高校預算績效管理存在的問題及應對

蔣靜

摘要：高校預算績效管理就是針對高校制定合理的發(fā)展規(guī)劃，從而提升高校的管理能力以及預算資金的使用效益，實現(xiàn)高校的社會效益和經(jīng)濟價值?？梢哉f，預算績效管理是高校管理工作的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)定高校發(fā)展的有效保障。但目前，很多高校在預算績效管理方面都存在著一些問題，本文就以這些問題為基礎(chǔ)，分析高校建立和完善預算績效管理的可行性措施。

關(guān)鍵詞：高校;預算績效管理;問題及應對

一、高校實施預算績效管理的必要性

黨的十九大報告中提出，行政事業(yè)單位要加快建立規(guī)范、科學的預算管理制度，全面實施績效管理。這一政策導向為預算績效管理的發(fā)展指明了方向，預算績效管理就是以績效目標為導向，通過評估業(yè)績成果、衡量項目成本等方式，實現(xiàn)對預算體制的有效管理[1]。高校實施預算績效管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1）有利于完善高校全面預算管理體系。由于高校的組織結(jié)構(gòu)十分復雜，在正常運營之下，還要滿足高校不斷擴建的需求，因此，預算管理的作用就顯得尤為重要。預算管理不僅要對高校的財政資金收支進行有效控制，還要以執(zhí)行結(jié)果為導向，以經(jīng)濟效益和社會效益為指標，在平衡資金收支的基礎(chǔ)上提高高校的管理水平，改變現(xiàn)行的預算管理模式，從而提高內(nèi)部資金的使用效益;2）有利于高校的資源優(yōu)化配置。為了順應國家教育擴招的政策，高校需要不斷擴大招生規(guī)模和辦學規(guī)模，這就需要充足的資源作為支持力量。但由于高等教育事業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，社會上的教育資源和教育資金缺口很大，這就需要高校內(nèi)部能夠合理配置資源，使資源利用能夠發(fā)揮最大價值。而預算績效管理就是將績效作為預算資金分配的依據(jù)，做好各部門預算增減工作，緩解高校內(nèi)資源匱乏的壓力;3）有利于增強高校的辦學質(zhì)量。高校的可持續(xù)發(fā)展需要完善內(nèi)部資金、稅務(wù)、審計等管理制度，還要平衡好學生與教師之間的利益關(guān)系。預算績效管理可以讓高校內(nèi)各部門的教職工都參與進來，調(diào)動員工的工作積極性，加強內(nèi)部交流與溝通，避免信息不對稱的問題，從而提高高校的辦學水平。

二、高校預算績效管理中存在的主要問題

（一）預算績效評價應用較為滯后

我國在2015年《預算法》中才首次將預算績效管理理念融入政策中，強調(diào)了預算績效管理的重要性。而高校的預算績效管理，自2016年教育部下發(fā)預算績效評價工作通知以后才正式應用于高校的管理模式當中，即將基本辦學條件專項和高校發(fā)展長效機制補助經(jīng)費這兩項納入部門預算績效評價項目之中。直到2017年，教育部又重新印發(fā)了《關(guān)于開展項目支出績效自評工作的通知》，要求各高校要確?？冃ё栽u工作覆蓋高校各項項目的100%[2]。自此，高校的預算績效管理工作才得以順利開展。由于預算績效管理工作落實時間較為滯后，很多高校內(nèi)部人員對這項工作認識不足，再加上理論發(fā)展還缺乏完善與成熟，造成預算績效管理在實際應用中存在著很多缺陷。

（二）預算績效管理指標體系尚未健全

在財政部相關(guān)文件的指導下，高校的預算績效管理工作在近幾年的探索中，已經(jīng)研究出了預算績效評價的基本指標體系。但當前應用到高校中的預算績效管理指標設(shè)置還存在著三級指標設(shè)置過于粗放、各項評價指標權(quán)重的確定缺乏依據(jù)等問題，很多高校針對項目支出編制預算績效目標時，沒有對預算資金的運用結(jié)果進行全面分析，預算指標設(shè)置僅從相關(guān)管理和財務(wù)這兩方面出發(fā)，以至于預算績效評價指標設(shè)置產(chǎn)生“少定量、多定性”的現(xiàn)象，影響了預算績效評價結(jié)果的科學性[3]。

（三）預算績效缺乏精細化管理

由于高校的收支具有多樣化的特征，資金來源渠道不一，財務(wù)部門在預算編制時僅以當前的收支情況作為預算編制依據(jù)，會影響預算管理的可行性。當前高校的預算編制過程中常常會出現(xiàn)資金績效評價失效、沉淀資金過多的現(xiàn)象，收支預算只能保證短期內(nèi)的運營管理，一旦涉及長遠的戰(zhàn)略目標，就會出現(xiàn)因預算情況與規(guī)劃發(fā)展不匹配而無法實現(xiàn)運營目標的問題。此外，高校內(nèi)缺乏專業(yè)的預算績效管理人員參與其中，也是造成預算績效管理混亂的重要因素之一。

三、高校實施預算績效管理的有效對策

（一）樹立全員績效管理理念

績效管理理念的缺失是高校預算績效管理實施效果不良的根本原因。高校內(nèi)部人員缺乏績效管理理念，對資金支出控制“只看量、不重質(zhì)”，造成了預算績效管理工作難以推進。因此，高校內(nèi)部管理人員應當重視預算績效管理理念的樹立，要求內(nèi)部各單位人員積極配合，通過宣傳、培訓等方式讓內(nèi)部人員了解到預算績效管理對于高校未來發(fā)展的重要意義，在全員內(nèi)樹立績效管理理念，實現(xiàn)自上而下的貫徹落實，并將績效理念的方法與預算管理執(zhí)行各個環(huán)節(jié)融合，為后續(xù)預算管理工作的開展提供重要支持。

（二）建立完善的預算績效管理評價指標體系

1、績效評價方法的選取——KPI法

績效管理評價指標體系的構(gòu)建是預算績效管理工作開展的前提和基礎(chǔ)。目前，高校最常采用的績效考核方法包括等級評估法、比較法、目標管理法、BSC等。其中KPI（關(guān)鍵績效指標法）就是依據(jù)二八定律設(shè)定的，即將固定的戰(zhàn)略目標分為具體的、定量的績效考核指標，以保證單位組織發(fā)展方向的一致性。這種方法實際上是對績效評價的簡化，只對財務(wù)指標和非財務(wù)指標進行評價，有利于相關(guān)人員進行考核計量。

2、預算績效評價指標體系設(shè)計

依據(jù)KPI指標設(shè)計法，結(jié)合自身高校的運營特點，建立完善的預算績效管理評價指標體系。

例如：A大學是教育部直屬下國家重點大學，其辦學歷史悠久、辦學質(zhì)量一流、師資力量雄厚，每一年的預算總收支規(guī)模達40億元左右。

A大學在建立預算績效管理評價指標體系時，首先，依據(jù)該大學的辦學宗旨，結(jié)合學校發(fā)展戰(zhàn)略計劃，將“培養(yǎng)卓越人才、打造一流學科、提高創(chuàng)新能力”作為預算支出績效目標。

在確定好整體的績效目標后，高校要對績效目標進行逐層分解，設(shè)置績效評價指標。在遵循系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、實用性和可比性原則的基礎(chǔ)上，如：對于人才培養(yǎng)方面，可以采用“魚骨法”將此目標分為教學質(zhì)量評價、學生創(chuàng)新能力、學生全球視野等細化目標，再采用“頭腦風暴法”針對細化目標設(shè)計具體的績效考核指標。教學質(zhì)量評價指標應當包括精品專業(yè)數(shù)、精品課程數(shù)、國家教學科研成果、教師教學能力;學生創(chuàng)新能力指標應當包括創(chuàng)新教育經(jīng)費投入數(shù)目、創(chuàng)新教育課程數(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺;將學生全球視野指標分解為新設(shè)專業(yè)國際認證數(shù)量、全英文專業(yè)授課數(shù)、學生海外訪學比例。

依據(jù)以上流程，A大學可以設(shè)計出完善的考核評價指標體系。本指標體系主要運用于高校日常運行必須投入的基本經(jīng)費，其他人員經(jīng)費、水電氣費用等還需要專項安排。

此外，A大學針對各項績效指標的權(quán)重設(shè)置是結(jié)合高校本年度的工作任務(wù)來確定的，如A大學在“十三五”建設(shè)前期，在政策導向下，將學科建設(shè)作為績效指標中的重要內(nèi)容，并提高權(quán)重指數(shù);而“十三五”建設(shè)中期則著重對師資力量的建設(shè)，并降低非重點學科的指標權(quán)重。

（三）構(gòu)建全方位預算績效管理體系

預算績效管理是一項復雜的工程，因此需要高校構(gòu)建完善的預算績效管理體系，合理有序地開展績效考評工作。首先，高校要以預算管理為核心，通過收集預算績效數(shù)據(jù)，從時效、質(zhì)量、成本、效益等方面建立動態(tài)的預算績效評價機制，并利用內(nèi)部控制手段來及時糾正預算績效管理中的問題，為科學治校提供保障;其次，高校還要建立符合本校特點的預算績效考核制度及懲處條例，量化各項經(jīng)費支出，劃分考評等級為“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”，將預算績效考核結(jié)果與員工的薪酬和職務(wù)變動直接掛鉤，對績效完成度高的部門給予獎勵，同時對績效不良的部門縮減經(jīng)費，實現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置;最后，高校還要聘用專業(yè)的人員來操作預算績效管理工作，并將預算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)納入管理投入當中，實現(xiàn)預算績效管理的透明化和規(guī)范化。

四、結(jié)束語

綜上所述，在高校的運營管理中，預算績效管理是高校自我評價和接受監(jiān)督的有效途徑，因此，高校要認識到預算績效管理應用過程中存在的問題，通過提高績效管理意識、完善預算績效指標體系建構(gòu)以及預算績效管理體系等措施，彌補預算管理工作中的不足之處，不斷提升高校的財務(wù)管理水平。

參考文獻：

[1]于巍. 高校預算績效管理研究[J]. 知識經(jīng)濟， 2017（24）：25-26.

[2]姚哲. 以優(yōu)化資源配置為目的的高校預算績效管理措施淺析[J]. 財務(wù)與會計， 2018（24）.

[3]吳潔. 淺談高校預算績效管理存在的問題及對策[J]. 時代金融， 2018， 705（23）：301+304.