高校黨支部政治生活質(zhì)量的保障體系研究

胡知淵

高校黨支部是貫徹落實(shí)黨的教育方針的戰(zhàn)斗堡壘，直接關(guān)系到中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)，對于堅(jiān)持高校社會(huì)主義辦學(xué)方向有著重要意義。高校要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“黨的一切工作到支部”的原則，建立符合自身實(shí)際的黨支部政治生活質(zhì)量保障體系。

習(xí)近平總書記指出“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是馬克思主義政黨區(qū)別于其它政黨的基本特征，也是我黨一直以來的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，對于保持全黨集中統(tǒng)一，凝聚全黨正能量，營造良好政治生態(tài)意義重大而深遠(yuǎn)。

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，而高?；鶎狱h支部是與師生關(guān)系最為緊密的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，其政治生活質(zhì)量如何，關(guān)系到到黨的政治主張是否在高校師生中得到認(rèn)同，關(guān)系到黨在高校師生中的號(hào)召力和權(quán)威性，關(guān)系到意識(shí)形態(tài)陣地的最終歸屬，在一定程度上是回答“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣人”和實(shí)現(xiàn)“中國夢”、“兩個(gè)百年”目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

1 嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要性

黨內(nèi)政治生活是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)的重要途徑，也是黨組織教育管理黨員、錘煉黨員黨性的重要平臺(tái)。開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保證黨肌體健康的重要保障。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活，在長期實(shí)踐中逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。習(xí)近平總書記明確指出：“嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活、健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動(dòng)力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件”。

從歷史維度看，回顧革命戰(zhàn)爭史和國際共運(yùn)史，充分表明，黨內(nèi)政治生活是黨的事業(yè)發(fā)展的定盤星，什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)充滿活力;什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活遭到異化和破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折、蒙受損失，革命和建設(shè)就會(huì)停滯、倒退。從現(xiàn)實(shí)維度看，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，新形勢下黨面臨的挑戰(zhàn)概括為“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”有一定的長期性和復(fù)雜性。從實(shí)踐維度看，高?；鶎狱h支部嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活是保證社會(huì)主義辦學(xué)方向，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”和貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)的必然要求，是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的必然要求，是發(fā)揮高校四大基本職能，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，辦好中國特色社會(huì)主義高等教育的必然要求。

2 高校基層黨支部政治生活存在的問題及其原因

十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨不斷深入的大環(huán)境下，高校黨組織的覆蓋面不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)斗堡壘作用持續(xù)增強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量向上向好，但同時(shí)也要看到，一些黨支部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)虛化、邊緣化，黨政治生活偏離了正常的軌道，思想政治工作根基比較薄弱，在教育管理監(jiān)督師生黨員、嚴(yán)格黨性鍛煉、嚴(yán)明黨的紀(jì)律方面還存在一些問題。高?；鶎狱h支部黨內(nèi)政治生活問題和短板產(chǎn)生的原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。問題和原因歸納起來主要是：

思想沖擊：高校師生思維活躍，是意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，是西方敵對勢力爭奪的焦點(diǎn)。改革開放和信息化的發(fā)展，師生接觸多元的政治價(jià)值成為常態(tài)，不同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、歷史傳統(tǒng)、社會(huì)文化以及道德準(zhǔn)繩都會(huì)時(shí)刻沖擊大學(xué)校園文化陣地，甚至堂而皇之地登上課堂講座。財(cái)富的集中、社會(huì)公平結(jié)構(gòu)的失衡、資本市場的自由化、西方自我為中心的價(jià)值取向，和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性都會(huì)導(dǎo)致高校師生甚至部分黨員對黨組織存在偏見和離心傾向。這些導(dǎo)致高校的黨員干部在“總開關(guān)”上出現(xiàn)了偏差，最終體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)世俗化、庸俗化。

組織弱化：高校黨員干部尤其是黨組織負(fù)責(zé)人有些是業(yè)務(wù)干部，對黨內(nèi)政治生活認(rèn)識(shí)不到位，沒有完全讀懂弄通《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對黨內(nèi)政治生活缺乏全面準(zhǔn)確的理解和系統(tǒng)深入的思考，帶頭執(zhí)行政治生活制度不力，“頭雁”作用發(fā)揮不夠。部分黨支部在落實(shí)制度上打折扣、搞變通，用業(yè)務(wù)會(huì)議代替黨內(nèi)學(xué)習(xí)，不善于從政治角度去加強(qiáng)學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，一些黨員將參加實(shí)踐黨內(nèi)政治生活作為額外任務(wù)，自我松懈，主體意識(shí)弱化，黨內(nèi)政治生活沒有“黨味”，最終體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)行政化、任務(wù)化。

制度滯后：《高?；鶎咏M織工作條例》自2010年頒布后，部分高校的相關(guān)制度建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，直接針對黨支部的相關(guān)工作要求和實(shí)施細(xì)則缺乏，而且一些制度缺乏剛性約束和問責(zé)機(jī)制，還不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求和形勢，出現(xiàn)進(jìn)退失據(jù)，不知所措的現(xiàn)象。一些上級明確要求的政治生活制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象不同程度存在，僅僅滿足于完成任務(wù)，也有制度建立起來了，但不重視執(zhí)行的問題，黨的建設(shè)存在寬、松、軟的現(xiàn)象，最終體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)隨意化、平淡化。

監(jiān)督松軟：對黨內(nèi)政治生活的開展沒有及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，沒有及時(shí)分析黨內(nèi)政治生活開展和運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，重視數(shù)量過于質(zhì)量，缺乏對其執(zhí)行效果的考量，忽視民主集中制等原則在政治生活中的運(yùn)用，如“組織生活會(huì)開完就闖關(guān)”的思想，批評和自我批評走過場還一定程度上存在。對黨性黨風(fēng)問題不夠重視，沒有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)關(guān)系到校風(fēng)、教學(xué)、學(xué)風(fēng)等，典型示范和警示教育開展不力，對政治生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，最終體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)形式化、官僚化。

3 高校黨支部政治生活質(zhì)量的保障體系構(gòu)建

要讓黨內(nèi)政治經(jīng)常開展起來，真正嚴(yán)格起來，必須按照黨的十九提出的新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督指導(dǎo)體系、評價(jià)問責(zé)體系全面構(gòu)建嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，分類制定機(jī)關(guān)和直屬單位黨支部、教工黨支部、學(xué)生黨支部的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基層黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，對12個(gè)方面黨內(nèi)政治生活內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對加強(qiáng)支部黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度由“粗”變“細(xì)”、由“虛”變“實(shí)”、由“軟”變“硬”，解決了基層黨支部開展黨內(nèi)政治生活“抓什么、怎么抓、抓到什么標(biāo)準(zhǔn)”的問題。

監(jiān)督指導(dǎo)體系：建立精準(zhǔn)指導(dǎo)支撐體系，實(shí)現(xiàn)黨支部黨內(nèi)政治生活的閉環(huán)管理，同時(shí)在監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)體現(xiàn)整體性、注重差異性、富于操作性、突出導(dǎo)向性。一是建立報(bào)表制度，及時(shí)掌握傾向性問題，實(shí)現(xiàn)“一表清”，既減輕基層過度留痕的形式主義現(xiàn)象，又能高效地溝通信息;二是建立反饋制度，將日常監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題分類，及時(shí)將共性、個(gè)性問題以不同形式反饋到基層;三是建立督導(dǎo)制度，定期“沉下去”，到基層支部翻看臺(tái)帳，列席會(huì)議，現(xiàn)場辦公，幫助解決和指導(dǎo)基層黨支部開展政治生活，特別對于支部的重大政治生活，如組織生活會(huì)等，上級一定要派員參加;四是建立約束制度，要對黨內(nèi)政治生活的重要載體和形式，如“三會(huì)一課”、黨日活動(dòng)等組織生活進(jìn)行制度性約束，對一些要求不能含糊其辭，讓基層黨支部做有目標(biāo)、追有標(biāo)桿、趕有方向。

評價(jià)問責(zé)體系：把嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活作為落實(shí)黨建工作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，并納入黨建工作述職考評的重要內(nèi)容。建立黨內(nèi)政治生活執(zhí)行效果、運(yùn)行情況的考核評價(jià)，形成定性與定量相結(jié)合的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，做到評有依據(jù)、定有標(biāo)尺。建立黨內(nèi)政治生活履責(zé)問責(zé)制度，按照權(quán)責(zé)對等原則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅高效的重要約束保障，建立健全黨員干部在黨內(nèi)政治生活中失責(zé)失職倒查機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。

本研究受浙江音樂學(xué)院2017年度黨建思想政治教育研究課題立項(xiàng)資助（立項(xiàng)編號(hào)：2017SZ001）

（作者單位：浙江音樂學(xué)院）