□ 河北空管分局 劉學(xué)森/文

日益加速的生活節(jié)奏，要求人們從工作到出行盡可能用最短的時(shí)間做最多的事情。在交通運(yùn)輸行業(yè)，作為最快速便捷的交通運(yùn)輸方式，航空運(yùn)輸逐漸深入到百姓的生活中，越來(lái)越多的人開(kāi)始采用民航運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)空間轉(zhuǎn)移以搶占商機(jī)、提高效率。航空運(yùn)輸為我們提供快捷方便的同時(shí)，也伴隨著一系列的困擾和問(wèn)題，航班延誤便是其中最常見(jiàn)、最影響效率、也是人們最為關(guān)切的問(wèn)題之一。

近幾年，航班延誤成了社會(huì)議論的一個(gè)焦點(diǎn)，航班正常性成了保障安全前提下的重中之重。不論是機(jī)場(chǎng)、航空公司，還是空中交通管制單位，航班正常率都成了重要的績(jī)效考核指標(biāo)。本文從影響航班正常率的最普遍的因素入手，深刻剖析影響航班正常的原因，提出航班正常率提升措施，為民航業(yè)更好的服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

影響航班正常的主要原因分析

一是天氣原因?，F(xiàn)階段，天氣仍是航班正常飛行最大的敵人，而天氣原因也是造成航班延誤的主要原因。比如說(shuō)，低能見(jiàn)度導(dǎo)致天氣不滿足機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行最低標(biāo)準(zhǔn)，不滿足航空公司的最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。又例如，因天氣導(dǎo)致航空器受損，雨雪、冰雹導(dǎo)致跑道或者其附屬設(shè)施被損壞，大風(fēng)、雷雨天氣等原因?qū)е潞桨嗖荒馨磿r(shí)執(zhí)行，導(dǎo)致航班延誤的產(chǎn)生。一般認(rèn)為，天氣惡劣是顯而易見(jiàn)的，造成航班延誤旅客能理解，其實(shí)則不盡然。由于專業(yè)性的原因，飛行機(jī)組目前對(duì)于因天氣惡劣造成延誤的解釋基本就是簡(jiǎn)單的因?yàn)樘鞖庠?，不能夠正常起飛，一般民航服務(wù)人員往往和旅客一樣也不了解究竟是什么惡劣天氣影響航班的。從旅客角度來(lái)看，天氣惡劣就是我能看到的大風(fēng)大雨大霧，飛機(jī)就可能無(wú)法起降，航班就要延誤。而這種認(rèn)識(shí)是片面的，因而會(huì)造成很多誤解，認(rèn)為民航方面在推卸責(zé)任，尤其是出現(xiàn)有的航班能走，有的又走不了的情況下。實(shí)際上“天氣原因”不僅僅是肉眼可見(jiàn)的惡劣天氣，實(shí)際包含了很多種情況，出發(fā)地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜起飛、目的地機(jī)場(chǎng)天氣狀況不宜降落、飛行航路上氣象條件不宜飛越等等；如果天氣不夠起飛/落地標(biāo)準(zhǔn)而強(qiáng)行起飛/降落，這是對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)極不負(fù)責(zé)的做法。

二是民航各保障單位之間協(xié)作的原因。在中國(guó)大大小小的各個(gè)機(jī)場(chǎng)，每天都有成千上萬(wàn)個(gè)航班從一個(gè)機(jī)場(chǎng)起飛到另一個(gè)機(jī)場(chǎng)安全降落。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，航空運(yùn)輸保障單位和人員有直接和乘客接觸的，如空勤、安檢、值機(jī)服務(wù)人員等，也有非直接和乘客接觸的，如空中交通管制人員、公司簽派、工程機(jī)務(wù)人員、設(shè)備保障、食品供應(yīng)、貨物運(yùn)輸?shù)仍S多保障部門(mén)。在這些環(huán)節(jié)當(dāng)中，有一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，都有可能產(chǎn)生航班延誤。如空管部門(mén)的設(shè)備損壞、氣象信息不準(zhǔn)確、航行情報(bào)提供不及時(shí)，航空公司運(yùn)行保障問(wèn)題、空勤人員問(wèn)題、航空器故障，機(jī)場(chǎng)的跑道及燈光的保障設(shè)施不能正常提供使用、保障車輛不到位、安檢過(guò)程中產(chǎn)生糾紛致使不能正常安檢等都會(huì)導(dǎo)致航班延誤。雖然這類延誤不常見(jiàn)，但是如果出現(xiàn)，往往影響的不僅是個(gè)別航班，而是會(huì)導(dǎo)致航班大批量的延誤。假如航空公司又沒(méi)有足夠的備份運(yùn)力可供調(diào)配，只能是被動(dòng)的讓航班一班一班順延下去，將會(huì)導(dǎo)致影響范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

三是空域大環(huán)境的影響?？罩械目捎蔑w行空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像我們看上去那么廣闊，飛機(jī)也是必須按照指定航路航線以及飛行間隔來(lái)進(jìn)行飛行的。中國(guó)國(guó)情決定了空域管理歸空軍所有。航路航線之外的地方，民航飛機(jī)不經(jīng)同意不得隨意飛入，這就導(dǎo)致了軍民航在空域使用之間的矛盾。如果突然遇到空軍活動(dòng)，相關(guān)的民航飛行都要受到影響，未起飛的航班在地面等待，在空中的航班或返航或就近降落其他機(jī)場(chǎng)等待。遇到這種情況，只能等待，沒(méi)有理由，沒(méi)有預(yù)計(jì)時(shí)間，一切都是最高機(jī)密。尤其在東南沿海軍演、海峽兩岸關(guān)系緊張時(shí)，空中交通管制較為頻繁。一般而言，空軍活動(dòng)會(huì)選擇天氣良好的白天進(jìn)行，涉及活動(dòng)區(qū)域的航班都將受影響。管制時(shí)間少則半小時(shí)，多則3、4小時(shí)，待解除管制后，又大量積壓航班，導(dǎo)致空中流量過(guò)大，繼續(xù)出現(xiàn)延誤，管制一次，可以打亂當(dāng)天幾乎相關(guān)機(jī)場(chǎng)所有的航班運(yùn)行，令民航無(wú)所適從。

四是航空公司及其旅客原因。航空公司作為航班飛行計(jì)劃的組織實(shí)施方和執(zhí)行方，是否做好事先準(zhǔn)備是保證航班正常飛行最重要的先決條件。正常運(yùn)行之外，當(dāng)飛機(jī)出現(xiàn)故障要提前安排更換，及時(shí)組織飛行、機(jī)務(wù)、簽派、服務(wù)等人員做好飛行前的充分準(zhǔn)備，是航班能夠正常飛行的第一位。旅客自身原因也是一種常見(jiàn)的航班延誤原因，例如登機(jī)不及時(shí)，證件、登機(jī)牌丟失，突發(fā)疾病等等。

五是航班量的迅猛增長(zhǎng)。把這條原因放到最后，不是因?yàn)檫@個(gè)原因不重要，而是這個(gè)原因是和以上各種原因都有著密切的聯(lián)系。民航的發(fā)展日新月異，全國(guó)民航近十年來(lái)迎來(lái)了航班量的井噴式增長(zhǎng)。以石家莊機(jī)場(chǎng)為例，機(jī)場(chǎng)年航班飛行架次從2008年的13864架次增長(zhǎng)到了2018年的200221架次；自2011年至2018年，石家莊機(jī)場(chǎng)飛行架次分別環(huán) 比 增 長(zhǎng)29.4%、24%、10%、12.45%、5.95%、20%、19.3%、13.27%。十年時(shí)間，航班量發(fā)生了10倍多的增長(zhǎng)，2018年11月20日，石家莊機(jī)場(chǎng)突破千萬(wàn)跨入全國(guó)大型民航機(jī)場(chǎng)行列。從這個(gè)數(shù)據(jù)的背后，我們除了看到了中國(guó)民航的發(fā)展，還應(yīng)該想到航班量的迅猛增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。航班量的增加，伴隨著受天氣影響的航班數(shù)量也會(huì)隨之增加；航班量大幅增加，而空中交通管制方式，空管人員數(shù)量，人員素質(zhì)，空管設(shè)備等跟不上航班量的增長(zhǎng)速度；機(jī)場(chǎng)的設(shè)施設(shè)備保障，人員保障不到位，航班量長(zhǎng)得飛快，基礎(chǔ)設(shè)施卻沒(méi)有得到相應(yīng)改善；空域結(jié)構(gòu)不合理，航班量少的時(shí)候矛盾并不是十分明顯，隨著航班量的增加，民航航路上越發(fā)擁擠，調(diào)配難度越來(lái)越大，可用空域可以說(shuō)是捉襟見(jiàn)肘。民航未來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭還是會(huì)突飛猛進(jìn)，航班量增長(zhǎng)和航班正常的矛盾也會(huì)日益凸顯。除上述的幾種原因以外，例如，公共安全、國(guó)際局勢(shì)、自然災(zāi)害等原因也是航班延誤的原因之一。

提高航班正常性的建議

航班正常是民航業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重要話題，是衡量民航工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。那么，既然航班正常性是一個(gè)由民航業(yè)多部門(mén)分工合作共同完成的一項(xiàng)工作，如何針對(duì)這個(gè)社會(huì)關(guān)切熱點(diǎn)問(wèn)題做好文章，實(shí)現(xiàn)共贏呢？筆者從多年的工作實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)和方法，與大家共同分享交流，希望能夠得到借鑒和參考，期待在航班量不斷增長(zhǎng)的情況下抓住事情的本質(zhì)去解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥下藥。

（一）加大各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，讓基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備發(fā)展速度跟得上航班量的增長(zhǎng)速度。

近年來(lái)，民航發(fā)展一直處于上升趨勢(shì)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展是擺在全體民航人面前的迫切要求和艱巨任務(wù)。2019年，民航全行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1360億噸公里，旅客運(yùn)輸量6.8億人次、貨郵運(yùn)輸量793萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)11.8%、11%、5.7%，全國(guó)國(guó)內(nèi)客運(yùn)航空公司航班正常率力爭(zhēng)保持80%，全國(guó)主要機(jī)場(chǎng)放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭(zhēng)保持85%。2018年全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目33個(gè)，北京大興機(jī)場(chǎng)主體工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)竣工，2019年9月30日北京大興機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)開(kāi)航等。這些建設(shè)和發(fā)展數(shù)據(jù)與航班量的增長(zhǎng)成正比。因此，必須做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的緊密跟進(jìn)，發(fā)展在先。如空中交通管制單位和機(jī)場(chǎng)都在逐步引進(jìn)空管自動(dòng)化系統(tǒng)，航班協(xié)同放行系統(tǒng)（C D M），機(jī)場(chǎng)協(xié)同放行系統(tǒng)（A C D M），利用設(shè)備將空管、機(jī)場(chǎng)、航空公司的信息共享，對(duì)航班進(jìn)行最優(yōu)調(diào)整，盡最大努力保證航班正常。

（二）持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范。

機(jī)場(chǎng)、空管、航空公司之間建立起一套規(guī)范的質(zhì)量管理體系，確保各自業(yè)務(wù)保障范疇內(nèi)各項(xiàng)工作的進(jìn)展。質(zhì)量管理要從結(jié)果管理逐步轉(zhuǎn)向基于績(jī)效的過(guò)程管理和控制，從事后被動(dòng)管理轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)管理為中心的主動(dòng)管理，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)。強(qiáng)化管理，目的在于提高航空公司運(yùn)營(yíng)效率，針對(duì)航班延誤多的航線進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的分析，做好航班時(shí)刻計(jì)劃管理。目前我國(guó)每年執(zhí)行夏秋和冬春季兩個(gè)航班計(jì)劃周期。這么長(zhǎng)的計(jì)劃期內(nèi)，每周甚至每個(gè)月的旅客運(yùn)輸需求量有很大的差異。民航局和航空公司共同加強(qiáng)對(duì)航班計(jì)劃的申請(qǐng)和審核的管理，減少虛占時(shí)刻航班，使計(jì)劃與需求基本保持一致，從源頭開(kāi)始進(jìn)行先期流量管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的效果。

（三）加大各類人才的引進(jìn)培養(yǎng)工作。

民航運(yùn)行是以飛行、機(jī)務(wù)、空管三大主力專業(yè)為帶動(dòng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)開(kāi)展訓(xùn)練、模擬演練等，抓基礎(chǔ)、抓基層、苦練基本功，抓實(shí)效，促進(jìn)保障人員技術(shù)技能的提高，提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)和民航三大院校合作，招收優(yōu)秀人才，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)，合理利用現(xiàn)有資源，校企合作，努力從根本上解決人才和發(fā)展的問(wèn)題。

（四）行業(yè)運(yùn)行協(xié)同。

在空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)間建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、航空公司的信息溝通，推進(jìn)空管C D M、機(jī)場(chǎng)A-C D M和航空公司運(yùn)行系統(tǒng)等的深度融合，建立以數(shù)據(jù)交換為主、系統(tǒng)布置為輔的融合機(jī)制。構(gòu)筑民航業(yè)運(yùn)行協(xié)同、合作共贏的利益共同體，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化、協(xié)調(diào)與高效。

（五）持續(xù)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)。

從內(nèi)部做起，在現(xiàn)有空域基礎(chǔ)上優(yōu)化進(jìn)離場(chǎng)程序，優(yōu)化管制方式，合理調(diào)配繁忙與非繁忙航路航線；在外部，加強(qiáng)與空軍的溝通協(xié)調(diào)，申請(qǐng)并合理利用機(jī)動(dòng)空域，增加航路航線，實(shí)現(xiàn)軍民航協(xié)同發(fā)展。

（六）推動(dòng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用，解決航班量增大制約空中交通管理的瓶頸問(wèn)題。

現(xiàn)有航班信息自動(dòng)化系統(tǒng)、飛行計(jì)劃處理系統(tǒng)、C D M放行系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、地空通信系統(tǒng)、星基導(dǎo)航系統(tǒng)等在內(nèi)，都是逐步開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的航行新技術(shù)。通過(guò)不斷創(chuàng)新方法積累經(jīng)驗(yàn)，提升保障能力，提升飛行器性能，例如運(yùn)用H U D技術(shù)，將起飛落地能見(jiàn)度標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低，加快區(qū)域?qū)Ш剑≧ A N V）和所需導(dǎo)航性能（R N P）新技術(shù)推進(jìn)的力度，擴(kuò)大在航路和終端區(qū)運(yùn)行的應(yīng)用，增加程序設(shè)計(jì)的靈活性，可以大大提高空域的使用率，從而增加單位空域的飛機(jī)容量，大大的減少航班延誤。

結(jié)語(yǔ)：

在當(dāng)今信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，民航系統(tǒng)各級(jí)單位廣泛利用微信、微博、報(bào)刊等信息平臺(tái)，廣開(kāi)言路，為廣大人民群眾普及民航知識(shí)，解答關(guān)心的問(wèn)題，取得了良好的溝通效果。人以安為樂(lè)，民航以安為初心。航班延誤雖然不可避免，但在保障航班安全的前提下，民航系統(tǒng)積極想辦法、辦實(shí)事，改善航班延誤問(wèn)題，希望社會(huì)大眾正確看待航班延誤，避免由此產(chǎn)生矛盾，做到文明出行、平安出行。