)家圍繞“包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)解決方案”主題展開(kāi)對(duì)話(huà)，把金磚國(guó)家開(kāi)放合作拓展到拉美國(guó)家。拉美最主要的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體巴西和阿根廷均參與了對(duì)話(huà)會(huì)，擴(kuò)大了金磚國(guó)家在拉美的政治經(jīng)濟(jì)影響力。把金磚合作輻射到拉美國(guó)家有利于促進(jìn)雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，福塔萊薩峰會(huì)與拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)是德班峰會(huì)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)在不同地理區(qū)域的延續(xù)。

2015年7月，在俄羅斯烏法舉辦的第七屆金磚國(guó)家峰會(huì)期間，金磚國(guó)家舉辦了同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織成員國(guó)、觀察員國(guó)及受邀國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上海合作組織都是具有重要影響的區(qū)域合作組織。該對(duì)話(huà)會(huì)拓展了“金磚+”的治理模式，把金磚國(guó)家與外部世界的互惠合作延伸至歐亞大陸，有助于相關(guān)國(guó)家共同打造持久穩(wěn)定的安全格局、互利共贏的發(fā)展格局、多維立體的互聯(lián)互通格局、開(kāi)放包容的區(qū)域合作格局。

2016年10月，在印度果阿金磚國(guó)家峰會(huì)期間舉辦了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織（BIMSTEC）成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)，該合作組織成員國(guó)包括孟加拉國(guó)、不丹、印度、緬甸、尼泊爾、斯里蘭卡和泰國(guó)。對(duì)話(huà)會(huì)深化了金磚國(guó)家同該組織成員國(guó)的友好關(guān)系，通過(guò)探討拓展金磚國(guó)家同該組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系和投資合作的可能，為雙方攜手推進(jìn)和平、發(fā)展、民主和繁榮提供了契機(jī)。本次對(duì)話(huà)會(huì)區(qū)域性顯著，議題聚焦解決區(qū)域國(guó)家共同關(guān)注的問(wèn)題，反映了該地區(qū)的普遍關(guān)切。

2017年金磚國(guó)家“中國(guó)年”期間，中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制的發(fā)展完善。比如，中國(guó)成功舉辦金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議和金磚國(guó)家外長(zhǎng)首次正式會(huì)晤，推動(dòng)建立常駐紐約、日內(nèi)瓦、維也納代表定期磋商機(jī)制，成立金磚新開(kāi)發(fā)銀行非洲區(qū)域中心等。其中，在廈門(mén)舉辦的新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)是中國(guó)對(duì)金磚國(guó)家機(jī)制建設(shè)的最重要的制度創(chuàng)新。與會(huì)國(guó)家埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)分別是中東、非洲、拉美、中亞和東亞5個(gè)重要地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的代表。廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)通過(guò)建設(shè)更廣泛的發(fā)展伙伴關(guān)系，提升了金磚國(guó)家的國(guó)際影響力和制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)了金磚國(guó)家對(duì)外輻射力。總之，“金磚+”合作模式的轉(zhuǎn)變反映出在金磚機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，開(kāi)啟金磚合作第二個(gè)“金色十年”是金磚五國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的共同愿望。

2018年7月，在南非約翰內(nèi)斯堡金磚國(guó)家峰會(huì)期間，舉行了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同非洲國(guó)家以及新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的第二次“金磚+”對(duì)話(huà)會(huì)。中國(guó)對(duì)“機(jī)制+”模式的創(chuàng)新得以延續(xù)和制度化。對(duì)話(huà)會(huì)受邀國(guó)包括20多個(gè)非洲和其他發(fā)展中國(guó)家，成員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在此次對(duì)話(huà)會(huì)上，各國(guó)贊賞約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)繼續(xù)舉辦“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話(huà)會(huì)，稱(chēng)贊這體現(xiàn)了金磚合作的包容性以及對(duì)對(duì)話(huà)會(huì)機(jī)制化和南南合作的支持。[2]

在2019年巴西利亞金磚峰會(huì)上，中國(guó)通過(guò)推動(dòng)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤與專(zhuān)門(mén)機(jī)制的聯(lián)系，賦予“金磚+”模式新內(nèi)涵。習(xí)近平主席在金磚峰會(huì)期間除了出席金磚國(guó)家工商論壇閉幕式、領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤閉門(mén)會(huì)議和公開(kāi)會(huì)議外，還出席了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人同金磚國(guó)家工商理事會(huì)和新開(kāi)發(fā)銀行對(duì)話(huà)會(huì)，推動(dòng)建立國(guó)際發(fā)展融資新規(guī)則，增強(qiáng)金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌資能力，顯示中國(guó)不斷夯實(shí)和創(chuàng)新“金磚+”模式的堅(jiān)定立場(chǎng)。同時(shí)，俄方2020年將擔(dān)任金磚國(guó)家輪值主席，在中國(guó)的積極推動(dòng)下，俄羅斯已經(jīng)表示愿和中方密切配合，在下屆圣彼得堡峰會(huì)較大程度提升“金磚+”機(jī)制的規(guī)模，提升金磚國(guó)家合作機(jī)制影響力。[3]

此外，金磚國(guó)家合作機(jī)制與現(xiàn)有全球治理機(jī)制的互動(dòng)同樣是機(jī)制關(guān)聯(lián)的重要方面。近年來(lái)，金磚國(guó)家與由發(fā)展中國(guó)家組成的七十七國(guó)集團(tuán)、發(fā)展中五國(guó)以及東西方共同參與的二十國(guó)集團(tuán)的合作與協(xié)調(diào)受到廣泛關(guān)注。特別是金磚國(guó)家均為二十國(guó)集團(tuán)成員，在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)舉行非正式會(huì)晤等方式，加強(qiáng)政策溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)立場(chǎng)，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)治理機(jī)制沿著正確軌道運(yùn)行。比如，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾于二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，就共同關(guān)心的全球政治、安全、經(jīng)濟(jì)及全球治理等重要問(wèn)題廣泛交換意見(jiàn)，致力于加強(qiáng)金磚國(guó)家之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

廈門(mén)“金磚+”對(duì)話(huà)會(huì)之前，“金磚+區(qū)域成員國(guó)”和“金磚+區(qū)域國(guó)際組織”是“金磚+”互惠合作的主要實(shí)踐。具體而言，2013—2016年的金磚對(duì)話(huà)會(huì)總體上是區(qū)域性的，德班對(duì)話(huà)會(huì)和福塔萊薩對(duì)話(huà)會(huì)針對(duì)的主要是非洲和拉美國(guó)家，而烏法對(duì)話(huà)會(huì)和果阿對(duì)話(huà)會(huì)參與方主要是中亞和南亞的國(guó)際組織——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織。聚焦地區(qū)性國(guó)家與區(qū)域性國(guó)際組織不能充分反映金磚機(jī)制作為全球性治理機(jī)制的目標(biāo)定位，也與廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)金磚國(guó)家的期待存在落差。廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)首次把不同地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家代表納入對(duì)話(huà)會(huì)之中，使對(duì)話(huà)會(huì)真正成為金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放合作、互利共贏的有效平臺(tái)。中國(guó)對(duì)“金磚+”合作模式的制度創(chuàng)新，通過(guò)“機(jī)制+跨區(qū)域成員國(guó)”的實(shí)踐路徑，增強(qiáng)了新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的合作，夯實(shí)了金磚國(guó)家作為新興市場(chǎng)國(guó)家的集體身份認(rèn)同，使得金磚國(guó)家真正成為具有全球影響的治理機(jī)制。

“金磚+”合作模式的主要特征

中國(guó)通過(guò)擴(kuò)展地域范圍、遴選區(qū)域重要國(guó)家等方式，使廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)涵蓋了有代表性的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)對(duì)“金磚+”合作模式的創(chuàng)新，能夠作為推進(jìn)金磚國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)容的中間環(huán)節(jié)，有助于提升金磚國(guó)家的總體影響力，同時(shí)，“金磚+”合作模式可以成為金磚國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議制度建設(shè)的橋梁和紐帶。

首先，“金磚+”合作模式注重拓寬地域范圍，廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)成員國(guó)首次覆蓋亞洲、美洲和非洲重要發(fā)展中國(guó)家。埃及、幾內(nèi)亞、墨西哥、塔吉克斯坦、泰國(guó)均為有影響力的重要區(qū)域國(guó)家，在各自所在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。不過(guò)，這些國(guó)家在全球治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱，與其參與全球治理的意愿、能力和時(shí)機(jī)嚴(yán)重不匹配。通過(guò)“金磚+”合作模式，準(zhǔn)確把握發(fā)展中國(guó)家的治理意愿和合理關(guān)切，不僅可以提升發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的意愿，還可以增強(qiáng)其在全球治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)和總體治理能力。因此，廈門(mén)峰會(huì)期間的對(duì)話(huà)會(huì)采用了“5+5”的方式共商發(fā)展大計(jì)，在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程、加強(qiáng)南南合作、構(gòu)建發(fā)展伙伴關(guān)系、完善全球經(jīng)濟(jì)治理等方面形成廣泛共識(shí)，共同推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

其次，“金磚+”合作模式堅(jiān)持靈活漸進(jìn)，是推動(dòng)金磚國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)容的中間環(huán)節(jié)。金磚機(jī)制對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家特別是部分新興國(guó)家產(chǎn)生了越來(lái)越重要的影響，引發(fā)金磚制度擴(kuò)大化的關(guān)注。金磚國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展中國(guó)家引起廣泛關(guān)注，不少發(fā)展中國(guó)家試圖借加入金磚國(guó)家組織促進(jìn)投融資、爭(zhēng)取發(fā)展援助和推動(dòng)技術(shù)更新。[4]2010年11月，南非提出希望加入金磚國(guó)家合作機(jī)制，并于2011年4月在中國(guó)三亞金磚國(guó)家峰會(huì)上正式加入。金磚國(guó)家合作機(jī)制的首次擴(kuò)容反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)金磚機(jī)制的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，也是金磚國(guó)家制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提升的重要表現(xiàn)。近年來(lái)，埃及、墨西哥等地區(qū)重要國(guó)家也有意加入金磚國(guó)家合作機(jī)制。2017年廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)成員國(guó)大多表達(dá)出希望加入金磚國(guó)家合作機(jī)制的愿望。不過(guò)，金磚國(guó)家內(nèi)部在擴(kuò)容問(wèn)題上存在爭(zhēng)論，個(gè)別金磚國(guó)家認(rèn)為進(jìn)一步擴(kuò)容將增加政策協(xié)調(diào)的難度和政策議題的泛化，會(huì)影響金磚國(guó)家的內(nèi)部凝聚力。因此，第二輪金磚國(guó)家擴(kuò)容面臨著很大的不確定性。在此背景下，“金磚+”合作模式是金磚國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)容的重要準(zhǔn)備和審慎選擇。

最后，“金磚+”合作模式秉持發(fā)展優(yōu)先原則，致力于打造金磚國(guó)家合作機(jī)制與“一帶一路”倡議制度建設(shè)的橋梁和紐帶。習(xí)近平主席在廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)上指出，發(fā)展是新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的第一要?jiǎng)?wù)，呼吁國(guó)際社會(huì)把發(fā)展置于宏觀政策協(xié)調(diào)的重要位置。[5]當(dāng)前，“逆全球化”和民粹主義思潮暗流涌動(dòng)，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨著深化發(fā)展的迫切需要。經(jīng)貿(mào)合作始終是金磚國(guó)家合作的基石，也是“一帶一路”倡議的優(yōu)先發(fā)展方向。因此，中國(guó)對(duì)“金磚+”合作模式的豐富和創(chuàng)新是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推進(jìn)世界和平與發(fā)展事業(yè)、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。金磚國(guó)家與廣大發(fā)展中國(guó)家在貿(mào)易投資、貨幣金融、互聯(lián)互通、可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域有著廣泛的利益匯聚點(diǎn)，加強(qiáng)彼此宏觀政策與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，有助于發(fā)揮資源稟賦、技術(shù)、人力等方面的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放、包容、均衡的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容增長(zhǎng)。

“金磚+”合作模式對(duì)全球治理制度建設(shè)的創(chuàng)新

一般而言，“金磚+”合作模式是金磚機(jī)制建設(shè)深入發(fā)展的客觀需要，是金磚國(guó)家增強(qiáng)自身在全球治理中制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要途徑，是中國(guó)推動(dòng)全球治理機(jī)制改革、推進(jìn)與“一帶一路”倡議進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要嘗試。

首先，“金磚+”合作模式是金磚機(jī)制建設(shè)深入發(fā)展的客觀需求。金磚國(guó)家是全球治理的積極推動(dòng)者和重要引領(lǐng)者。當(dāng)前，金磚機(jī)制面臨新的國(guó)際環(huán)境，金磚國(guó)家對(duì)自身機(jī)制建設(shè)的方向和具體舉措也存在爭(zhēng)論。金磚國(guó)家作為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，致力于反映南方世界的呼聲，推進(jìn)南南合作。當(dāng)前，部分金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，“金磚褪色論”“金磚衰退論”“脆弱五國(guó)論”等唱衰金磚國(guó)家的言論甚囂塵上。為此，金磚國(guó)家需要正視自身問(wèn)題，深化機(jī)制建設(shè)。正如習(xí)近平主席指出的，作為具有全球影響力的合作平臺(tái)，金磚合作的意義已超出五國(guó)范疇，承載著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的期望。推動(dòng)“金磚+”合作模式是對(duì)金磚機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新，有助于擴(kuò)大金磚合作的輻射和受益范圍，打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，讓更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來(lái)。[6]“金磚+”合作模式的制度化舉措契合了金磚國(guó)家組織建設(shè)深入發(fā)展的客觀需求，是中國(guó)貢獻(xiàn)治理智慧和方案的重要戰(zhàn)略舉措。

其次，“金磚+”合作模式是增強(qiáng)金磚國(guó)家在全球治理中制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)的重要途徑。制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)反映了國(guó)際社會(huì)行為體在參與全球經(jīng)濟(jì)治理中通過(guò)話(huà)語(yǔ)博弈對(duì)國(guó)際社會(huì)機(jī)構(gòu)賴(lài)以存在的體系、規(guī)則、機(jī)制等產(chǎn)生的支配性影響，是把制度性權(quán)力轉(zhuǎn)換為國(guó)際影響力的重要路徑。[7]經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，金磚國(guó)家以領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤為核心，建立了安全代表、外長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)等十幾個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤機(jī)制，以及工商理事會(huì)、合作社論壇、智庫(kù)理事會(huì)、反恐工作組、信息通信技術(shù)工作組等多層次的合作機(jī)制。近年來(lái)，金磚國(guó)家面臨著推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)，如何有效破解全球治理調(diào)整與轉(zhuǎn)型面臨的難題，是金磚國(guó)家制度化建設(shè)能否深入發(fā)展的關(guān)鍵?！敖鸫u+”合作模式的成功實(shí)踐，增強(qiáng)了金磚國(guó)家在全球治理中的規(guī)則制定權(quán)、議題設(shè)置權(quán)和話(huà)語(yǔ)傳播權(quán)。比如，金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家十分關(guān)注國(guó)際貨幣基金組織等現(xiàn)有治理機(jī)制的改革進(jìn)程，一道致力于推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織完成第15輪份額總檢查，并推動(dòng)落實(shí)世界銀行股權(quán)審議。金磚國(guó)家的倡議如能實(shí)現(xiàn)，將顯著改變現(xiàn)有全球治理制度的不合理狀況，推動(dòng)開(kāi)展全球深度治理。

再次，“金磚+”合作模式是中國(guó)推動(dòng)全球治理制度改革的重要嘗試。當(dāng)前，全球治理面臨著結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型和治理赤字等方面的挑戰(zhàn)。在此背景下，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)通過(guò)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等舉措，在推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際秩序方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，全球治理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持共商共建共享原則，提升新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。[8]在金磚國(guó)家擴(kuò)容短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)的背景下，通過(guò)“金磚+”合作模式推動(dòng)金磚合作平臺(tái)不斷延伸擴(kuò)展，可以與“一帶一路”倡議進(jìn)行有效戰(zhàn)略對(duì)接，從而為金磚國(guó)家合作開(kāi)辟?gòu)V闊的發(fā)展空間?！敖鸫u+”合作模式和“一帶一路”治理模式雖然屬于兩種不同的全球治理制度路徑，但二者的基本特征和主要目標(biāo)是相同的。新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家將形成合力，引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化走向，通過(guò)提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)建立更加均衡普惠的治理模式和規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際分工體系和全球價(jià)值鏈優(yōu)化重組。在廈門(mén)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話(huà)會(huì)上，中國(guó)承諾在南南合作框架下向發(fā)展中國(guó)家提供5億美元援助和4萬(wàn)個(gè)來(lái)華培訓(xùn)名額，以實(shí)際行動(dòng)踐行推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家共榮的莊嚴(yán)承諾。總之，“金磚+”合作模式的制度創(chuàng)新反映了中國(guó)積極推動(dòng)金磚國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)聯(lián)系、深化合作的態(tài)度，是推動(dòng)全球治理制度改革的一種嘗試。

最后，“金磚+”合作模式是構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的重要體現(xiàn)。從全球治理體系變革的角度看，各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比與現(xiàn)有權(quán)力分配之間的鴻溝進(jìn)一步拉大，西方主導(dǎo)的全球治理模式越來(lái)越難以為繼。十年來(lái)，金磚國(guó)家堅(jiān)持機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等和權(quán)利平等，這是金磚國(guó)家發(fā)展壯大的根本原因。當(dāng)前，中國(guó)致力于推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。新型國(guó)際關(guān)系代表了中國(guó)對(duì)未來(lái)世界的理想與愿望，深刻體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。其中，以政治互信、經(jīng)濟(jì)互賴(lài)、文化交融、社會(huì)互動(dòng)和安全支撐為重要手段打造全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是新型國(guó)際關(guān)系的重要目標(biāo)。[9]置身百年未有之大變局，面對(duì)治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)，中國(guó)倡導(dǎo)的“金磚+”合作模式通過(guò)增強(qiáng)金磚國(guó)家輻射范圍和影響力，為破解四大赤字難題指明了方向和路徑。“金磚+”合作模式的制度創(chuàng)新標(biāo)志著金磚國(guó)家合作進(jìn)入了新起點(diǎn)，同時(shí)也是新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)的重要體現(xiàn)。

總之，在金磚國(guó)家進(jìn)入第二個(gè)十年的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)對(duì)“金磚+”合作模式的創(chuàng)新既是遵循五國(guó)各自和共同的歷史發(fā)展邏輯，又是從把握世界發(fā)展和國(guó)際格局演變兩個(gè)方面出發(fā)作出的重要制度選擇。作為全球治理的重要參與者、推動(dòng)者，金磚國(guó)家秉持開(kāi)放、包容、合作、共贏的金磚精神，貢獻(xiàn)“金磚智慧”，提出“金磚方案”。其中，關(guān)鍵是要加強(qiáng)溝通、化解分歧、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)，推動(dòng)構(gòu)建利益共同體、行動(dòng)共同體和命運(yùn)共同體。為了打造“攜手前行的行動(dòng)共同體”，金磚國(guó)家需要不斷深化自身的凝聚力，加強(qiáng)外圍對(duì)話(huà)，拓展“金磚+”合作模式，構(gòu)建廣泛的伙伴關(guān)系和南南合作平臺(tái)，推動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)而全面提升金磚國(guó)家的整體合作水平。總之，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表著世界發(fā)展的未來(lái)，而中國(guó)首倡的“金磚+”合作模式將代表全球治理制度發(fā)展的一個(gè)新方向。