徐盛基

（應急管理部南方航空護林總站，云南 昆明 650021）

應急管理職能是國家公共管理職能的重要組成部分，也是衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要指標。當前，國際應急管理模式主要包括三種模式：美國模式，突出州和地方政府的自主管理；日本模式，強調突發(fā)事件牽頭部門相對集中管理；俄羅斯模式，實行自上而下的垂直管理。三種模式各具特色，對加強我國應急管理政策研究、推動法律法規(guī)優(yōu)化整合、加大宣傳教育培訓力度及夯實社會化基礎具有重要借鑒意義。

我國的各類自然災害及安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，與之對應的防災減災滅災等一系列應急救援能力則相對較薄弱。國家應急管理部的成立旨在為了防范、化解重特大安全風險，健全公共安全體系，整合優(yōu)化應急力量和資源，從而提高防災減災救災能力。2018年，應急管理部發(fā)布《應急管理部關于加快編制地方應急管理信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》。通知明確了《應急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃框架》），制定了全國部、省、市、區(qū)縣四級應急管理信息化總體建設方案規(guī)劃框架。

筆者結合南方航護林總站（以下簡稱南航總站）業(yè)務職責及業(yè)務特點，在《規(guī)劃框架》體系范圍內，緊緊圍繞提高實戰(zhàn)能力，探討未來3年內航空緊急救援體系的建設思路和框架。

1 南航總站信息化基礎設施現(xiàn)狀

南航總站成立于1961年，2018年7月轉隸中華人民共和國應急管理部，承擔黃河以南18?。▍^(qū)、市）航空應急救援，特別是森林航空消防工作，同時履行“南方森林防火協(xié)調中心”“西南衛(wèi)星林火監(jiān)測分中心”“西南森林防火物資儲備中心”“南方森林航空消防訓練基地”等4項職能（一套機構，五塊牌子）。

為履行以上職責，南航總站先后建設了一系列信息化基礎設施，具體介紹如下。

1.1 衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)

根據(jù)衛(wèi)星軌道預報，采用極軌氣象衛(wèi)星接收處理系統(tǒng)，通過接收美國國家海洋大氣局的NO?AA系列氣象衛(wèi)星及我國風云系列氣象衛(wèi)星發(fā)回的衛(wèi)星云圖信息，進行圖像處理、定位等工作后，識別出森林火災熱點，并進行熱點信息的通報和在網(wǎng)絡上進行發(fā)布，起到衛(wèi)星林火監(jiān)測作用。

1.2 南方森林航空消防航行管制平臺

通過建設飛機北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)、森林航空消防航行管制及飛行動態(tài)監(jiān)控軟件系統(tǒng)、航管綜合通信指揮系統(tǒng)，提供航線動態(tài)管理、飛機實時監(jiān)控，方便對飛機進行安全指揮和科學調度，提高森林航空消防效率、節(jié)省飛行經(jīng)費、避免飛行事故，實現(xiàn)對航期內每架飛機的有效監(jiān)管。

1.3 南方森林航空消防信息交換支撐平臺

通過平臺建設，構建航空救援專網(wǎng)及信息安全系統(tǒng)，搭建南方森林航空消防數(shù)據(jù)中心，支撐南航總站主要業(yè)務系統(tǒng)運行。

1.4 南方森林航空消防業(yè)務管理軟件系統(tǒng)

通過建設數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)、森林航空消防業(yè)務管理系統(tǒng)、森林航空消防綜合辦公系統(tǒng)，承載南航總站主要辦公業(yè)務。

經(jīng)過多年的信息化建設，南航總站目前基本上已經(jīng)建設成一套緊貼實戰(zhàn)需求、專司森林防火、滅火的立體化航空森林防火救援體系，但隨著我國應急管理改革的開展，仍然存在著諸多短板和不足。

2 南航總站應急管理體系信息化建設存在問題

在大應急管理體系下，如何履行新舊職責，進行大范圍、跨區(qū)域、多災種航空緊急救援，成為目前亟待解決的問題，同時也對現(xiàn)有系統(tǒng)形成了較大的挑戰(zhàn)。當前南航總站應急管理體系信息化建設存在問題分析如下。

2.1 應急通信網(wǎng)絡設施建設不足，無法滿足航空緊急救援通信及數(shù)據(jù)傳輸需求

總站所轄護林區(qū)多為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，海拔高差大，加大了緊急救援對便攜性通信網(wǎng)絡設施依賴性。應急通信設施方面，目前建設有衛(wèi)星通信車，能夠支撐語音、數(shù)據(jù)及視頻傳輸，但由于不便于攜帶、帶寬不足，無法支撐單兵通信和高清視頻傳輸；網(wǎng)絡設施方面，目前系統(tǒng)部署航空救援專網(wǎng)，沒有接入地方電子政務外網(wǎng)和消防指揮調度網(wǎng)，無法按照《規(guī)劃框架》要求完成上下級系統(tǒng)對接。

2.2 系統(tǒng)獨立建設，無法互聯(lián)互通

現(xiàn)有基礎信息化設施為獨立建設，技術架構、建設廠商均不一致，造成了內部系統(tǒng)不能互聯(lián)、外部信息不能互通的現(xiàn)狀，嚴重阻礙了已有業(yè)務數(shù)據(jù)共享。與此同時，不能對接外部地方政府數(shù)據(jù)、感知網(wǎng)絡災情預警信息和災情求助信息，無法有效地支撐災情風險感知和研判分析。

2.3 指揮調度機制單一，系統(tǒng)建設不完善

綜合的緊急調度指揮機制是應急救援的大腦，通過建設完善的指揮調度機制，有助于直觀匯總、了解災情信息，綜合運用調度資源，智能分析災情，并對災情處理進行指揮調度。目前在實際應急調度過程中，缺少跨區(qū)域的縱向貫通、橫向聯(lián)通，覆蓋應急決策、指揮調度、協(xié)同會商、態(tài)勢分析的災情全流程閉環(huán)綜合指揮調度機制。

2.4 物資、勤務管理缺少一體化機制

當前物資與勤務的管理缺少統(tǒng)一的信息化手段，當緊急情況突發(fā)時，無法及時獲取物資、設備等資源的儲備、位置信息，也無法獲取人員當前值班、備勤信息。

針對上述現(xiàn)存的問題，南航護林總站以應急管理部的指導和新時代背景下航空緊急救援需求為依據(jù)，以衛(wèi)星通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術為支撐，以航空緊急救援信息化為核心，突破單位、行業(yè)、領域和地域限制，準備規(guī)劃打造能夠勝任新應急管理體系下的航空緊急救援體系。

3 建設思路

航空緊急救援信息化體系應從機制建設、系統(tǒng)建設、規(guī)范建設和保障建設等多方面、全方位進行規(guī)劃建設。

3.1 機制建設

成立南航總站信息化工作領導小組，組織領導及業(yè)務部門學習《規(guī)劃框架》，充分理解應急管理部在頂層設計、基礎設施、標準規(guī)范等方面的全面規(guī)劃；發(fā)揮業(yè)務部門在信息化建設中的需求引領作用，緊緊圍繞航空緊急救援，規(guī)劃總站在應急通信、數(shù)據(jù)支撐、業(yè)務應用、運行保障四方面領域的建設規(guī)劃，確保信息化建設與航空緊急救援一體推進。

3.2 系統(tǒng)建設

航空緊急救援信息化系統(tǒng)應按照應急管理信息化發(fā)展“四橫四縱”總體架構進行規(guī)劃建設。在總體框架內，除明確由部里統(tǒng)一規(guī)劃建設的項目之外，根據(jù)南航總站的業(yè)務特點，應進行細化和補充建設。

3.2.1 感知網(wǎng)絡

針對需要進行航空救援的自然災害、城市安全、行業(yè)領域生產(chǎn)安全、區(qū)域風險隱患，接入國家及地方建設的物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知源；針對森林防火，建設機載火情感知設備，彌補衛(wèi)星精度不高及巡護飛機偵察存在的人為視覺盲點等缺陷；建設適用于偏遠地區(qū)的單兵作戰(zhàn)圖傳系統(tǒng)。

3.2.2 應急通信

基于部里規(guī)劃建設的天地一體應急通信網(wǎng)絡，南航總站需要根據(jù)業(yè)務需求進行接入與補充建設。

1）按照就近原則，將承載原有核心業(yè)務的網(wǎng)絡接入消防指揮調度網(wǎng)，并最終接入指揮信息網(wǎng)，用于承載應急決策、指揮調度與協(xié)同會商等核心系統(tǒng)。

2）規(guī)劃接入電子政務外網(wǎng)，與地方政府進行數(shù)據(jù)共享與交換，并與地方風險監(jiān)測預警系統(tǒng)進行對接。

3）建設VSAT衛(wèi)星遠端站、高通量衛(wèi)星遠端站、天通衛(wèi)星終端，接入應急管理部衛(wèi)星通信網(wǎng)，支持通過語音、數(shù)據(jù)及視頻等方式支撐應急現(xiàn)場遠距離通信保障和扁平化的應急指揮。

4）根據(jù)南方各省應急廳PDT數(shù)字集群與LTE寬帶專網(wǎng)建設情況，建設相應無線通信終端系統(tǒng)，支撐市域范圍內的語音、數(shù)據(jù)與圖傳通信。

3.2.3 數(shù)據(jù)支撐

按照《規(guī)劃框架》對數(shù)據(jù)支撐體系的集約化建設要求，南航總站將統(tǒng)一接入部里建設的應急管理云，并申請存儲、計算資源，為業(yè)務系統(tǒng)部署和數(shù)據(jù)處理提供支撐。按照部里制定的數(shù)據(jù)治理標準和規(guī)范，為數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)發(fā)布等數(shù)據(jù)治理步驟進行強制性的技術約束，確保數(shù)據(jù)治理工作規(guī)范、統(tǒng)一，并形成各類資源庫、主題庫，定期向部級平臺同步信息資源目錄。

3.2.4 業(yè)務應用

按照《規(guī)劃框架》中對業(yè)務應用體系的建設要求，南航總站業(yè)務體系建設采取“1+4+2”的架構設計，即1個大平臺，4大業(yè)務域和2大集成門戶。在此基礎上，抽象航空緊急救援服務，面向各級政府和其他應急管理部門提供二次開發(fā)功能。

1）建設大數(shù)據(jù)平臺，對各類數(shù)據(jù)資源進行自動匯聚、關聯(lián)、融合，形成航空緊急救援數(shù)據(jù)支撐平臺，并在此基礎上采用機器學習、神經(jīng)網(wǎng)絡、知識圖譜、深度學習等算法，建設模塊化、智能化服務，支撐森林火情監(jiān)測預警、風險感知、態(tài)勢分析和輔助決策等航空緊急救援功能。

2）根據(jù)南航總站職責要求，建設監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持4個業(yè)務應用。針對為南航總站提供飛行服務的通航公司及飛行人員，建設監(jiān)督管理系統(tǒng)，規(guī)范通航公司日常訓練、定期維護、巡航作業(yè)等操作；針對各類需要航空緊急救援的災情，對接監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入南航總站內、外部災情預警數(shù)據(jù)與系統(tǒng)；為了確保應急指揮的高效性、準確性，建設具有自動化收集信息、智能化分析信息功能的決策支持系統(tǒng)；針對現(xiàn)場應急指揮需求，建設集資源管理、勤務管理、調度指令流轉于一體的可視化指揮救援系統(tǒng)，完善應急指揮機制與流程。

3）建設電子政務外網(wǎng)門戶系統(tǒng)，推進航空緊急救援與地方政府之間的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同與業(yè)務聯(lián)動；建設互聯(lián)網(wǎng)門戶系統(tǒng)，面向社會公眾，推進航空緊急救援信息發(fā)布，并提供針對災情的全民感知應用功能。

3.2.5 運行保障

根據(jù)業(yè)務需求，建設相應的安全保障體系和運行維護保障體系。

1）建設能夠支撐整套系統(tǒng)運行的安全管理系統(tǒng)，確保在系統(tǒng)使用過程中的身份認證、權限管理和數(shù)據(jù)使用過程中的審計、授權等環(huán)節(jié)的安全性。

2）打造智能化、平臺化、自動化、標準化的統(tǒng)一運維體系，提供面向通信網(wǎng)絡及業(yè)務應用的運行監(jiān)控和管理服務。

3.3 規(guī)范應用

在系統(tǒng)建設規(guī)劃和建設過程中，推廣應用應急管理部制定的總體、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用支撐、業(yè)務應用、運行保障、信息化管理等10個方面的標準和規(guī)范，從而保證航空緊急救援體系的系統(tǒng)性、繼承性、前瞻性。

4 結語

在應急管理部《規(guī)劃框架》的指導下，通過未來三年航空緊急救援信息化建設，融合云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能以及衛(wèi)星通信技術等新一代信息技術，建設一套以感知網(wǎng)絡匯聚數(shù)據(jù)資源、以云計算支撐算法模型、以大數(shù)據(jù)和人工智能構建智慧引擎的綜合航空緊急救援體系。以數(shù)據(jù)驅動業(yè)務創(chuàng)新，以應用倒逼機制改革，逐步實現(xiàn)覆蓋航空緊急救援風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策支持和輿情引導等應急管理能力的快速提升，實現(xiàn)以信息化推動航空緊急救援能力現(xiàn)代化的目標。