孫小明 張學(xué)鑫 鄭麗聰 湯忠平 李夢(mèng)斐

摘 要：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林業(yè)發(fā)展新的業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既符合當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)的要求，也利于鞏固國有林場(chǎng)改革成果，是推進(jìn)國有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。該文通過對(duì)景寧縣林業(yè)總場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、存在問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期為國有林場(chǎng)、集體林等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供參考借鑒，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng);林下經(jīng)濟(jì);對(duì)策措施

中圖分類號(hào) F326.25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）22-0004-02

林下經(jīng)濟(jì)是指借助林下土地資源和林蔭空間，選擇適合林下生長的動(dòng)植物和微生物種類，進(jìn)行種植、養(yǎng)殖以及休養(yǎng)生息等的一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式[1]。近年來，其在全國各地得了的普及、推廣并不斷拓展，極大推動(dòng)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

我國國有林場(chǎng)改革，應(yīng)堅(jiān)持公益性改革方向，堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先的原則，圍繞保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的生態(tài)責(zé)任[2]，明確國有林場(chǎng)改革要“推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)”[3]。本文介紹了浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)總場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“林業(yè)總場(chǎng)”）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并對(duì)今后進(jìn)一步發(fā)展提出了對(duì)策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

林業(yè)總場(chǎng)成立于1965年12月，位于浙江省景寧縣境內(nèi)，地處甌江支流和飛云江源頭，是浙江省4大國有林場(chǎng)之一?？?cè)藬?shù)220人，其中在職在崗70人，退休職工150人，下設(shè)大仰、大際、草魚塘、鶴溪、荒田湖5個(gè)分場(chǎng)、28個(gè)林區(qū)，毗鄰6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44個(gè)行政村。總經(jīng)營面積5910hm2，其中重點(diǎn)生態(tài)公益林5120hm2、占總經(jīng)營面積的86.7%;林木總蓄積64120m3，毛竹66.41萬株，森林覆蓋率92.7%。

2013年，根據(jù)國家發(fā)改委、國家林業(yè)局關(guān)于浙江省國有林場(chǎng)改革文件精神，林業(yè)總場(chǎng)通過國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作驗(yàn)收，并確定為縣政府直屬正科級(jí)公益一類事業(yè)單位，落實(shí)事業(yè)編制49人。林場(chǎng)改革后，林業(yè)總場(chǎng)認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立以生態(tài)建設(shè)為核心的生態(tài)公益型林場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)總場(chǎng)成為森林、濕地生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)，森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，森林、濕地生態(tài)康養(yǎng)休閑旅游的核心區(qū)的“三區(qū)”現(xiàn)代林場(chǎng)[4]。近年來，林業(yè)總場(chǎng)借助自身優(yōu)勢(shì)，探索林下經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式，因地制宜進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

2.1 “林+旅”模式 自1995年在草魚塘分場(chǎng)建立省級(jí)森林公園以來，打造集林業(yè)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、觀光游憩等為一體的旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)林旅融合，助推綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，被評(píng)為景寧縣生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟(jì)示范基地。例如，草魚塘分場(chǎng)重點(diǎn)推進(jìn)草魚塘森林康養(yǎng)基地建設(shè)，在整合現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分挖掘自然、人文資源，建成了一批健體強(qiáng)身、休閑養(yǎng)生、自然教育、紅色教育等森林康養(yǎng)項(xiàng)目[5];大際分場(chǎng)以民宿為特色打造的龍溪山莊，借助云中大際AAAA級(jí)景區(qū)、林旅融合的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色游。目前正在發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，將林場(chǎng)打造成森林、濕地生態(tài)文化建設(shè)的示范區(qū)和森林、濕地生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游的核心區(qū)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林旅深度融合。

2.2 “林+菌”模式 通過在草魚塘分場(chǎng)闊葉林下開展仿野生栽培靈芝、竹林下仿野生栽培蟬蟲等林菌模式，使大面積閑置林下土地得到了有效利用，降低了食用菌栽培的生產(chǎn)成本，簡(jiǎn)化了栽培程序，提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，為食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的生產(chǎn)空間，并使得食用菌采摘后的廢料成為樹木生長的有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)了林菌共生互長。

2.3 “林+藥”模式 據(jù)調(diào)查，全縣國有林場(chǎng)區(qū)域內(nèi)常用的中藥材原植物和具有一定藥用功效的民間草藥共計(jì)883種，占本區(qū)野生植物的53.0%[6]。豐富的藥用植物資源，為發(fā)展“林+藥”模式提供了廣闊的利用空間。例如，具有獨(dú)特藥用價(jià)值的黃精、三葉青、七葉一枝花等，在草魚塘、大際、荒田湖分場(chǎng)在林下種植133.34hm2，取得了很好的成效。

3 存在的問題

3.1 缺乏科學(xué)規(guī)劃 由于單位性質(zhì)改變?yōu)楣嬉活惾~事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收已不再是國有林場(chǎng)主要的經(jīng)營模式，也未將林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為林場(chǎng)工作的重點(diǎn)，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏相應(yīng)的制度和措施，更沒有開展合理科學(xué)的規(guī)劃，制約了林業(yè)總場(chǎng)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 資源利用不夠充分 受到多種因素的影響，末對(duì)林場(chǎng)資源做到充分利用，林下經(jīng)濟(jì)在林場(chǎng)發(fā)展中仍然是初步發(fā)展階段，在充分利用資源探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)中仍存在著許多的問題，林場(chǎng)豐富的自然、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)未能得到充分有效的利用。

3.3 配套設(shè)施和服務(wù)不健全 國有林場(chǎng)大多位于較高的山區(qū)，開展林下種植、養(yǎng)殖和旅游等產(chǎn)業(yè)所必備的道路交通、水電等基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善;同時(shí)，信息通訊技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)，也不完善。這些發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必備的基礎(chǔ)和配套設(shè)施不完善，制約了其更好的發(fā)展。

3.4 必要的資金投入不足 公益事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算和使用制度的制約、政府部門對(duì)國有林場(chǎng)的政策扶持不足，國有林場(chǎng)要爭(zhēng)取到更多的資金發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，導(dǎo)致國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必要的資金投入不足。

4 對(duì)策措施

4.1 進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃 國有林場(chǎng)在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中， 要利用好已有項(xiàng)目、資金等政策以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展軟環(huán)境，借助政府及相關(guān)部門的支持，充分考慮發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)需要的地理、區(qū)域及環(huán)境等因素，充分利用國有林場(chǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，進(jìn)行合理的布局和科學(xué)的規(guī)劃。

4.2 加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度 國有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要整合資金、資源，加大投入力度，加快和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，確保發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)必要的交通運(yùn)輸、水電、通訊等的通暢，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。

4.3 加大資金、技術(shù)、人才等政策扶持力度 當(dāng)前，國家、各地方政府在資金、技術(shù)等方面制訂了許多的政策鼓勵(lì)支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這可謂是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“天時(shí)”;國有林場(chǎng)主要特點(diǎn)是區(qū)域面積廣，擁有豐富森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，特別適合林下種植、養(yǎng)殖和旅游休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“地利”;當(dāng)前社會(huì)上農(nóng)林、醫(yī)療保健及旅游等技術(shù)人才充裕，大專院校及科研院所對(duì)林下種植、養(yǎng)殖等科研成果亟需得到轉(zhuǎn)化等等這些就是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人和”。因此，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，要充分借助各類專業(yè)技術(shù)人才及科技成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用好各種政策，發(fā)揮國有林場(chǎng)資源的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的健康、繁榮發(fā)展。

4.4 提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)銷一體化發(fā)展環(huán)境 為使生產(chǎn)的產(chǎn)品獲得更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要圍繞地域特色、生產(chǎn)和制作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建自身品牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌化，提高產(chǎn)品的知名度，借助會(huì)展、電商網(wǎng)絡(luò)等銷售渠道，搭建產(chǎn)銷一體化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。例如，景寧在全縣600m海拔以上區(qū)域種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，打造“景寧600”品牌，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品。并成立了麗水市“麗水山耕”品牌體系，實(shí)施“母子品牌”戰(zhàn)略，以龐大的線上線下銷售渠道，形成“平臺(tái)+企業(yè)+產(chǎn)品”價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，取得了良好的效果。

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（責(zé)編：張宏民）