曹允春，謝艾倫

（中國民航大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，天津 300300）

1 新冠肺炎疫情影響下民航業(yè)發(fā)展的變數(shù)增多

2020年我國爆發(fā)新冠肺炎疫情以來，民航業(yè)運輸量同比出現(xiàn)大幅下降。據(jù)統(tǒng)計，民航春運期間（2020年1月10日-2月11日），累計旅客運輸量比去年同期下降38.3%，2月以來每日取消航班超過1萬架次，部分國內(nèi)外航空公司航班取消率超過50%。以湖南省機場管理集團為例，截至2020年4月6日，機場股份公司完成運輸起降31 627架次，同比減少46%，完成旅客吞吐量341.6萬人次，同比減少55%。其中，長沙機場完成運輸起降26 780架次（其中國際地區(qū)2 241架次），同比減少45.90%（其中國際地區(qū)減少55.03%)，完成旅客吞吐量302.37萬人次（其中國際地區(qū)22.4萬人次），同比減少54.72%（其中國際地區(qū)減少67.04%）。受疫情影響，部分國家采取不同程度的限制政策，如限制入境、強化檢疫、暫停簽證等，對我國國際民航運輸產(chǎn)生較大不利影響。預(yù)計2020年我國全年民航增速將同比大幅下降，甚至出現(xiàn)負增長，此次新冠肺炎疫情對民航業(yè)短期的影響較大，國內(nèi)機場可能面臨客貨雙線下跌的局面[2]?？傮w來說，對各機場長期發(fā)展趨勢影響不大，預(yù)計2022年后將恢復(fù)至正常增長水平。

2 疫情期間國內(nèi)表現(xiàn)良好的機場經(jīng)驗做法

2.1 上海浦東國際機場

上海浦東機場4月進出港貨運航班超日均250架次，較去年同期增長110%。4月17日更是達到329架次，創(chuàng)歷史新高。貨運航班大幅增長的原因主要有三個：一是全貨機架次保持高位，每天約150架次；二是各國政府包機架次數(shù)日均20架次；第三是中外各航空公司“客改貨”航班架次增量最為明顯，占浦東機場每天貨機總數(shù)的約三分之一。

第一，削峰填谷，增加貨機時刻資源。為增加貨運航班起降時刻資源，在民航主管部門支持指導(dǎo)下，上海機場集團充分利用浦東機場疫情期間日間航班空窗期，削峰填谷，將臨時貨包機的航班時刻調(diào)整至日間時段，從而更好地合理利用貨機機位，為物資運輸提供便利。

第二，靈活機動，合理分配機位資源。對于常規(guī)全貨機，按照既有機位分配原則安排專屬貨機位，以便航空公司充分利用完備的貨運基礎(chǔ)設(shè)施；對于政府包機及臨時貨包機，優(yōu)先滿足各航空公司事先申請的機位區(qū)域；對于客改貨臨時貨機，則基于原客機所屬航空公司代理貨運站，優(yōu)先安排靠近相應(yīng)貨運站的停機位，助力航空公司和地面服務(wù)代理提升貨物裝載效率。

第三，便利通關(guān)，提升貨機運行效率。海關(guān)會同機場、各航空公司出臺機組檢疫便利措施，在機組確保隔離措施到位的前提下進行裝卸操作，減少貨機停留時間，保障機組飛行時長不超限。針對當前“客改貨”以及包機航班大幅增加的實際情況，研究專項全貨機保障方案，采取隨審隨批、合理?？俊⒖焖傥镔Y查驗、簡化手續(xù)放行等措施，既確保法定查檢安全，又提高了貨物的通關(guān)便利性。

2.2 鄭州新鄭國際機場

河南省省委、省政府高度重視鄭州機場貨運發(fā)展。疫情發(fā)生以來，河南機場集團一手抓疫情防控，一手抓生產(chǎn)發(fā)展，確保了國際貨運航線未停航、不斷航。

第一，設(shè)立綠色專用通道。鄭州機場會同海關(guān)、邊檢、空管等駐場單位設(shè)立綠色保障通道，與省藥監(jiān)局、市場監(jiān)督管理局等部門進行聯(lián)合辦公，實行“7×24小時”通關(guān)，為進口單位和個人提供一對一的通關(guān)指導(dǎo)。對于運送新鮮果蔬和醫(yī)療物資的航班，一落地就立即組織檢查，辦理出入境手續(xù)，保證貨物快速入倉。

第二，積極支持航空公司航線復(fù)飛和拓展。支持阿塞拜疆絲綢之路西部航空加密巴庫-天津-鄭州-巴庫貨運航線（該航司每周新增航班2班次，合計每周計劃執(zhí)飛9班次）；支持本土中原龍浩航空加密鄭州至河內(nèi)貨運航線;支持東方航空充分利用運力，在鄭州-上海-大坂航線開展混裝混載業(yè)務(wù)，促進鄭州航空口岸國際貨運業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，把疫情影響降到最低。

第三，高效保障“客改貨”航班。河南省機場集團精心制訂細致的保障方案，根據(jù)技術(shù)要求進行客艙裝貨作業(yè)，力求用最短的時間將防疫物資及時裝入機艙。南航、海航、廈航、西部航空、天津航空、深航、康多爾航空公司、酷虎航、華信航空、港龍航空和大韓航空公司等多家國內(nèi)外客運航空公司擬安排“客改貨”航班在鄭州機場運營。

第四，疫情期間貨運補貼政策。自2020年1月24日起至疫情結(jié)束，由于疫情原因產(chǎn)生的貨物逾期保管費，按照鄭州機場貨物逾期保管費用標準予以免收；對于政府或紅十字會等慈善機構(gòu)調(diào)撥，企業(yè)或個人無償捐贈，在鄭州機場貨站提取的防疫物資，按照鄭州機場現(xiàn)行的提貨費、直航費、保管費等相關(guān)費用標準予以免收，出港貨物免收出港操作費。

2.3 西安咸陽國際機場

2020年1月至2月，西安咸陽國際機場累計完成國內(nèi)全貨機貨郵運量6 669.2t，同比增長47.2%，國際全貨機完成貨郵運量6 071.9t，同比增長423.9%；3月份，西安機場全貨機貨量增速達到110%，占到總貨量的48.7%，運力優(yōu)勢凸顯；截至4月11日，西安機場國際全貨機累計同比增長589.5%。

第一，搶抓政策利好契機，在客機班次驟減的情況下，利用客機空置時刻資源，協(xié)同圓通航空等自有全貨機航空公司，加大在西安機場貨運航線運力的銜接適配，加強航空速運前后端的延伸服務(wù)，加密已有熱點航線班次，爭取臨時貨運包機。

第二，主動對接航司和客戶，利用僅有的通航航線，選擇最佳空空聯(lián)運、陸空聯(lián)運方案，將境外防控物資通過中轉(zhuǎn)泰國、韓國等地，順利轉(zhuǎn)運至西安。

第三，為高效保障防控物資運輸，開通24小時綠色通道，組織機坪直提，實現(xiàn)所有防疫物資的快進快出。

第四，積極實施差異化貨運航線布局，4月1日開通陜西省內(nèi)首條西安—榆林全貨運航線、4月5日開通西安至孟加拉達卡的全貨運航線，后續(xù)還將開通大阪、洛杉磯等全貨運航線，打通更多空中通道，助力上升期的陜西航空物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 疫情下我國航空物流發(fā)展的建議

3.1 構(gòu)建貨運航線網(wǎng)絡(luò)

關(guān)注新冠肺炎疫情發(fā)展情況，結(jié)合全球經(jīng)濟格局與貿(mào)易關(guān)系重塑以及國家高度重視國際航空物流供應(yīng)鏈的契機，加強全貨機航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是國際全貨機航線的開發(fā)。積極跟蹤航空貨運國內(nèi)外市場需求變化，科學(xué)選擇目標機場，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨品、數(shù)據(jù)共享等方面建立航空貨運戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系[3]。加強與大型貨運航空公司合作，通過給予起降費、機場服務(wù)費優(yōu)惠等政策，構(gòu)建高頻次的貨運航線網(wǎng)絡(luò)。

3.2 強化貨源組織能力

深化與中國郵政、順豐、圓通等大型快遞公司的戰(zhàn)略協(xié)作，積極引進國內(nèi)大型快遞公司以機場為基地設(shè)立分子公司；積極尋求與FedEx、UPS、康捷空（Expeditors）、泛亞班拿集團（Panalpina Group）等國際知名物流企業(yè)合作；通過與國內(nèi)外快遞企業(yè)的合作，做強航空快遞物流，打造快遞樞紐。深化與機場綜合保稅區(qū)的合作，發(fā)展保稅倉儲、中轉(zhuǎn)通關(guān)、配送分撥、出口加工、國際采購和物流增值服務(wù)，做大保稅倉儲物流[4]。強化與國內(nèi)外知名電商的合作，與阿里巴巴、京東等電子商務(wù)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極引進電子商務(wù)龍頭企業(yè)，帶動跨境電子商務(wù)商品通過航空運輸方式進出口，做大跨境電商物流，建設(shè)中部地區(qū)跨境電商分銷中心。

3.3 構(gòu)建貨運集疏體系

吸引卡車公司主動與機場合作，授權(quán)符合資質(zhì)和標準的卡車公司提供卡車航班業(yè)務(wù)，鼓勵擁有卡車運輸能力和資質(zhì)的公司提供周邊省份和重點城市的“卡車航班”服務(wù)。搭建面向卡車公司和客戶的卡車航班服務(wù)平臺，挖掘卡車航班運力資源。研究本地適合“空鐵”聯(lián)運的貨品種類，積極開發(fā)“空鐵”聯(lián)運產(chǎn)品，拓寬機場集貨范圍。吸引國內(nèi)外大型貨代、綜合性或?qū)＞€的龍頭貨代實施戰(zhàn)略合作，匯聚異地貨源。探索實行航空貨代全年運價階梯優(yōu)惠政策，形成“價格洼地”。做好貨代配套服務(wù)工作，探索實行貨代自行管理貨庫、自行打板，為貨代提供充足的航線與艙位保障，滿足貨代辦公場所需求。

3.4 打造航空貨運發(fā)展平臺

建設(shè)航空貨物進出港集聚區(qū)和各類航空物流企業(yè)活動平臺，發(fā)揮航空貨運的產(chǎn)業(yè)平臺功能，引進設(shè)備維修租賃、商務(wù)辦公、金融、生活服務(wù)類企業(yè)入駐，培育貨代、報關(guān)等配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力加大航空貨運對冷鏈、快件、電商三大新興業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)銜接深度和支持力度，加速電子信息、精密制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，加快航空物流特色產(chǎn)業(yè)集聚，完善航空貨運產(chǎn)業(yè)圈，帶動高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以航空物流為基礎(chǔ)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系,增強機場貨運持續(xù)快速增長的內(nèi)生動力[5]。

3.5 推進港區(qū)一體化建設(shè)

依托機場貨站，強化機場與綜保區(qū)在發(fā)展規(guī)劃和工作機制等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，推進基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等方面的合作；引入國際先進的物流倉儲設(shè)施規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)機場航空物流園，提升園區(qū)服務(wù)功能，提供園區(qū)公共服務(wù)，加強物流生態(tài)建設(shè)，形成分工專業(yè)、功能齊全、設(shè)施完善的物流園區(qū)；發(fā)揮跨境電商試驗區(qū)優(yōu)勢，抓緊布局跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心，吸引國內(nèi)外跨境電商龍頭企業(yè)入駐[6]。