王春 胡中云

摘 要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，也是2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)。該研究基于銅陵市郊區(qū)周潭鎮(zhèn)施灣村扶貧工作實(shí)際，以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)，探索基于“一村一品”的從“扶貧”到“脫貧”、建立了以產(chǎn)業(yè)脫貧為核心、政策兜底為基礎(chǔ)、激發(fā)貧困人群內(nèi)生動(dòng)力為關(guān)鍵、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)為保障的長(zhǎng)效機(jī)制，旨在促進(jìn)貧困人口增收，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧。

關(guān)鍵詞：一村一品;長(zhǎng)效脫貧;機(jī)制

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）22-0006-03

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，各級(jí)黨委政府選派作風(fēng)正、能力強(qiáng)的干部駐村開(kāi)展專職扶貧工作，？并充分發(fā)揮村兩委干部的主體作用，以督促落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策和社會(huì)保障兜底為主線，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，增加貧困人口了收入，減少了基本醫(yī)療、義務(wù)教育和住房安全等生活支出，脫貧工作成效顯著。本文以銅陵市郊區(qū)周潭鎮(zhèn)施灣村為例，分析了施灣村扶貧工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并提出了長(zhǎng)效脫貧機(jī)制。

1 施灣村扶貧脫貧工作現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1 工作現(xiàn)狀概述 施灣村隸屬銅陵市郊區(qū)周潭鎮(zhèn)東北端，與無(wú)為縣牛埠鎮(zhèn)接壤。轄30個(gè)村民組，1753戶、總?cè)丝?177人。施灣村為非貧困村，2016年7月經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整后，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶共193戶、495人，目前尚有63戶、103人未脫貧，主要是五保戶、低保戶和殘疾戶，多因病、因殘及無(wú)勞動(dòng)能力等原因致貧。

1.2 存在問(wèn)題 自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來(lái)，施灣村貧困人口按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)逐年減少，然而也仍然存在著一些問(wèn)題，制約著扶貧效果。主要表現(xiàn)在：目前的精準(zhǔn)扶貧措施并未從根本上解決長(zhǎng)效脫貧問(wèn)題，部分脫貧后的貧困人口增收途徑少，增加收入的自我造血能力不強(qiáng)。施灣村圍繞上級(jí)黨委政府督導(dǎo)和考核，村本部以光伏發(fā)電、戶貸社用、戶貸企用等產(chǎn)業(yè)扶貧和政策兜底為主的模式仍停留在解決貧困人口的溫飽問(wèn)題上，扶貧思維只關(guān)注物質(zhì)貧困和脫貧達(dá)標(biāo)，在一定程度忽視了貧困人口內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蛞约班l(xiāng)村公共基本建設(shè)、社會(huì)、文化影響等因素影響，貧困人口增收渠道少、增收難度大，脫貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)滯后。具體體現(xiàn)在：貧困人口自我發(fā)展能力不足;扶貧資金投入不足;“精神貧困”客觀存在，貧困人口“等、靠、要”現(xiàn)象不同程度的存在。

2 施灣村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的可行性分析

精準(zhǔn)扶貧是為了長(zhǎng)效脫貧，農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，就要保持貧困人口收入持續(xù)增長(zhǎng)。從國(guó)家政策看，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，亦是解決我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題的必然選擇。黨的十九大提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，下一步國(guó)家對(duì)改善村民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等助推長(zhǎng)效脫貧建設(shè)工作必然進(jìn)一步提速。

施灣村具備一定的交通優(yōu)勢(shì)，緊鄰合銅公路、G347國(guó)道等重要交通干線，水路運(yùn)輸毗鄰銅陵長(zhǎng)江外貿(mào)碼頭。境內(nèi)土壤肥沃，勞動(dòng)力資源充足，白蘿卜、土雞、花鰱、鯽魚(yú)等特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)良，市場(chǎng)前景良好。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，水域、山麓交相輝映，村具有較深厚的人文歷史文化基礎(chǔ)，民風(fēng)淳樸，適合發(fā)展全域生態(tài)旅游項(xiàng)目。因此，基于施灣村“一村一品”特色的長(zhǎng)效脫貧機(jī)制建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)可行性。

3 施灣村長(zhǎng)效脫貧機(jī)制方案

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)必須“充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！奔ぐl(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、拓寬增收渠道、穩(wěn)定增加收入來(lái)源是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的根本之計(jì)。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的目標(biāo)，必須找準(zhǔn)路子，統(tǒng)籌安排，構(gòu)建施灣村從“扶貧”到“脫貧”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，即：在精準(zhǔn)扶貧的同時(shí)，基于“一村一品”，建立以產(chǎn)業(yè)脫貧為核心、政策兜底為基礎(chǔ)、激發(fā)貧困人群內(nèi)生動(dòng)力為關(guān)鍵、黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)為保障的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.1 大力發(fā)展符合施灣村特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加貧困人口就業(yè)機(jī)會(huì) 始終把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧脫貧的治本之策，立足施灣村實(shí)際，按照“一村一品”的規(guī)模化發(fā)展思路，著力培育壯大以施灣白茶、果樹(shù)、土雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為龍頭的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范戶。

3.1.1 充分發(fā)揮合作組織帶動(dòng)作用，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì) 充分發(fā)揮現(xiàn)有合作社帶動(dòng)作用，推動(dòng)“合作社+基地+貧困戶”發(fā)展模式，爭(zhēng)取政策扶持，拓寬融資渠道。立足施灣村實(shí)際，適度改變種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，引進(jìn)村內(nèi)外種養(yǎng)殖大戶，山林地、楓沙湖水面優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展施灣村土雞養(yǎng)殖、魚(yú)蝦養(yǎng)殖、白茶栽培、果樹(shù)種植等村集體經(jīng)濟(jì)。有計(jì)劃地引導(dǎo)本村外出務(wù)工大戶返鄉(xiāng)開(kāi)展特色種養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)、開(kāi)設(shè)生態(tài)農(nóng)莊、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)。此外，因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展適銷對(duì)路的庭院經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展村級(jí)電商平臺(tái)，擴(kuò)大花卉苗木、盆景、米粉等手工制作產(chǎn)品、施灣野生白茶、旅游產(chǎn)品與服務(wù)等銷售渠道。

3.1.2 發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè) 施灣村境內(nèi)自然風(fēng)光與人文歷史資源豐富，今后應(yīng)加大宣傳力度，提高施灣旅游知名度，發(fā)展施灣村生態(tài)休閑旅游業(yè)。做好全域鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃工作，充分挖掘施灣村特色文化資源，打造施灣鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游文化品牌。整合施灣水庫(kù)、楓沙湖、準(zhǔn)提庵、觀音洞、花園大石等旅游資源，搜集有關(guān)資料，講好施灣故事。鼓勵(lì)農(nóng)戶開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)和民宿項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)具有施灣生態(tài)食材的菜品，提升旅游服務(wù)水平。

3.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。借鑒學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入，大力開(kāi)展村級(jí)文明創(chuàng)建活動(dòng)，做好污水、垃圾、廁所集中整治前期工作，促進(jìn)村容村貌改變。開(kāi)發(fā)衛(wèi)生保潔、森林管護(hù)、大圩巡查等各類村級(jí)公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困人口。

3.2 加強(qiáng)種養(yǎng)殖技能培訓(xùn) 習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系”，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要意義。要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧，必須引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，并加強(qiáng)種養(yǎng)殖技能培訓(xùn)。根據(jù)施灣村丘陵和水面分布較廣的實(shí)際，引導(dǎo)貧困人口改變傳統(tǒng)水稻種養(yǎng)習(xí)慣，適度擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的特色作物種植和特色養(yǎng)殖，重點(diǎn)針對(duì)施灣白茶、盆景花卉、油茶、葛根、無(wú)花果、基圍蝦等項(xiàng)目加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣應(yīng)用新技術(shù)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療、義務(wù)教育、住房安全、低保、五保等各項(xiàng)扶貧政策，落實(shí)返貧人口對(duì)接保障機(jī)制 通過(guò)2016—2018年的扶貧脫貧工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，用足用好教育、醫(yī)療、住房安全、低保、五保等國(guó)家扶貧政策，對(duì)減少貧困戶開(kāi)支、增加收入水平意義重大。2018年，施灣村共有101戶貧困家庭141名學(xué)生享受教育資助、助學(xué)貸款、雨露計(jì)劃等減免及資助總計(jì)費(fèi)用21.8萬(wàn)元。危房改造18戶補(bǔ)助改造資金37.4萬(wàn)元。醫(yī)療方面，2018年全村建檔立卡貧困人口共住院治療及門診治療375人次，減免各種醫(yī)療費(fèi)用112.5萬(wàn)，個(gè)人支付10.4萬(wàn)元，平均報(bào)銷高達(dá)91.5%。低保64戶獲得生活救助36萬(wàn)元，五保34戶獲得生活救助17萬(wàn)元。今后一是加強(qiáng)政策宣傳，督促政策落地，讓貧困戶都能享受各項(xiàng)政策，全村剩余63戶、103人貧困人口預(yù)期收入穩(wěn)定，“兩不愁、三保障”基本得到實(shí)現(xiàn)。二是落實(shí)返貧人口對(duì)接保障機(jī)制。對(duì)于重大疾病、交通事故、自然災(zāi)害等突發(fā)變故導(dǎo)致的返貧，應(yīng)積極落實(shí)建立起返貧對(duì)接保障機(jī)制，從生活補(bǔ)助、基本醫(yī)療、就業(yè)等方面給予返貧人口政策支持，保障其最基本的生活開(kāi)支。規(guī)范程序，通過(guò)本人申請(qǐng)、村兩委會(huì)評(píng)議、村民代表評(píng)議、公示等精準(zhǔn)識(shí)別方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧兜底，確保貧困群眾“兩不愁、三保障”。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，為長(zhǎng)效脫貧機(jī)制建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障 要想打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就抓農(nóng)村基層黨建促脫貧攻堅(jiān)做出了一系列重要指示，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。因此，今后要始終發(fā)揮黨建對(duì)脫貧攻堅(jiān)的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，確保貧困人口如期脫貧。

3.4.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè) 農(nóng)村基層黨組織身處脫貧攻堅(jiān)的最前沿陣地，要抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，按照農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，結(jié)合《黨支部工作條例》和《農(nóng)村基層組織條例》，大力推動(dòng)村級(jí)黨建工作。

3.4.2 加強(qiáng)黨員紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè) 加強(qiáng)黨員紀(jì)律與作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，落實(shí)好扶貧主體責(zé)任和各項(xiàng)扶貧政策，不折不扣完成好各項(xiàng)扶貧工作任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，不斷夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。摒棄倦怠思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，帶著深厚的感情去扶貧，對(duì)貧困戶反映的各種訴求，要加強(qiáng)思考，認(rèn)真研判，集體討論。對(duì)于合理的訴求，要積極回應(yīng)，對(duì)于不合理的訴求，要做好說(shuō)明和解釋工作。

4 結(jié)語(yǔ)

“讓人民過(guò)上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧的重要論述內(nèi)涵豐富，是做好當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南。本文不僅著眼于當(dāng)前扶貧工作實(shí)踐，使施灣村全體貧困戶和貧困人口2020年前按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足施灣村生態(tài)、特色農(nóng)產(chǎn)品等具體特點(diǎn)和豐富的旅游資源，以“一村一品”為基礎(chǔ)，開(kāi)展長(zhǎng)效脫貧機(jī)制研究，通過(guò)黨建引領(lǐng)，旨在使貧困人口多渠道增加收入，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

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