褚騰飛，孫廣明，李 宇

（大興安嶺林業(yè)集團公司森林防火辦公室，黑龍江 加格達奇 165000）

黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。黑龍江大興安嶺地區(qū)總面積835.12萬hm2，有林地面積711.87萬hm2，森林覆蓋率85.24%，活立木蓄積6.24億m3。全區(qū)共有自然保護區(qū)31處，其中國家級8處、省級3處、林業(yè)地級20處，另規(guī)劃建設(shè)濕地公園十余處，初步形成了類型齊全、布局合理的寒溫帶生態(tài)保護群。新形勢下，黑龍江大興安嶺地區(qū)森林防火工作著眼于可持續(xù)性生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改進和創(chuàng)新森林防火工作方法。多年來的火源管理成果表明，只有采取更為科學、高效的措施來管控火源，才能更加有效地減少人為森林火災的發(fā)生，才能更好地為國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)保駕護航。

1 當前大興安嶺地區(qū)森林防火工作面臨的嚴峻形勢

1.1 氣候特殊，森林火災易發(fā)難控

大興安嶺屬寒溫帶大陸性季風氣候，受貝加爾湖氣旋和蒙古氣旋暖區(qū)影響，每年4月下旬和整個5月份都呈高溫、大風、干燥的氣候特征，地表可燃物床層密實度低，植被干枯易燃，一旦發(fā)生火情極易釀成大災。由于近年來該地區(qū)經(jīng)常處在強暖脊控制之下，極端天氣增多，高溫大風日數(shù)增加，高火險時段持續(xù)時間長，干雷暴活動頻繁，雷擊火呈集中爆發(fā)的態(tài)勢，加之地形復雜且林道密度低（僅為1.9m/hm2），林火撲救極為困難。

1.2 林相退化，森林防火壓力重重

大興安嶺林區(qū)屬寒溫帶明亮針葉林區(qū)，伴生溫帶落葉闊葉樹種（多為次生），林內(nèi)落葉松（Lar?ix gmelini）、樟子松（Pinus sylvestris var.mongolica Litv）、偃松（Pinus pumila）、白樺（Betula platyphyl?la）、山楊（Populus davidiana）、柞樹（Quercus mon?golica）等易燃喬木樹種所占比例大，可燃物載量高。經(jīng)過50年的木材商業(yè)性采伐，成熟林蓄積量銳減，中幼齡林比重大，且次生多為白樺、柞樹等闊葉樹種，森林抗火性降低。因林分質(zhì)量下降，林內(nèi)通風好，可燃物含水率降低，加之郁閉度小，林下喜光草本、灌木大量生長，可燃物垂直分層具有極好的連續(xù)性特點。一旦發(fā)生森林火災，林火蔓延速度極快，伴隨特殊的氣候，易形成樹冠火及飛火，火情極難控制。

1.3 社情復雜，火源管理難度激增

黑龍江大興安嶺地區(qū)林農(nóng)交錯，大量農(nóng)業(yè)人口在林內(nèi)從事農(nóng)耕、放牧、捕魚、養(yǎng)殖、種植、采集等生產(chǎn)活動。每年的高火險期正逢農(nóng)事活動頻繁時節(jié)，燒秸稞、燒麥茬等農(nóng)事用火增多，火險隱患加大。近年來林區(qū)旅游業(yè)逐漸興起，旅游、度假、觀光等外來人員驟增，這類人群森林防火意識淡薄，不易管理。隨著林區(qū)特色經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從事農(nóng)耕養(yǎng)殖、山產(chǎn)品采集的人員增加，營林育林、礦產(chǎn)開發(fā)、電網(wǎng)改造、石油管道鋪設(shè)、公路建設(shè)等大型工程項目陸續(xù)開工，外來施工人員增多，生產(chǎn)作業(yè)均在林內(nèi)和林緣地帶進行，火源管理難度加大。

2 1966--2019年間人為森林火災數(shù)量統(tǒng)計分析

2.1 人為森林火災數(shù)量

自1966年起，大興安嶺地區(qū)有森林火災詳細記錄，1987年“5·6”特大森林火災后逐步形成和完善森林防火體系。筆者以1987年、2000年、2010年為節(jié)點，分別統(tǒng)計每個時段的人為森林火災發(fā)生數(shù)量，如表1所示。

表1 不同年份時段人為森林火災總次數(shù)和年均次數(shù)

2.2 人為森林火災數(shù)量變化分析

從不同年份時段人為森林火災數(shù)量來看，總次數(shù)和年均次數(shù)都呈下降趨勢，2011年以后尤為顯著，年均不足1起。其中，2003年因極端氣象條件，點燒防火線復燃39起，導致2001-2010較1988-2000年份時段人為森林火災數(shù)量下降趨勢不明顯。從林火預防角度分析，人為森林火災次數(shù)的下降，一部分歸功于全覆蓋的宣傳教育，民眾森林防火意識提升明顯；另一部分則是不斷創(chuàng)新措施，完善火源管理體系，真正做到“封住山、看住人、管住火”。

3 近年來大興安嶺地區(qū)科學化火源管理措施

從大興安嶺面對的森林防火嚴峻形勢來看，林火預防工作有著異于我國其他林區(qū)的特殊性，而火源管理又是林火預防的重中之重，這就決定了大興安嶺林火預防工作必須堅決地走科學化火源管理道路。

3.1 健全制度，規(guī)范火源管理

進入新世紀以來，大興安嶺林火集團公司認真貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火工作總方針，加強依法治火，著力強化制度建設(shè)，先后出臺了三先三后、義務宣管員、十有、一盒火、跟班作業(yè)、三包三保、四個一律等多項火源管理制度規(guī)定，使火源管理工作步入了規(guī)范化、制度化軌道。

1）三先三后制度：即“先接受防火教育，后辦理入山證；先接受火種檢查，后入山；先接受防火知識培訓，后上崗”。

2）義務宣管員制度：凡是經(jīng)森林防火部門審批，合法入山從事野外作業(yè)的人員都有森林防火義務，都確定為義務宣管人員，佩帶義務宣管員袖標，承擔生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的森林防火宣傳教育、火源管理和火情報告任務。使林內(nèi)野外作業(yè)被管理對象變?yōu)橹鲃宇A防人員，減少野外生產(chǎn)作業(yè)人為火險隱患。

3）野外作業(yè)點“十有”規(guī)定：有點責任人；有個人擔保書；有指定范圍的野外生產(chǎn)作業(yè)合同書；有指定的宣傳教育、火源管理人員；室內(nèi)、外有防火標語；有火源管理制度；有防火警示旗；有宣傳教育和檢查登記；有防火隔離帶；有撲火工具。

4）一盒火制度：野外作業(yè)點指派專人保管和使用一個火源，縮小火源使用范圍，降低火險隱患。

5）跟班作業(yè)制度：防期內(nèi)森林防火部門向林內(nèi)作業(yè)點派駐森林防火專業(yè)人員，對生產(chǎn)生活用火進行指導、監(jiān)督，并向當?shù)胤阑鸩块T反饋作業(yè)點安全用火情況，確保林內(nèi)用火安全。

6）三包三保制度：“三包”是指黨政主要領(lǐng)導包全面，分管領(lǐng)導包統(tǒng)籌，包片領(lǐng)導和駐村干部包局部的包保機制；“三?！本褪潜ＷC責任區(qū)內(nèi)宣傳教育全覆蓋，保證巡護檢查和火源管理全到位，保證防火責任全落實。

7）四個一律：防火期內(nèi)，對野外吸煙弄火和在場不予制止的，公職人員一律依法依規(guī)處分，非公職人員一律依法進行行政處罰；對未經(jīng)批準擅自野外生產(chǎn)生活用火的單位和個人，一律依法嚴懲；對引發(fā)森林火災的單位和個人，一律依法從重處罰，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導責任。

3.2 疏堵結(jié)合，嚴控火源入山

嚴格管控入山人員和車輛是控制火源入山的重要方式，大興安嶺充分發(fā)揮檢查站、管護站、巡護隊“三道防線”的作用，對進入生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域的人員和車輛嚴格檢查，無入山許可證的人員和沒有安裝防火罩的車輛一律堵截勸返；同時組織預警巡護小分隊，攜帶撲火工具，對遠山區(qū)加強預警巡護，對違規(guī)入山的一律清出。對非生產(chǎn)作業(yè)區(qū)的支岔線一律封死，并派人員實行24小時看守。為保證生產(chǎn)與防火兩不誤、兩促進，改變了以往高火險期禁止一切人員入山的做法，對入山從事山產(chǎn)品采集、營造林和種植、養(yǎng)殖人員辦理入山生產(chǎn)作業(yè)許可證，實行定點、定車、定人（三定）的管理辦法，變堵為疏，有效解決了生產(chǎn)與防火之間的矛盾。

3.3 跟班作業(yè)，強化監(jiān)督檢查

大興安嶺林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，各種林內(nèi)大型工程項目的開工建設(shè)，野外火源管理的難度也逐漸加大。對此，采取跟班作業(yè)措施，對作業(yè)單位專門安排林場職工和森林防火專業(yè)人員實行24 h跟班作業(yè)，嚴格落實野外作業(yè)相關(guān)制度和規(guī)定，對生產(chǎn)用火進行現(xiàn)場監(jiān)控，確保萬無一失。同時，各防火責任區(qū)對野外作業(yè)人員實行火險因子數(shù)字化動態(tài)管理，對入山人數(shù)、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)項目、防火責任人、跟班作業(yè)人員、義務宣管員等情況進行實時動態(tài)跟蹤管理，全方位監(jiān)督生產(chǎn)作業(yè)情況，隨機派出檢查組進行明查暗訪，從而實現(xiàn)宣、管、查三到位，既達到了管住人的目的，又保證了作業(yè)的順利進行。

3.4 排查隱患，加大“三清”力度

“三清”（即清山、清河、清溝，春防前進行“跟雪三清”）是清出違規(guī)入山人員，消除林內(nèi)火險隱患的最有效手段之一。在森林防火期，由地、縣（市、區(qū)、林業(yè)局）兩級的公安、資源、防火等部門組成聯(lián)合“三清”工作組，深入林內(nèi)進行拉網(wǎng)式清理，徹底清出捕魚、狩獵以及違規(guī)入山人員。利用無人機和直升機進行巡護加強監(jiān)控，對重點區(qū)域開展不間斷的清查。同時，對冬季作業(yè)加工和春秋季營林生產(chǎn)的余火進行徹底清理，對近年來森林火災形成的火燒跡地派駐專業(yè)森林消防隊伍嚴加防控，做到了山頭有人管、林內(nèi)有人巡、地塊有人守，不留死角、不留盲區(qū)，最大限度地消除了火險隱患。

3.5 突出重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

黑龍江大興安嶺全部森林防火責任區(qū)都是國家一類火險區(qū)，森林防火形勢嚴峻，任務繁重，責任重大。只有加強重點部位、重點時期和重點人群的火源管理工作，才能更高效地預防森林火災的發(fā)生。

1）重點部位的管理。以國家火險區(qū)劃分標準為基礎(chǔ)，根據(jù)自然條件、社會狀況和火災發(fā)生次數(shù)等要素又將大興安嶺地區(qū)12個縣、市、區(qū)、林業(yè)局劃分出7個一類火險區(qū)和5個二類火險區(qū)，進行專業(yè)隊伍靠前駐防。同時，對高火險區(qū)、油庫、加油站、天然氣站、變電所、林農(nóng)交錯地帶、邊遠村屯等重點部位嚴加防控。

2）重點時期的管理。針對清明節(jié)、春季5月份和秋季10月份人為森林火災多發(fā)這一實際，開展“清明節(jié)戰(zhàn)役”“五月攻堅戰(zhàn)役”和“金秋保衛(wèi)戰(zhàn)役”，制定重點時期工作方案，采取有針對性的措施，加大宣傳教育和火源管理力度，確保平安度過森林高火險期。

3）重點人群的管理。突出管好“八種人”：非完全民事行為能力人員、吸煙人員、采集人員、種養(yǎng)殖人員、捕魚狩獵人員、野外作業(yè)人員、外來務工人員和旅游度假人員。本著“誰接待誰負責，誰用人誰負責，投靠誰誰負責，誰監(jiān)護誰負責”的原則，與接待單位、用人單位和所投靠的親朋簽訂管理責任狀，加強了重點人群的管理。

3.6 創(chuàng)新措施，建立高效機制

1）科學分配任務，細化責任落實機制。將全區(qū)劃分為東、南、中、北四大戰(zhàn)區(qū)，所有地級領(lǐng)導包保各戰(zhàn)區(qū)內(nèi)縣、市、區(qū)、林業(yè)局的各項防火任務,在火源管理上實行“三包”（處級領(lǐng)導包林場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；各林場場長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和有野外作業(yè)任務的單位負責人包村屯、野外作業(yè)點；工段長、作業(yè)組長和村長包作業(yè)人員和農(nóng)戶，一級對一級負責）。同時，按施業(yè)區(qū)面積，以林場、管護區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯為單位，劃分火源管理責任區(qū)，對每個溝系、每座瞭望塔、每個檢查站都落實具體責任人，保證責任區(qū)內(nèi)宣傳教育全覆蓋，巡護檢查全到位，防火責任全落實。

2）堅持依法治火，實施行政問責機制。將行政問責引入森林防火工作的全過程，建立了明查暗訪、隱患整改、責任追究制度。森林高火險期內(nèi)，地、縣（市、區(qū)、林業(yè)局）兩級包片領(lǐng)導和機關(guān)干部深入所包責任區(qū)進行檢查督辦，排查火險隱患，落實整改措施，將責任追究提前，對失職、瀆職人員嚴肅處理，起到了較強的震懾作用。

3）整合現(xiàn)有資源，強化聯(lián)防協(xié)作機制。一是軍、警、民攜手共防。充分發(fā)揮森林消防支隊（原森警）和地區(qū)直屬專業(yè)森林消防隊伍特有優(yōu)勢，專門組織駐地大隊成立防火稽查小分隊，深入到森林防火責任區(qū)進行檢查，重點督查駐地村屯生活用火和野外生產(chǎn)用火。公安部門分片包干，與森林防火部門共同參與“三清”工作，火源綜合管控能力得到了明顯提升。二是政、企、商協(xié)作共防。工商、交通等部門與個體工商戶、出租車司機簽訂森林防火責任狀，業(yè)主協(xié)助發(fā)放森林防火宣傳單、利用LED顯示屏宣傳森林防火知識，出租車張貼標語、播放森林防火宣傳音頻文件。教育部門與各中小學校教師簽訂宣傳教育責任狀，國土資源、旅游等部門加強對礦產(chǎn)開發(fā)、旅游人員的管理，作為行業(yè)管理部門承擔防火連帶責任。三是城、鄉(xiāng)、村互助共防。各社區(qū)組織機關(guān)干部與環(huán)衛(wèi)工人分片包干，承擔森林防火巡護員和宣傳員職責，各村屯和農(nóng)戶實行“十戶聯(lián)?！敝贫?，確保聯(lián)保責任到戶、到人。四是林、農(nóng)聯(lián)營共防。大興安嶺地區(qū)東、南部集中了全區(qū)90%以上的農(nóng)戶，以往林農(nóng)矛盾十分突出，農(nóng)民對森林防火觀念淡薄，農(nóng)事用火引發(fā)的森林火災時有發(fā)生。對此，十八站林業(yè)局、韓家園林業(yè)局與毗鄰的農(nóng)業(yè)大縣呼瑪縣實行林農(nóng)聯(lián)防，加格達奇林業(yè)局與施業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶實行林農(nóng)聯(lián)營，實現(xiàn)了火源管理、資源管護的雙贏。

4 對今后大興安嶺地區(qū)火源管理工作的幾點建議

4.1 建立穩(wěn)定的林火預防資金投入機制

森林防火重在預防，要增加對林火預防資金的投入，改變“有錢撲火，無錢預防”的錯誤做法，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保宣教、檢查、巡護經(jīng)費足額到位，更加科學高效地開展火源管理工作，降低人為森林火災的發(fā)生概率。

4.2 完善和創(chuàng)新火源管理法規(guī)制度

不斷完善火源管理各項制度，并根據(jù)地方性特點有針對性地加以改進和創(chuàng)新，強化問責，用法規(guī)制度的約束力來提升火源管理效力。

4.3 將高新科技合理引入火源管理工作中

考慮將北斗衛(wèi)星定位技術(shù)應用在入山采集人員的管理上。采集信息時，將衛(wèi)星定位終端發(fā)放給個人，待采集完成后統(tǒng)一返還給發(fā)放單位。這樣既能掌握入山采集人員位置動態(tài)，又利于在第一時間處置突發(fā)情況和事件。

4.4 充實管護隊伍，增強火源管理能力

黑龍江省重點國有林區(qū)已全面停止天然林商業(yè)性采伐，從事采伐和木材生產(chǎn)的人員大量富余，可以將這類人群有選擇性地充實到管護隊伍中，解決現(xiàn)有管護人員不足、年齡老化等問題，增強火源管控能力。