宋心仿

（山東省東營(yíng)市養(yǎng)蜂研究所，山東 東營(yíng) 257000）

放蜂場(chǎng)地是飼養(yǎng)蜜蜂的基礎(chǔ)條件，沒(méi)有放蜂場(chǎng)地就沒(méi)法從事養(yǎng)蜂，更難以創(chuàng)收與發(fā)展。近些年來(lái)，不少養(yǎng)蜂人為放蜂場(chǎng)地沒(méi)少犯愁或者生氣，乃至打架斗毆，甚至為爭(zhēng)占放蜂場(chǎng)地發(fā)生過(guò)多起人命案。可以說(shuō)，養(yǎng)蜂場(chǎng)地問(wèn)題一直困擾、制約著養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展。

一是家庭院落發(fā)生變化導(dǎo)致擺蜂場(chǎng)地縮小或者缺失：我國(guó)多為家庭養(yǎng)蜂，原來(lái)家庭院子較大，多數(shù)養(yǎng)蜂人將蜜蜂擺放在自家院內(nèi)，房前屋后擺放幾十乃至上百群蜜蜂沒(méi)有問(wèn)題。而近年來(lái)，全國(guó)各地實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)，本著節(jié)省土地的原則重新規(guī)劃，多數(shù)農(nóng)村家庭院子很小或者直接沒(méi)有院子，致使家庭養(yǎng)蜂的擺蜂場(chǎng)地縮小或完全缺失。二是部分養(yǎng)蜂場(chǎng)或養(yǎng)蜂大戶，為了創(chuàng)高產(chǎn)需要背井離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)外地實(shí)行流動(dòng)放養(yǎng)。流動(dòng)外地養(yǎng)蜂其放蜂場(chǎng)地就更成了問(wèn)題，當(dāng)前主要是養(yǎng)蜂人四處求人找塊地方短時(shí)棲身，或者找個(gè)路邊、山坡落足。雖然時(shí)間不長(zhǎng)，個(gè)別當(dāng)?shù)厝藙t找出種種理由進(jìn)行責(zé)難，甚至強(qiáng)迫養(yǎng)蜂人交納“地皮費(fèi)”“資源費(fèi)”，加重了養(yǎng)蜂人的麻煩與負(fù)擔(dān)。三是無(wú)序放蜂爭(zhēng)占放蜂場(chǎng)地現(xiàn)象嚴(yán)重。因理想放蜂場(chǎng)地較少，每發(fā)現(xiàn)一處較好放蜂場(chǎng)地，諸多蜂場(chǎng)便競(jìng)相爭(zhēng)占，多數(shù)養(yǎng)蜂人不按規(guī)矩行事，往往各自任意擺放，導(dǎo)致亂象叢生相互擁擠，致使花源不夠采，收入減少，矛盾頻發(fā)。

以上問(wèn)題的存在與發(fā)生，究其根由除去政策層面外，更重要的是人為因素造成的?，F(xiàn)就了解到的實(shí)際情況結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)談?wù)剛€(gè)人意見(jiàn)與建議。

養(yǎng)蜂場(chǎng)用地應(yīng)參照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策予以安排：我國(guó)養(yǎng)蜂場(chǎng)用地國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)政策規(guī)定。對(duì)此，筆者曾2 次向國(guó)家提交建議案，要求國(guó)家支持養(yǎng)蜂用地的安排。國(guó)家國(guó)土資源部明確答復(fù)：“……主要通過(guò)鼓勵(lì)和支持地方實(shí)施土地整治，對(duì)閑置、低效、散亂的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾和布局調(diào)整，提高土地利用效率，將整理節(jié)約的土地優(yōu)先用于農(nóng)民新居建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，包括滿足養(yǎng)蜂業(yè)用地需求。……養(yǎng)蜂作為特種養(yǎng)殖，允許用地可比照設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)政策執(zhí)行?！卑创艘?guī)定，各地應(yīng)將“閑置、低效、散亂的”土地進(jìn)行布局調(diào)整，作為養(yǎng)蜂場(chǎng)用地安排。

《中華人民共和國(guó)畜牧法》 第三十七條規(guī)定：“國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地?！备鶕?jù)本法律，養(yǎng)蜂場(chǎng)用地應(yīng)該與養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬場(chǎng)用地一樣進(jìn)行規(guī)劃安排。

放蜂場(chǎng)地應(yīng)按規(guī)定有序安排：我國(guó)《養(yǎng)蜂管理辦法》對(duì)放蜂場(chǎng)地安排有明確規(guī)定。第十四條：“主要蜜粉源地縣級(jí)人民政府養(yǎng)蜂主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，每年發(fā)布蜜粉源分布、放蜂場(chǎng)地、載蜂量等動(dòng)態(tài)信息，公布聯(lián)系電話，協(xié)助轉(zhuǎn)地放蜂者安排放蜂場(chǎng)地?！?/p>

第十五條：“養(yǎng)蜂者應(yīng)當(dāng)持《養(yǎng)蜂證》到蜜粉源地的養(yǎng)蜂主管部門或蜂業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系落實(shí)放蜂場(chǎng)地。

轉(zhuǎn)地放蜂的蜂場(chǎng)原則上應(yīng)當(dāng)間距1000 m 以上，并與居民區(qū)、道路等保持適當(dāng)距離。

轉(zhuǎn)地放蜂者應(yīng)當(dāng)服從場(chǎng)地安排，不得強(qiáng)行爭(zhēng)占場(chǎng)地，并遵守當(dāng)?shù)亓?xí)俗?！?/p>

根據(jù)以上規(guī)定，放蜂場(chǎng)地應(yīng)有序安排，不能任意爭(zhēng)占。首先是蜜粉源地主管部門或蜂業(yè)協(xié)會(huì)有責(zé)任發(fā)布信息、協(xié)助安排；再是，養(yǎng)蜂人應(yīng)持《養(yǎng)蜂證》到蜜粉源地主管部門或蜂業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系落實(shí)，同時(shí)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)間距1000 m 以上”。筆者認(rèn)為，經(jīng)持證安排的放蜂場(chǎng)地即為合法，沒(méi)經(jīng)安排私自擠入的為非法侵占，理應(yīng)受到清理。

嚴(yán)禁私自在公路上放蜂搭帳篷：很多地方存在路旁有蜜粉源卻沒(méi)有放蜂場(chǎng)地的情況，有的養(yǎng)蜂人別無(wú)選擇，便在公路一側(cè)路基上擺蜂、搭篷。殊不知這就觸犯了國(guó)家法律，也為自己的財(cái)產(chǎn)與人身安全制造了危機(jī)與安全隱患。我國(guó)《道路交通管理?xiàng)l例》第六十六條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)占用道路擺攤設(shè)點(diǎn)、停放車輛、堆物作業(yè)、搭棚……”；第六十七條規(guī)定：“不準(zhǔn)在道路上打場(chǎng)、曬糧、放牧……”。由此，養(yǎng)蜂人不能在公路及路基上放蜂、搭篷，必須離開(kāi)公路，將蜂群搬運(yùn)到公路溝外側(cè)溝沿或空閑處擺放，甚至不能在公路上裝卸運(yùn)蜂車。否則，不僅會(huì)受到處罰，發(fā)生事故還要承擔(dān)全部責(zé)任和損失。