張付領(lǐng)

(解放軍總醫(yī)院醫(yī)療保障中心，北京 100853)

1 我國(guó)建筑工程招標(biāo)投規(guī)范化管理的現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)投的類型以及常見(jiàn)應(yīng)用模式

根據(jù)相關(guān)工作人員的經(jīng)驗(yàn)可知招標(biāo)投有非常多的種類，但是常見(jiàn)的建筑工程企業(yè)實(shí)用的招標(biāo)投主要包括：施工招標(biāo)、施工過(guò)程中內(nèi)部機(jī)械設(shè)備以及建筑原材料招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)、全部承攬招標(biāo)等[1]。不同的招標(biāo)類型有著不同的工作模式，而工程的招標(biāo)投在一定程度上包攬了整個(gè)建筑工程的具體流程，所以招標(biāo)投的規(guī)范化在一定程度上直接決定了工程建筑的最終規(guī)范化程度。不同的建筑工程有不同的類型特點(diǎn)，所以相關(guān)工作人員對(duì)其開(kāi)展的招標(biāo)方式也不盡相同。但是無(wú)論是何種類型的建筑工程，在開(kāi)展期招標(biāo)投過(guò)程當(dāng)中，都必須按照行業(yè)的規(guī)定以及國(guó)家相關(guān)法律政策去開(kāi)展其規(guī)范化管理，盡可能地落實(shí)好招投標(biāo)，常見(jiàn)過(guò)程的公開(kāi)化、透明化、公正化[2]。在招標(biāo)企業(yè)的過(guò)程當(dāng)中，最好的是邀標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)這兩種常見(jiàn)模式。

1.2 建筑工程招投標(biāo)的工作流程

1)根據(jù)建筑工程的具體類型去選擇對(duì)應(yīng)的招標(biāo)方式。建筑工程招投標(biāo)相關(guān)工作人員必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策法律規(guī)定，尤其對(duì)一些具有國(guó)營(yíng)性質(zhì)的工程，或者是一些政府發(fā)布的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的方式開(kāi)展具體工作。對(duì)于一些涉及到其他商業(yè)信息，或者涉及到國(guó)家機(jī)密的工程，則可以采取邀請(qǐng)企業(yè)的招標(biāo)模式。無(wú)論是哪種招標(biāo)模式，都必須要保證招標(biāo)企業(yè)之間有絕對(duì)的公平性。堅(jiān)決杜絕一些暗箱操作，地方保護(hù)或者串通作弊的不良行為[3]。

2)根據(jù)建筑工程實(shí)際項(xiàng)目的規(guī)模以及其重要保密程度，將其劃分成不同的施工階段。對(duì)于不同施工階段的建筑工程招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，在開(kāi)展招投標(biāo)過(guò)程中必須有單一化以及專業(yè)化的招標(biāo)要求。相關(guān)工作人員必須要將招投標(biāo)過(guò)程的全部信息，真實(shí)地掌控在合理的控制范圍中，建筑單位對(duì)于施工單位的資格審查要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格條例進(jìn)行篩選，一旦發(fā)現(xiàn)不符合條件的企業(yè)則不允許其擁有競(jìng)標(biāo)資格[4]。對(duì)于施工單位的資格審查工作通常分為兩種，主要包括的是資格預(yù)審以及后審。

首先相關(guān)工作人員需要根據(jù)建筑工程的一系列具體要求，嚴(yán)格審核招投標(biāo)的施工單位中相關(guān)從業(yè)相關(guān)人員的技術(shù)水平以及對(duì)應(yīng)的資質(zhì)證明的文字資料。對(duì)于這些文字資料的準(zhǔn)備工作，相關(guān)工作人員需要盡可能地在招投標(biāo)文件當(dāng)中得以充分體現(xiàn)[5]。施工單位在對(duì)招投標(biāo)文件進(jìn)行編制的過(guò)程當(dāng)中，需要盡可能地按照協(xié)議合同、施工報(bào)價(jià)以及審查依據(jù)這三個(gè)組成方面去核實(shí)招投標(biāo)文件的規(guī)范性。

在招投標(biāo)的最后主要就是工程的投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及最后的定標(biāo)工作。在相關(guān)企業(yè)進(jìn)行正式的投標(biāo)工作之前，必須要經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)文件資料的審核。在審核文件的過(guò)程當(dāng)中，招標(biāo)文件以及投標(biāo)文件的內(nèi)容以及細(xì)則需要盡可能地完全保持統(tǒng)一[6]。在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)工作人員需要盡可能保證所有的招標(biāo)人均在現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)所有參加投標(biāo)等施工單位所提供的工期、報(bào)價(jià)、建筑原材料以及使用的機(jī)械設(shè)備等信息。在開(kāi)標(biāo)完成之后，需要由相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的評(píng)價(jià)小組，對(duì)所有的投標(biāo)施工單位進(jìn)行資格評(píng)核，進(jìn)一步充分地考慮建筑施工管理、建筑工期、施工原材料以及價(jià)格等多方面的因素，選擇性價(jià)比最高的中標(biāo)單位。通常情況下中標(biāo)單位需要有三個(gè)候選人，然后主要負(fù)責(zé)人則根據(jù)評(píng)價(jià)小組對(duì)三個(gè)候選人的資格再次進(jìn)行有效審核，最終由主要負(fù)責(zé)人確定最終的中標(biāo)者。確定中標(biāo)者之后，還要向其他投標(biāo)人下發(fā)相關(guān)的中標(biāo)通知。在建筑工程招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，投標(biāo)人和中標(biāo)人需要簽訂一系列的商業(yè)協(xié)議合同，盡可能地約束其雙方在建筑工程施工期間的責(zé)任與義務(wù)并對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格的管控約束。

2 建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化管理存在漏洞

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中，需要盡可能地依照國(guó)家相關(guān)法律來(lái)規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，具體表現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)工作實(shí)行過(guò)程當(dāng)中，不能夠存在有地方上或者企業(yè)性質(zhì)上的不成文的規(guī)定或者排擠[7]。

在建筑工程實(shí)際招投標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中，存在著一些地方政府由于保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者一己私利往往存在著將一些招投標(biāo)流程簡(jiǎn)化或者私人化，嚴(yán)重干擾了建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作人員的正常工作行為。這種建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督管理的漏洞行為，在一定程度上阻礙了其規(guī)范化管理的工作進(jìn)程，往往破壞著行業(yè)的內(nèi)部公平。有很多建筑單位為了盡可能地從建筑施工招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中獲得更多的利潤(rùn)會(huì)在過(guò)程當(dāng)中通過(guò)各種途徑或者手段，去壓迫投標(biāo)單位的利潤(rùn)空間，在一定程度上導(dǎo)致投標(biāo)方進(jìn)行調(diào)低價(jià)格或者資金墊付的行為。而施工企業(yè)為了保證自身的經(jīng)濟(jì)利益，從而不得不通過(guò)偷工減料等錯(cuò)誤方式去降低其建筑工程施工過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)成本。甚至還有一部分承包方會(huì)通過(guò)建筑工程的項(xiàng)目和解方式從中做梗獲得自身的經(jīng)濟(jì)利益。由于建筑工程招投標(biāo)管理缺乏規(guī)范性，沒(méi)有統(tǒng)一的制度管理，所以導(dǎo)致建筑工程在招投標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中存在著不少不足之處。

2.2 招投標(biāo)管理不規(guī)范

建筑工程招投標(biāo)，往往存在著技術(shù)問(wèn)題，表現(xiàn)在相關(guān)工作人員對(duì)于施工單位的資料審核出現(xiàn)失誤。失誤會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致中標(biāo)者是否通過(guò)正常渠道的投標(biāo)人或者為非投標(biāo)人，在一定程度上會(huì)影響建筑工程的最終質(zhì)量安全。不僅如此，招投標(biāo)管理過(guò)程當(dāng)中對(duì)于投標(biāo)人的評(píng)價(jià)方式仍然存在著一系列的技術(shù)問(wèn)題[8]。沒(méi)有一個(gè)科學(xué)有效的評(píng)估方式，導(dǎo)致招投標(biāo)評(píng)估結(jié)果存在不公平現(xiàn)象，并不能很好地反映出招投標(biāo)企業(yè)的真正實(shí)力，進(jìn)一步導(dǎo)致在具體的施工過(guò)程當(dāng)中埋下一系列的安全隱患。招投標(biāo)管理工作不規(guī)范，還表現(xiàn)在招投標(biāo)文件當(dāng)中相關(guān)內(nèi)容的缺失。相關(guān)工作人員往往會(huì)根據(jù)招投標(biāo)文件當(dāng)中的具體內(nèi)容去開(kāi)展對(duì)應(yīng)工作，然而，對(duì)于一些相關(guān)技術(shù)要求不明確，會(huì)導(dǎo)致建筑工程在施工過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)事是而非的情況，進(jìn)一步降低建筑工程的施工質(zhì)量以及安全性。

3 加強(qiáng)建筑行業(yè)招投標(biāo)管理工作規(guī)范的有效策略

3.1 盡可能地加強(qiáng)建筑招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要盡可能地洞察建筑行業(yè)內(nèi)招投標(biāo)工作存在的不足之處，根據(jù)招投標(biāo)的實(shí)際情況，制定一系列的監(jiān)督管理政策，盡可能地引導(dǎo)建筑行業(yè)在招投標(biāo)工作過(guò)程當(dāng)中，盡可能地實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的工作理念[9]。在最大程度上避免施工方或者建筑方出現(xiàn)由于一己私利而影響招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行的可能，更好地維持建筑行業(yè)的有序運(yùn)行狀況，發(fā)揮出監(jiān)督管理機(jī)制以及相關(guān)工作人員的真正作用。

3.2 規(guī)范保證企業(yè)評(píng)標(biāo)質(zhì)量

評(píng)標(biāo)工作是建筑工程招投標(biāo)工作最為關(guān)鍵的一個(gè)步驟,往往其評(píng)標(biāo)的規(guī)范性決定了招投標(biāo)的結(jié)果。相關(guān)工作人員需要在擬定招標(biāo)文書(shū)之前，盡可能地去全面了解建筑工程的實(shí)際要求與情況，最大程度地提高招標(biāo)方法的匹配性。在當(dāng)前建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作當(dāng)中，有很多行政機(jī)關(guān)或者相關(guān)工作人員在開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的過(guò)程當(dāng)中，僅僅是單純地依靠最低投標(biāo)價(jià)的方式去選擇投標(biāo)企業(yè)，這種方式僅僅只能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)方面上選擇最低的建筑施工成本企業(yè)，但是并不能對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量以及施工效果有充足的保證[10]。所以相關(guān)工作人員需要盡可能地結(jié)合建筑工程的實(shí)際功能性和創(chuàng)意性以及其經(jīng)濟(jì)效益，更好地選擇規(guī)范性的評(píng)標(biāo)制度充分結(jié)合影響建筑工程施工質(zhì)量的各個(gè)因素，選擇性價(jià)比最高的施工企業(yè)來(lái)開(kāi)展建筑工程的具體施工，更好地保證建筑項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益。

3.3 加大工作強(qiáng)度，提高招投標(biāo)后期管理工作效率

1)提高審查施工合同的工作要求。相關(guān)工作人員必須保證招投標(biāo)結(jié)果是符合國(guó)家相關(guān)的法律條文，經(jīng)過(guò)正確的公開(kāi)模式公布結(jié)果在公布結(jié)果的一段時(shí)間內(nèi)，接受相關(guān)監(jiān)督部門(mén)或者其余企業(yè)的監(jiān)督審查以及復(fù)驗(yàn)。招投標(biāo)結(jié)果必須具備規(guī)定的真實(shí)性以及法律性。在當(dāng)前建筑行業(yè)招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，依舊存在著很多協(xié)議雙方由于為了逃避國(guó)家稅收或者其余相關(guān)政策，而出現(xiàn)著陰陽(yáng)假合同的不良現(xiàn)象。陰陽(yáng)合同的具體表現(xiàn)是相關(guān)工作人員在簽訂施工合同的過(guò)程當(dāng)中簽訂兩份合同，一份合同是真實(shí)有效雙方具體嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行為操作的合同，另一份合同則是單純公布公開(kāi)為社會(huì)大眾以及其余企業(yè)監(jiān)督管理的假合同。一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，相關(guān)工作人員一定會(huì)受到法律上乃至道德上的強(qiáng)力譴責(zé)。

2)相關(guān)工作人員需要盡可能地對(duì)合同雙方履行合同實(shí)際條例的具體行為進(jìn)行有效監(jiān)控。相關(guān)工作人員需要根據(jù)國(guó)家頒布的建筑工程相關(guān)施工工作條例的具體內(nèi)容，作為監(jiān)督管理的工作依據(jù)，盡可能地落實(shí)好合同雙方簽訂合同之后的具體工作行為，對(duì)于合同上明文規(guī)定不能操作的不良行為進(jìn)行嚴(yán)厲禁止，保證合同的履行是有效的，具有法律意識(shí)的。

3)盡量調(diào)解好合同雙方的糾紛關(guān)系。國(guó)家相關(guān)建筑工程的法律明文規(guī)定，如果合同雙方在履行合同有效期間過(guò)程當(dāng)中存在著一系列的經(jīng)濟(jì)糾紛，則相關(guān)工作人員可以通過(guò)雙方調(diào)節(jié)的工作模式去優(yōu)化雙方矛盾，如果在調(diào)解雙方合同糾紛過(guò)程當(dāng)中并沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)揮積極作用，則需要雙方直接進(jìn)入仲裁程序。相關(guān)工作人員需要盡可能地根據(jù)投標(biāo)人在簽訂合同之前的一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中的實(shí)際具體情況，建立健全一系列的誠(chéng)信檔案，通過(guò)查閱誠(chéng)信檔案企業(yè)的實(shí)際信用，進(jìn)一步去了解投標(biāo)人的具體行為可能。在制作招投標(biāo)文件的具體工作當(dāng)中，必須要包含項(xiàng)目造價(jià)主管以及招投標(biāo)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人的具體書(shū)面承諾，盡可能地保證在項(xiàng)目建筑工程招投標(biāo)的具體過(guò)程當(dāng)中，如果投標(biāo)人通過(guò)一系列的不正當(dāng)手段而獲取自身利益，常見(jiàn)的不正當(dāng)手段，包括惡意瞞報(bào)、欺詐、圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自身低于市場(chǎng)成本價(jià)以下的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，去破壞建筑市場(chǎng)當(dāng)前的穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的行為被發(fā)現(xiàn)，需要立即撤銷招投標(biāo)工作的有效性，并且將投標(biāo)人列入不再考慮招投標(biāo)工作的范圍之內(nèi)。如果情節(jié)十分嚴(yán)重、后果十分惡劣，則相關(guān)違法工作人員還需要受到法律的制裁，被有關(guān)部門(mén)給予對(duì)應(yīng)的行政處罰。

4 結(jié) 語(yǔ)

招投標(biāo)工作作為建筑工程承包方以及發(fā)包方相互溝通合作的主要基本，協(xié)議工作在一定程度上可以有效地約束合同雙方的具體經(jīng)濟(jì)行為、規(guī)范其不良行為的重要意義，隨著當(dāng)前建筑行業(yè)的不斷前進(jìn)發(fā)展，相關(guān)工作人員必須要加大工作力度，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督管理效果，盡可能地維護(hù)建筑行業(yè)的市場(chǎng)公平性，保證建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開(kāi)的原則，在一定程度上保障建筑物的施工質(zhì)量以及施工進(jìn)度。

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