合肥市特色文化街區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究

嚴(yán)晗

（中共合肥市包河區(qū)委黨校，安徽合肥 230051）

特色文化街區(qū)是城市文化與旅游的重要載體，映射了一座城市的歷史變遷，是城市發(fā)展的一張 “活名片”，其通過(guò)街區(qū)集中展現(xiàn)城市文化內(nèi)涵，突出地域特色。現(xiàn)階段，我國(guó)文化街區(qū)的建設(shè)既是滿足城市居民休閑消費(fèi)的需求，還可以發(fā)揮文化街區(qū)的文化功能。當(dāng)前，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注物質(zhì)遺產(chǎn)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，對(duì)于可以體現(xiàn)地域文化的特色街區(qū)建設(shè)大多持積極的態(tài)度。對(duì)于合肥等歷史文化遺存相對(duì)較少的城市，建設(shè)與發(fā)展特色文化街區(qū)面臨著不少的問題，如何在城市內(nèi)部進(jìn)一步挖掘和提升區(qū)域的價(jià)值，是提高城市知名度、宣傳城市文化必須要思考的問題。

1 合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，合肥城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市化內(nèi)涵進(jìn)入提升期。文化街區(qū)是城市建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，是城市的筋脈，加強(qiáng)文化街區(qū)建設(shè)成為合肥市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。近年來(lái)，合肥市政府努力打造獨(dú)具地方特色的文化街區(qū)，例如半邊街、罍街等。在建設(shè)文化街區(qū)過(guò)程中，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，例如以低端的物質(zhì)消費(fèi)為主，配套措施不健全，服務(wù)管理水平低下等，嚴(yán)重制約了文化街區(qū)的發(fā)展。

目前，合肥市比較有名的文化街區(qū)主要包括：第一，1912街區(qū)。1912街區(qū)為合肥市體驗(yàn)式文化街區(qū)，倡導(dǎo)體驗(yàn)式商業(yè)與消費(fèi)，擁有很多體驗(yàn)式的業(yè)態(tài)以及很多的文化項(xiàng)目，藝術(shù)館、咖啡館、買手店，消費(fèi)者能夠坐在街區(qū)的外擺喝著一杯咖啡，看看書非常幽靜。第二，黌街。黌街商業(yè)街區(qū)占地60畝，總建筑面積7萬(wàn)㎡，其定位為合肥唯一的科教文化特色街區(qū)，是弘揚(yáng)合肥本土文化的特色街區(qū)，是市、區(qū)兩級(jí)政府重點(diǎn)打造的項(xiàng)目。第三，罍街文化街區(qū)。罍街文化街區(qū)為合肥市最大惠民夜市，是市政府重點(diǎn)打造的惠民美食街區(qū)，目的是為了進(jìn)一步弘揚(yáng)安徽傳統(tǒng)特色餐飲文化。目前，罍街已獲得“新安（合肥）第二屆美食節(jié)十大美食街區(qū)”“中國(guó)特色美食名街”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展中存在的問題

雖然合肥市文化街區(qū)在政府部門的支持下發(fā)展迅速，取得了明顯的成效。但在對(duì)合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)特色文化街區(qū)普遍存在的問題，本節(jié)將對(duì)這些問題進(jìn)行分析。

2.1 街區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理

體驗(yàn)型文化街區(qū)雖然有一些商業(yè)內(nèi)容，但其基礎(chǔ)仍是文化，如果文化街區(qū)在發(fā)展過(guò)程中一味地追求商業(yè)利潤(rùn)，毫無(wú)疑問脫離了文化街區(qū)建設(shè)的“初心”。在對(duì)合肥市文化街區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少文化街區(qū)存在業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理的問題。以1912文化街區(qū)為例，首先是非體驗(yàn)類產(chǎn)業(yè)過(guò)高，1912街區(qū)現(xiàn)有的購(gòu)物業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主要包括食品、服飾等，而食品類店鋪數(shù)量最多，其次為服飾類店鋪，整體看來(lái)購(gòu)物類業(yè)態(tài)中文化元素的店鋪減少，且一些店鋪經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、主打產(chǎn)品十分類似，消費(fèi)者文化體驗(yàn)較低。其次，購(gòu)物業(yè)態(tài)占比過(guò)高。在1912文化街區(qū)業(yè)態(tài)中，購(gòu)物業(yè)態(tài)占比最高，文化休閑娛樂業(yè)態(tài)的比例最少，整體上而言1912文化街區(qū)業(yè)態(tài)失衡。此外，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)1912文化街區(qū)中的很多項(xiàng)目都是為了做文化而做文化，忽視了本質(zhì)，文化街區(qū)的基礎(chǔ)是文化，商業(yè)是建設(shè)與發(fā)展文化街區(qū)的一個(gè)策略，建設(shè)文化街區(qū)的根本是服務(wù)于市民、大眾，以及弘揚(yáng)地域文化，這個(gè)邏輯和概念是不能顛倒的，它必須是完整的，但實(shí)際情況顯然與這一理念相悖。

2.2 定位模糊，發(fā)展層次低

當(dāng)前，我國(guó)大批城市逐漸向“消費(fèi)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，城市街區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。在建設(shè)與發(fā)展城市街區(qū)過(guò)程中，政府、開發(fā)商越來(lái)越重視多元文化、產(chǎn)業(yè)的引入，不斷完善城市街區(qū)的功能，使城市街區(qū)發(fā)展煥發(fā)新的活力。隨著文化產(chǎn)業(yè)地位被納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，集文化、休閑、商業(yè)等為一體的文化街區(qū)蓬勃發(fā)展，這是市場(chǎng)、政府以及城市發(fā)展共同作用的結(jié)果。然而，合肥市街區(qū)在發(fā)展過(guò)程中存在定位模糊、盲目模仿的問題，成為文化街區(qū)發(fā)展的一大制約因素。一條知名的文化街區(qū)不是空有歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就可以吸引人群，而是需要一批喜愛地域文化、歷史文化、現(xiàn)代文化的消費(fèi)者，根據(jù)這些人群的關(guān)注點(diǎn)與需求，打造具有文化特色的街區(qū)。當(dāng)前，突出地方特色的文化街區(qū)普遍受到當(dāng)代年輕人的喜愛，這些年輕人的經(jīng)濟(jì)水平可以滿足基本的物質(zhì)消費(fèi)需求，因此他們會(huì)追求更高層次的消費(fèi)，希望借助文化街區(qū)尋求精神層面的滿足。

但在實(shí)際中，合肥市部分文化街區(qū)過(guò)度追求招商數(shù)量，民間小吃、咖啡館、酒吧、服裝店混雜在一起，缺乏整體的規(guī)劃，一定程度上忽視了目標(biāo)人群的需求，街區(qū)定位模糊。這些店鋪在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也沒有新穎的商業(yè)營(yíng)銷，甚至依靠一個(gè)招牌來(lái)吸引消費(fèi)者，與特定客群的需求有一定的出入。同時(shí)，多數(shù)文化街區(qū)盡管積極引入藝術(shù)等國(guó)際時(shí)尚元素，但卻輕視了對(duì)本土?xí)r尚創(chuàng)意力量的支持。

2.3 街區(qū)管理不到位

合肥市政府以及其他部門盡管對(duì)文化街區(qū)的規(guī)劃與管理投入了大量的精力，在文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史建筑維護(hù)等方面取得了一定的成績(jī)，但是仍存在一些管理問題。一是并未建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。在對(duì)文化街區(qū)管理過(guò)程中，主要是由合肥市當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T負(fù)責(zé)，采用雙重管理體系，即不同的行政管理部門負(fù)責(zé)不同的管理內(nèi)容，例如城建部主要負(fù)責(zé)文化街區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃與改造，文化和旅游部主要負(fù)責(zé)歷史建筑的保護(hù)等，此外還涉及財(cái)政部、環(huán)境部等部門。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，各個(gè)行政管理部門在管理過(guò)程中缺乏溝通，各自為政。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，由于一些部門職能交叉便會(huì)互相推諉責(zé)任，難以追責(zé)，給合肥市文化街區(qū)的管理增加了難度。

當(dāng)前，合肥市文化街區(qū)管理與保護(hù)的規(guī)劃大多為一些政策性文件，部分文件描述過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏更詳細(xì)的規(guī)范，而且一些管理規(guī)范于幾年前編制，其內(nèi)容早已不適應(yīng)目前文化街區(qū)實(shí)際情況的需求，可行性不高。與此同時(shí)，在管理一些文化街區(qū)內(nèi)項(xiàng)目活動(dòng)時(shí)，審批制度相對(duì)較松，也沒有定期對(duì)文化街區(qū)的市容市貌等情況進(jìn)行檢查，對(duì)違規(guī)行為的懲處力度較輕。

目前，合肥市文化街區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自國(guó)家以及當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，然而，這些財(cái)政撥款的數(shù)量是有限的，雖然一些項(xiàng)目爭(zhēng)取到了國(guó)家級(jí)別的專項(xiàng)資金，但是這些專項(xiàng)資金對(duì)于文化街區(qū)的管理與保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然合肥市近年來(lái)用于文化街區(qū)保護(hù)與管理的財(cái)政撥款有所增加，但與實(shí)際需求相比仍稍顯不足。

從管理制度層面上來(lái)看，當(dāng)前關(guān)于文化街區(qū)運(yùn)營(yíng)、管理保護(hù)方面的法律法規(guī)仍處于空白階段，缺乏較為完善的全國(guó)性法律法規(guī)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)大多為行政性規(guī)章制度，專門的法律制度不多，造成合肥市文化街區(qū)的管理保護(hù)對(duì)行政管理的依賴性較強(qiáng)。由于法律制度體系不完善，導(dǎo)致在管理與保護(hù)文化街區(qū)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的情況，給文化街區(qū)的管理帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

3 推動(dòng)合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

為推動(dòng)合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展，針對(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 積極調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式

合肥市特色文化街區(qū)在發(fā)展過(guò)程中不妨合理地借鑒國(guó)內(nèi)其他文化街區(qū)的經(jīng)驗(yàn)：例如成都寬窄巷子，成都寬窄巷子抓住地域生活精神這條主線，寬巷子業(yè)態(tài)分布主要為酒店業(yè)、主題情景消費(fèi)、特色餐飲；窄巷子以品牌餐飲、藝術(shù)休閑、文化主題商鋪為主；井巷子以甜品、特色零售為主，使現(xiàn)代文化與成都傳統(tǒng)文化以及民俗生活較為完美地融合在一起。而南京1912特色文化街區(qū)主打集中式休閑娛樂業(yè)態(tài)，休閑娛樂業(yè)態(tài)占比約為49%，餐飲業(yè)態(tài)占比約為33%，剩下的依次為服務(wù)業(yè)與零售業(yè)，街區(qū)整體文化體驗(yàn)度較高。從寬窄巷子與南京1912街區(qū)中可知，文化是特色文化街區(qū)發(fā)展的根本，在繼承與保護(hù)地域文化、特色文化的同時(shí)，我們還應(yīng)該積極創(chuàng)新，進(jìn)一步傳播文化、弘揚(yáng)文化。

因此，合肥市在發(fā)展特色文化街區(qū)過(guò)程中應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化特色文化街區(qū)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持文化這一條主線。在調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，需要當(dāng)?shù)卣?、開發(fā)商等參與主體改變以往的商業(yè)特色街的認(rèn)知與理念，應(yīng)該積極推動(dòng)其向文化特色街區(qū)發(fā)展，合理地增加美術(shù)、工藝品等文化業(yè)態(tài)的比例。具體而言，可以著重發(fā)展以下三種文化業(yè)態(tài)：

一是文化體驗(yàn)為主的文化業(yè)態(tài)。這一類型的文化業(yè)態(tài)主要包括主題咖啡館、畫廊、休閑書屋等，國(guó)內(nèi)其他地方部分特色街區(qū)利用這一載體進(jìn)行地方民俗、文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承與發(fā)展。二是文化創(chuàng)意為主的文化業(yè)態(tài)。這一類型的文化業(yè)態(tài)主要包括手工工坊、個(gè)性化定制店鋪等，突出產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)新性。三是文化消費(fèi)為主的文化業(yè)態(tài)。這一類型文化業(yè)態(tài)主要包括紀(jì)念品店、文創(chuàng)品牌店鋪等。

在具體的實(shí)施過(guò)程中，合肥市政府可以通過(guò)替換、退出補(bǔ)償?shù)仁侄螠p少非文化主題業(yè)態(tài)，尤其是應(yīng)堅(jiān)決取締非法經(jīng)營(yíng)、多次違法違規(guī)的店鋪，為更多的文化主題類業(yè)態(tài)提供足夠的發(fā)展空間。與此同時(shí)，適當(dāng)降低購(gòu)物業(yè)態(tài)的比例，尤其是減少一些同質(zhì)化的購(gòu)物店鋪，同時(shí)減少一些無(wú)特色的零售店鋪，將更多的經(jīng)營(yíng)面積留給地方老字號(hào)餐飲店。除此之外，積極引進(jìn)一些大師工作室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作室等，使合肥市特色文化街區(qū)可以動(dòng)靜結(jié)合，營(yíng)造濃厚的藝術(shù)文化氛圍。

3.2 著眼文化保護(hù)全局，全面統(tǒng)籌規(guī)劃

在推動(dòng)合肥市特色文化街區(qū)發(fā)展過(guò)程中，合肥市政府始終需堅(jiān)持理念創(chuàng)新，應(yīng)該將特色街區(qū)建設(shè)納入合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略中。合肥市特色文化街區(qū)的建設(shè)需要立足于文化內(nèi)涵的挖掘與傳承中，例如罍街在一期、二期的基礎(chǔ)上，三期項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意制造等業(yè)態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念。挖掘歷史文化價(jià)值是特色文化街區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，使城市居民可以更好地體驗(yàn)文化，從而促進(jìn)文化消費(fèi)。因此，合肥市政府可以通過(guò)特色文化街區(qū)內(nèi)的代表性建筑或者古建筑建立專題展覽場(chǎng)所，積極向居民宣傳歷史文化、安徽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立互動(dòng)性強(qiáng)、文化氛圍濃厚的文化體驗(yàn)線路。

與此同時(shí)，政府部門還需要加強(qiáng)對(duì)合肥市特色文化街區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，不斷調(diào)整與優(yōu)化特色文化街區(qū)的空間布局。鑒于合肥市城鎮(zhèn)化過(guò)程中舊城改造以及新城發(fā)展的現(xiàn)狀，在建設(shè)地域型特色文化街區(qū)的同時(shí)，也應(yīng)該打造廣域型的特色文化街區(qū)，完善特色文化街區(qū)的輻射網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合多元協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，合肥市在建設(shè)特色文化街區(qū)過(guò)程中應(yīng)該基于不同城區(qū)歷史文化特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，加快建設(shè)兼顧歷史文化與生活的城市公共空間。例如半邊街項(xiàng)目是基于原安徽省名人館建筑舊址、附屬長(zhǎng)廊及周邊相關(guān)區(qū)域改建而成，以大蜀山森林公園管理配套設(shè)施和游客服務(wù)中心為定位，打造一條安徽特色的民俗文化商業(yè)街，集商業(yè)、休閑、健身等全功能為一體，將“罍街”品牌引入蜀山，使合肥與大蜀山史文化與社會(huì)生活價(jià)值融為一體。

其次，加強(qiáng)對(duì)特色文化街區(qū)業(yè)態(tài)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。合肥市特色文化街區(qū)業(yè)態(tài)布局應(yīng)該堅(jiān)持互補(bǔ)、互惠、共贏發(fā)展理念。在政務(wù)區(qū)，依托華潤(rùn)萬(wàn)象城、銀泰城等大型商超，結(jié)合地鐵線路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃與布局，建設(shè)專業(yè)性、中央商務(wù)區(qū)特色街區(qū)，形成集商品零售、購(gòu)物休閑、商務(wù)辦公為一體 ，富含城市文化底蘊(yùn)，文、商相結(jié)合的特色街區(qū)。在合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)該引入城市綜合體、主題公園等新型業(yè)態(tài)特色街區(qū)，使其成為合肥市一張亮眼的名片。

3.3 科學(xué)管理與保護(hù)

首先，合肥市應(yīng)該盡快建立特色文化街區(qū)管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善特色文化街區(qū)管理與保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。特色文化街區(qū)的歷史文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值是難以估量的，建立科學(xué)的文化街區(qū)管理保護(hù)機(jī)制可以較好地保護(hù)區(qū)域文化生態(tài)。因此，合肥市相關(guān)部門應(yīng)該在實(shí)地考察、專家論證、試行的基礎(chǔ)上建立一套系統(tǒng)化文化街區(qū)管理與保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)明確特色文化街區(qū)管理與保護(hù)過(guò)程中的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的管理與優(yōu)化提供有力的借鑒?？紤]到目前特色文化街區(qū)基本以行政管理為主，且部分街區(qū)古建筑等遭到人為破壞便會(huì)帶來(lái)難以估量的損失，所以有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)特色文化街區(qū)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督與處罰。對(duì)于新建項(xiàng)目，要求申請(qǐng)人上交相關(guān)證件與資料，再由部門、專家審批認(rèn)可后方可舉辦或建設(shè)。對(duì)于需要改造與調(diào)整的街區(qū)項(xiàng)目，需由申請(qǐng)人上交拆除或改造申請(qǐng)，審批同意后方可實(shí)施，審批條件應(yīng)該比一般項(xiàng)目更為嚴(yán)格。

其次，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。合肥市應(yīng)該盡快建立特色文化街區(qū)管理委員會(huì)，同時(shí)完善部門運(yùn)行機(jī)制，保證委員會(huì)擁有較高的獨(dú)立性。委員會(huì)由副市長(zhǎng)、財(cái)政部、城建部等政府部門人員組成，負(fù)責(zé)特色文化街區(qū)建設(shè)與管理各方面的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，各個(gè)部門人員各司其職，使合肥市特色文化街區(qū)保護(hù)成為日常性工作。

同時(shí)，建立健全特色文化街區(qū)管理與保護(hù)的法律法規(guī)。針對(duì)現(xiàn)有專門的法律制度不多，管理與保護(hù)文化街區(qū)過(guò)程中出現(xiàn)無(wú)法可依的問題，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該盡快出臺(tái)文化街區(qū)管理與保護(hù)法律法規(guī)，使文化街區(qū)的管理與保護(hù)有全國(guó)性層面的法律制度支持。合肥市政府在實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)過(guò)程中，也應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定 《合肥市文化街區(qū)管理與保護(hù)辦法》，將管理內(nèi)容、職責(zé)、流程等在制度層面規(guī)范下來(lái)，使合肥市特色文化街區(qū)保護(hù)工作有法可依。

此外，有關(guān)部門還應(yīng)該加大宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)上非營(yíng)利性組織參與，使越來(lái)越多的社會(huì)人士參與到合肥特色文化街區(qū)的管理與保護(hù)工作中，提升管理效率。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建設(shè)發(fā)展特色文化街區(qū)過(guò)程中，合肥市有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念，著眼于文化保護(hù)全局，建立健全管理機(jī)制，打造獨(dú)具安徽地方特色的文化街區(qū)，為城市發(fā)展注入新的活力。