徐 丹

(華北理工大學(xué)外國語學(xué)院，河北 唐山 063000)

一、日本高等職業(yè)教育改革新舉措出臺背景

(一)地方創(chuàng)生的需要

近年來，隨著鄉(xiāng)村和地方城鎮(zhèn)人口源源涌向東京等大城市，導(dǎo)致東京圈壓力過大，資源緊張，發(fā)展受到嚴(yán)重制約，而地方小城鎮(zhèn)老齡化少子化現(xiàn)象加劇導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)也隨之萎縮，整體經(jīng)濟(jì)萎靡不振。針對上述狀況下，日本為突破地方勞動力不足，勞動者職業(yè)實踐能力不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的窘境，振興地方經(jīng)濟(jì)，疏解人口、資源向東京過度集中并控制地方人口不斷減少的趨勢，盤活地方經(jīng)濟(jì)，2014年政府提出了“地方創(chuàng)生戰(zhàn)略”，希冀通過鼓勵將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到地方小城鎮(zhèn)，鼓勵大城市人口移居地方小城鎮(zhèn)等方式活躍不斷失去活力的地方城鎮(zhèn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。而振興地方經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)擔(dān)負(fù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的職業(yè)技術(shù)人才，為此日本把目光聚焦到了全面擴(kuò)大和提高職業(yè)實踐型人才的培養(yǎng)上來，將全面提高并擴(kuò)大實踐型職業(yè)技術(shù)人才的“質(zhì)”與“量”，提上了高等職業(yè)教育改革的日程。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和雇傭形態(tài)變化的需要

近年來，隨著日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化升級及國際化競爭加劇，加劇了技術(shù)革新和企業(yè)淘汰，產(chǎn)業(yè)界人才需求日益精英化、尖端化。而且，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顛覆性的變化，以新畢業(yè)大學(xué)生一并錄用以及終身雇傭為特征的日本雇傭體系也在動搖，失業(yè)人口不斷增加，大企業(yè)的正式員工長期呈減少趨勢，而以服務(wù)業(yè)為中心的中小企業(yè)的雇傭人數(shù)占總數(shù)近8成，以企業(yè)正式員工以外的就業(yè)形態(tài)工作的年輕人逐漸增加，受自身職業(yè)實踐能力不足所限，使得年輕人很難找到適合自己的職業(yè)，失業(yè)人口的再就業(yè)問題變得愈加舉步維艱，而與此同時，企業(yè)用于人才培養(yǎng)投資費(fèi)用的減少更使這種局面雪上加霜……上述情況下,導(dǎo)致日本年輕人職業(yè)能力以及再就業(yè)能力長期得不到提升，勞動者生產(chǎn)率及活力下降，日本政府意識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，必須把提高勞動者的職業(yè)能力及活力作為重點，營造“持續(xù)學(xué)習(xí)型社會”，促進(jìn)勞動主體持續(xù)學(xué)習(xí)再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)所必需的實踐型知識和技術(shù)，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級以及就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需要。

(三)現(xiàn)有職業(yè)教育體系的局限性

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地方勞動力不足以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化等對勞動者的“質(zhì)”和“量”提出了新的要求，即在“質(zhì)”上,要求勞動者不僅要具備專業(yè)性知識,還要把學(xué)到的專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為較高的實踐性技能；在“量”上，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不僅要滿足廣大學(xué)生，特別是要滿足占日本高中生約20%的職業(yè)高中生的升學(xué)需求，還要滿足社會上需要再就業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員或是需要提高自身職業(yè)實踐能力的在職人員的“回爐”進(jìn)修的需求。而日本現(xiàn)有職業(yè)教育體系無論在勞動者的“質(zhì)”還是“量”的培養(yǎng)上都存在一定的局限性。具體來說，在學(xué)生“質(zhì)”的培養(yǎng)方面，在學(xué)生實踐性的培養(yǎng)方面比較薄弱，日本高職院校與產(chǎn)業(yè)界之間未建立良性的協(xié)調(diào)機(jī)制，大學(xué)方面以及企業(yè)方面均存在參與不足情況；在數(shù)量培養(yǎng)方面，現(xiàn)有職業(yè)教育體系中的高等專門學(xué)校主要特色為招收中學(xué)畢業(yè)生的五年制一貫教育，在規(guī)模和制度上，都難以應(yīng)對招收大量高中畢業(yè)生的需求；短期大學(xué)修業(yè)年限短，難以滿足培養(yǎng)較高職業(yè)實踐能力的人才的需求，而專門學(xué)校的教員數(shù)量和設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相對不高，難以保證較高的教學(xué)質(zhì)量。因此，為培養(yǎng)大量的高質(zhì)量實踐型職業(yè)技術(shù)人才，日本高等職業(yè)教育的終身化、實踐化以及職業(yè)教育體系的多樣化改革呼之欲出。

二、日本振興地方經(jīng)濟(jì)背景下的高等職業(yè)教育改革發(fā)展新舉措

(一)職業(yè)教育的終身化改革

為擴(kuò)大培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，向社會人士、企業(yè)在職人士提供更多提高自身職業(yè)能力和知識的機(jī)會，日本文部省于2015年7月制定了“職業(yè)實踐能力培養(yǎng)計劃”簡稱BP(Brush up Program for professional)認(rèn)定制度。所謂“職業(yè)實踐能力培養(yǎng)計劃”(BP)是指在大學(xué)、大學(xué)院、短期大學(xué)以及高等專門學(xué)校等大學(xué)內(nèi)，為滿足社會人士再就業(yè)以及企業(yè)在職人士提高自身職業(yè)能力的需要所制定的以社會人士為主要培養(yǎng)對象的實踐型、專業(yè)型的培養(yǎng)計劃，日本文部科學(xué)大臣負(fù)責(zé)對計劃進(jìn)行認(rèn)定，2015年12月，123個課程被BP認(rèn)定委員會初次認(rèn)定為BP培養(yǎng)計劃課程，課程分為四大主題，分別為促進(jìn)女性就業(yè)課程、提高中小企業(yè)活力課程、提高地方經(jīng)濟(jì)活力課程以及提高非正式雇傭勞動者職業(yè)能力課程，其中正規(guī)課程41個，修完后授予學(xué)士、碩士或博士學(xué)位，進(jìn)修證明計劃培養(yǎng)課程為82個，修完后頒發(fā)進(jìn)修證明書。BP培養(yǎng)計劃課程時間多為1-2年，計劃中明確各個學(xué)校所合作的企業(yè)，確保企業(yè)和學(xué)校的聯(lián)合培養(yǎng)[1]。

被認(rèn)定的BP計劃課程具有以下特征：一是課程培養(yǎng)目標(biāo)方面,具體明確地設(shè)定職業(yè)種類以及可通過進(jìn)修所掌握的職業(yè)能力及職業(yè)資格。例如，靜岡縣沼津工業(yè)高等專門學(xué)校的富士山麓醫(yī)用醫(yī)用器械開發(fā)培養(yǎng)計劃明確指出適用的職業(yè)種類為制造業(yè)，修滿一年課程后授予進(jìn)修證書；兵庫縣東洋食品工業(yè)短期大學(xué)的社會人士培養(yǎng)講習(xí)會包裝食品工學(xué)綜合課程規(guī)定其適用職業(yè)為從事食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員以及負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量管理人員及專門學(xué)校的教師，結(jié)業(yè)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書以及包裝食品技術(shù)管理者資格證書。二是在課程設(shè)置方面,聽取相關(guān)領(lǐng)域合作企業(yè)等的意見進(jìn)行課程設(shè)置，學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)可掌握職業(yè)所必需的實際業(yè)務(wù)相關(guān)知識、技術(shù)以及技能。例如，東京電機(jī)大學(xué)國際網(wǎng)絡(luò)安全特別課程同安全對策推進(jìn)協(xié)會、三井物產(chǎn)secure direction股份有限公司、NTT西日本股份有限公司、信息安全大學(xué)院大學(xué)等企業(yè)團(tuán)體進(jìn)行合作共同開發(fā)設(shè)計課程。三是在教學(xué)模式方面,主要采取同實際業(yè)務(wù)教師以及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合教學(xué)、小組討論、實地研究等形式，從而保證課程的實踐性以及專業(yè)性。四是課程評價方面,最終公布結(jié)業(yè)者專業(yè)知識和能力提高狀況以及最終所掌握的能力等成果，頒發(fā)進(jìn)修證書或?qū)W歷證書。例如，大分縣別府溝部學(xué)園短期大學(xué)食物營養(yǎng)學(xué)科接待員課程進(jìn)修時間為6個月，進(jìn)修結(jié)束后頒發(fā)進(jìn)修證明書。五是上課時間方面,為方便社會人士上課實行彈性制上課時間。靈活地采取周末、夜間、隔周以及集中授課、遠(yuǎn)程授課、有效利用IT技術(shù)等多種形式[2]。

(二)職業(yè)教育的強(qiáng)化實踐性改革

日本職業(yè)教育的強(qiáng)化實踐性改革舉措主要表現(xiàn)為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生的企業(yè)實務(wù)實習(xí)。企業(yè)實務(wù)實習(xí)指學(xué)生在學(xué)期間所進(jìn)行的同專業(yè)以及將來職業(yè)生涯相關(guān)的就業(yè)體驗。

文部科學(xué)省2011年度大學(xué)企業(yè)實習(xí)實施狀況調(diào)查結(jié)果顯示，實施賦予學(xué)分的企業(yè)實習(xí)的大學(xué)比率1998年為23.7%，2007年為67.7%，2011年上升到70.5%[3]。實施企業(yè)實習(xí)的大學(xué)呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，但同時也出現(xiàn)了一系列的問題，這些問題包括：一是接收學(xué)生實習(xí)企業(yè)數(shù)量少，無法完全滿足希望參加實習(xí)的學(xué)生數(shù)量需要。二是學(xué)生實習(xí)愿望地多集中于大企業(yè)以及有名企業(yè)，中小企業(yè)備受冷落。三是自2015年起畢業(yè)生就職錄任活動時間變更，導(dǎo)致與暑期企業(yè)實習(xí)時間重疊，增大了接收學(xué)生實習(xí)的難度。四是大學(xué)方面參與不足，實習(xí)淪落為少數(shù)教職人員的任務(wù)。

為擺脫目前困境，普及學(xué)生實習(xí)，提高學(xué)生實習(xí)質(zhì)量，文部省提出一系列改革舉措:首先在大學(xué)和企業(yè)方面，一是發(fā)揮大學(xué)的積極性。在大學(xué)內(nèi)部明確學(xué)生實習(xí)的定位和意義，更要明確教師職責(zé)，學(xué)生實習(xí)不僅僅為學(xué)校內(nèi)負(fù)責(zé)實習(xí)的老師的職責(zé)，應(yīng)該調(diào)動包括院系教師在內(nèi)的全體教職員進(jìn)行參與，必要時還要跨越院系進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作，校長應(yīng)在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。二是引入暑假以外的中長期實習(xí)等。以往的學(xué)生實習(xí)主要集中在暑期，時間為1-2周，多為短期實習(xí)，可適當(dāng)引入超過一個月的中長期實習(xí)，中長期實習(xí)可以采取向企業(yè)持續(xù)派遣的方式或定期訪問企業(yè)的方式，另外也可以采取美式“交叉型”教育計劃，即在幾個月或幾年內(nèi)將大學(xué)內(nèi)部授課和企業(yè)實習(xí)結(jié)合起來，多次反復(fù)交叉進(jìn)行。三是實現(xiàn)實習(xí)形式的多樣化，比如海外實習(xí)、以留學(xué)生為對象的實習(xí)等。其次在地方，擴(kuò)大企業(yè)接收實習(xí)為關(guān)鍵，地方要完善擴(kuò)大企業(yè)接收實習(xí)的機(jī)制，第一，要培養(yǎng)專業(yè)負(fù)責(zé)實習(xí)的協(xié)調(diào)人員，負(fù)責(zé)開拓實習(xí)接收地并充分把握企業(yè)的需要，設(shè)計高質(zhì)量的實習(xí)計劃，充分調(diào)動學(xué)生的積極性并對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。專業(yè)的協(xié)調(diào)人員可以為大學(xué)教職員工或是工商聯(lián)合會經(jīng)營指導(dǎo)人員、地方金融機(jī)構(gòu)的的工作人員等，同時在大學(xué)內(nèi)部培養(yǎng)具有企業(yè)實務(wù)實習(xí)方面專業(yè)知識的教職人員。第二，要構(gòu)建協(xié)調(diào)高職院校和產(chǎn)業(yè)界間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開拓接收學(xué)生實習(xí)的企業(yè)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大學(xué)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)界間的需求，將學(xué)生實習(xí)申請?zhí)峤唤o企業(yè)等。第三，為解決學(xué)生實習(xí)愿望地過于集中在大型企業(yè)及名企，中小企業(yè)備受冷落的現(xiàn)狀，要致力于向?qū)W生宣傳中小企業(yè)的信息，并向?qū)W生充分展示中小企業(yè)的魅力[4]。

(三)職業(yè)教育體系的多樣化改革

日本文部省于2015年5月15日至2017年5月25日間,連續(xù)組織召開17次會議審議籌建實踐性專門職業(yè)大學(xué)事宜，將促進(jìn)職業(yè)教育體系多樣化的改革提上了日程。

日本現(xiàn)行高等教育體系一直以學(xué)術(shù)型大學(xué)為主，呈單軌制發(fā)展，作為高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的短期大學(xué)、高等專門學(xué)校以及專修學(xué)校專門課程被定位于比大學(xué)低一學(xué)歷層次的教育機(jī)構(gòu)，雖然高等專門學(xué)校設(shè)有專攻科，專攻科畢業(yè)后可向?qū)W位授予機(jī)構(gòu)申請得到學(xué)士學(xué)位，但專攻科培養(yǎng)能力有限，入學(xué)定員被控制在準(zhǔn)學(xué)士課程定員的10%左右，且高等專門學(xué)校本身并不具有授予學(xué)士學(xué)位的權(quán)利。而高等專門學(xué)校、短期大學(xué)以及專門學(xué)校的學(xué)生要想進(jìn)一步提升自身的學(xué)歷不得不跨越職業(yè)教育體系，編入普通的學(xué)術(shù)大學(xué)或是僅有的豐橋和長岡兩所科學(xué)技術(shù)大學(xué)三年級進(jìn)行學(xué)習(xí)。為擴(kuò)大培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)實踐型技術(shù)人才數(shù)量，特別是滿足社會人士重新回爐進(jìn)修的需求，應(yīng)對不斷增加的升學(xué)需求，日本文部省籌劃建立實踐型專門職業(yè)教育大學(xué)，提高職業(yè)教育整體地位，賦予職業(yè)教育大學(xué)等同于學(xué)術(shù)性大學(xué)的名分，實現(xiàn)高等教育體系的學(xué)術(shù)與技能復(fù)線型發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)術(shù)教育和技能教育并駕齊驅(qū)。

實踐型專門職業(yè)教育大學(xué)將突出職業(yè)實踐性和大眾化兩大培養(yǎng)特點，以培養(yǎng)學(xué)生高度職業(yè)實踐能力及豐富的創(chuàng)造力為主要目標(biāo)。教學(xué)內(nèi)容方面，主要為提高學(xué)生實踐能力及培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的課程。辦學(xué)方面，同產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)、編制及實施教育課程，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生的校內(nèi)實習(xí)以及企業(yè)實務(wù)實習(xí)，提高學(xué)生實習(xí)學(xué)分在畢業(yè)總學(xué)分中的比重，使其占到30%-40%，并引入長期企業(yè)實務(wù)實習(xí)等實習(xí)方式。教師方面，積極任用企業(yè)實務(wù)家作為任課教師，實務(wù)家教師數(shù)量要占到教師總數(shù)的40%以上，并且實務(wù)家教師中，具有科學(xué)研究能力的教師要占到一半以上。招生對象方面，招收范圍廣泛，包括高中畢業(yè)生以及需要繼續(xù)回爐深造的社會人士，為方便社會人士繼續(xù)深造，將設(shè)置靈活的適合社會人士學(xué)習(xí)的機(jī)制，并促進(jìn)通過短期學(xué)習(xí)累加學(xué)分等靈活多樣的取得學(xué)位的形式等。學(xué)習(xí)年限方面為4年、2年或3年，完成4年學(xué)業(yè)者獲得學(xué)士學(xué)位(專門職業(yè)型)，完成2-3年學(xué)業(yè)者授予短期大學(xué)士(專門職業(yè)型)學(xué)位[5]。

三、日本高等職業(yè)教育改革新舉措對我國的啟示

(一)職業(yè)教育的終身化與職業(yè)教育改革

為社會輸送源源不斷的高質(zhì)量實踐型技術(shù)人才是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展的最終目標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)競爭加劇背景下，對尖端化技術(shù)精英人才需求日趨旺盛，要保證尖端化人才的供給不僅要提高職業(yè)院校在校學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，而且還要滿足在職以及需要再就業(yè)的社會人士通過再進(jìn)修提升自身職業(yè)能力的需要。目前,我國大學(xué)的成人教育已經(jīng)取得了一定的發(fā)展,但我國職業(yè)教育受眾范圍小，培養(yǎng)對象大多限于在籍學(xué)生，無法滿足社會人士重新“回爐”進(jìn)修，提升自身職業(yè)能力的需要。結(jié)合日本經(jīng)驗，可采取以下措施。第一,在高職院校內(nèi)部建立接收社會人士再進(jìn)修的機(jī)制。制定適合社會人士的專業(yè)性、實踐性培養(yǎng)計劃，實行方便社會人士上課的彈性制上課時間，上課時間定在周末、夜間以及采取集中授課、遠(yuǎn)程授課等形式，對修滿學(xué)分的學(xué)生頒發(fā)進(jìn)修證書或授予相應(yīng)學(xué)位。第二，適時引導(dǎo)高職院校向成人繼續(xù)教育、終身教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展和個人職業(yè)能力提升需求相輔相成，個人職業(yè)能力不斷提升的需求要求職業(yè)教育機(jī)構(gòu)向成人繼續(xù)教育、終身教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

(二)職業(yè)教育的強(qiáng)化實踐性與職業(yè)教育改革

強(qiáng)化高職院?！绑w驗性”“實踐性”，大力培養(yǎng)實踐型技術(shù)人才從而區(qū)別于大學(xué)的“學(xué)術(shù)性”，實現(xiàn)與大學(xué)理工類專業(yè)的錯位發(fā)展，是高職院校畢業(yè)生能在勞動力市場獲得就業(yè)空間，致勝的關(guān)鍵所在[6]。而強(qiáng)化實踐性改革關(guān)鍵要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，建立和產(chǎn)業(yè)界良性協(xié)調(diào)合作的機(jī)制。結(jié)合日本經(jīng)驗與我國國情，可以采取以下措施：第一，由地方政府統(tǒng)籌建以地方高職院校和地方企業(yè)為會員的類似技術(shù)振興會的機(jī)構(gòu)，定期舉行活動，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)界同高職院校的合作。我國職業(yè)教育在發(fā)展過程中存在與產(chǎn)業(yè)界合作不暢的問題，具體表現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界參與職業(yè)教育積極性不高，高職院校憑借一己之力很難與企業(yè)建立協(xié)調(diào)的合作關(guān)系，這就需要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)界與教育界的服務(wù)機(jī)構(gòu)在中間起協(xié)調(diào)作用，建立高職院校同產(chǎn)業(yè)界合作培養(yǎng)人才的機(jī)制。第二，在高職院校內(nèi)部建立負(fù)責(zé)同產(chǎn)業(yè)界結(jié)合的技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)對應(yīng)和協(xié)調(diào)同產(chǎn)業(yè)界合作的各種事宜，例如：教學(xué)內(nèi)容方面，同產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)、編制及實施教育課程，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)生企業(yè)實務(wù)實習(xí)，加大學(xué)生實習(xí)學(xué)分在畢業(yè)總學(xué)分中的比重，并引入長期企業(yè)實務(wù)實習(xí)等實習(xí)形式。教學(xué)模式方面，主要采取同實際業(yè)務(wù)教師以及相關(guān)企業(yè)聯(lián)合教學(xué)、小組討論、實地研究等形式，從而保證課程的實踐性以及專業(yè)性。教師方面，積極任用企業(yè)人員作為任課教師，加大企業(yè)實務(wù)家教師數(shù)量在教師總數(shù)的比重。

(三)職業(yè)教育體系的多樣化與職業(yè)教育改革

經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)發(fā)展,教育要先行。職業(yè)教育作為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的職業(yè)實踐型技術(shù)人才的搖籃更是要審時度勢，準(zhǔn)確預(yù)見社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，培養(yǎng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，做到教育與社會經(jīng)濟(jì)相匹配，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。日本籌劃建立的實踐型專門職業(yè)技術(shù)大學(xué)給我們帶來了些許啟示。近年來，我國高等教育體系一直以來以學(xué)術(shù)大學(xué)為主，呈單線型發(fā)展，職業(yè)教育雖然取得了長足地發(fā)展，但職業(yè)教育依然面臨著社會地位低下、學(xué)歷層次低且銜接不暢、職業(yè)教育發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)術(shù)教育等高等教育體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題:具體表現(xiàn)為職業(yè)教育的社會評價和認(rèn)可度較低，和就業(yè)升遷等社會機(jī)制脫鉤等，我國職業(yè)教育機(jī)構(gòu)普遍受到社會、學(xué)生以及家長“歧視”，職業(yè)教育院校常常被當(dāng)作初中、高中學(xué)生升學(xué)的“無奈選擇”，究其根本原因在于職業(yè)院校學(xué)歷層次低，我國高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)大多為學(xué)制二到三年的專科院校，四年制本科培養(yǎng)層次的職業(yè)院校少之又少,“?？啤贝蠖喑蔀楦叩嚷殬I(yè)體系內(nèi)部的“終極學(xué)歷”，在根本上制約了我國職業(yè)教育的發(fā)展。因此，提高職業(yè)教育體系整體層次地位，提升職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)歷層次及就業(yè)競爭能力為我國職業(yè)教育改革的關(guān)鍵所在。結(jié)合日本經(jīng)驗，我們應(yīng)結(jié)合我國具體國情，并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，適時多路徑靈活發(fā)展四年制本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，具體發(fā)展方式不拘一格，可由教育部審批建立新的四年制本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)，也可升級現(xiàn)有辦學(xué)質(zhì)量高、社會評價好的高職院校為四年本科制職業(yè)技術(shù)大學(xué)或是引導(dǎo)現(xiàn)有以工科為主的四年制本科大學(xué)轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，但升格并不代表簡單地升級，升格過程中既要審慎地綜合考慮社會所需各層次人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)定位，又要考慮學(xué)校本身的軟硬件條件，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立專業(yè)職業(yè)型研究生學(xué)院，以進(jìn)一步提升職業(yè)教育機(jī)構(gòu)整體層次，實現(xiàn)學(xué)歷層次的有效銜接。