平和光

20世紀(jì)70年代形成的公共治理理論，使人們對(duì)公共管理部門的治理有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，尤其促使公共管理的主客體組成、管理過程、管理方式發(fā)生較大改變，并最終于20世紀(jì)90年代末催生演變出新治理范式（萊斯特·M.薩拉蒙，2001）。與傳統(tǒng)公共行政范式、新公共管理范式最大的不同之處在于，新治理范式將關(guān)注的重心轉(zhuǎn)移到解決公共問題的獨(dú)特工具和技術(shù)上，即在分析單元上注重政策工具，在實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)過程中，把政策分析以及公共行政的單位從獨(dú)立的項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目使用的獨(dú)特工具，尋找不同項(xiàng)目所使用項(xiàng)目工具的特點(diǎn)。這是因?yàn)橹卫砉ぞ叩倪x擇對(duì)優(yōu)化政策執(zhí)行、提升政策績(jī)效、達(dá)成政策目標(biāo)都具有重要影響。

作為公共事業(yè)治理的一部分，職業(yè)教育是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，一方面，進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育提出新要求，職業(yè)教育改革發(fā)展面臨新問題、新挑戰(zhàn)；另一方面，隨著體制機(jī)制改革的深入，阻礙職業(yè)教育發(fā)展的制度障礙、瓶頸問題愈發(fā)凸顯。面對(duì)新舊問題的交織與疊加，作為職業(yè)教育改革的主導(dǎo)者、策劃者、實(shí)施者，政府治理能力的高低影響著改革的成效，尤其是治理工具的選擇和運(yùn)用則最為關(guān)鍵。對(duì)于職業(yè)教育而言，根據(jù)新治理范式所帶來的啟示，通過選擇和運(yùn)用治理工具來提升職業(yè)教育治理能力尤為重要。

一是強(qiáng)化治理工具的優(yōu)化組合。既要充分研究職業(yè)教育治理工具的強(qiáng)制性、直接性、自動(dòng)性、可見性等屬性特征，也要分析和預(yù)判治理工具的采用對(duì)有效性、效率、公平性、易管理性、合法性、政治支持等所產(chǎn)生的績(jī)效結(jié)果，從而根據(jù)職業(yè)教育治理內(nèi)容和目標(biāo)優(yōu)化治理工具的組合運(yùn)用，最終形成治理工具的合力。

二是提升治理工具的運(yùn)用技能。在職業(yè)教育治理技能上，要堅(jiān)持從職業(yè)教育管理、控制向職業(yè)教育治理、賦權(quán)轉(zhuǎn)變，努力提高政府治理能力尤其是政策工具運(yùn)用能力，在職業(yè)教育治理中用激發(fā)技巧、協(xié)調(diào)技巧、調(diào)整技巧，引導(dǎo)和說服隱形主體參與治理，有效處理職業(yè)教育治理中不同的利益關(guān)系，準(zhǔn)確把握自由裁量權(quán)和適度獎(jiǎng)懲。

三是加強(qiáng)治理的多主體參與。職業(yè)教育治理涉及多元主體，不同主體擁有不同的立場(chǎng)、知識(shí)、信息、資源、能力、利益訴求，有著自己的優(yōu)勢(shì)與不足，因此，要提高治理工具的效力，應(yīng)該基于職業(yè)教育環(huán)境政策網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“有限政府”的原則，適當(dāng)放權(quán)和賦權(quán)，擴(kuò)大間接性治理工具使用范圍，鼓勵(lì)多元主體對(duì)職業(yè)教育治理的參與和合作。

此外，需要注意的是，新治理范式關(guān)注治理工具尤其是間接治理工具，由于間接治理工具需要對(duì)更多的運(yùn)作細(xì)節(jié)進(jìn)行先期規(guī)劃，由此會(huì)引發(fā)對(duì)治理工具的管理挑戰(zhàn)；在治理過程中將大量的自由裁量權(quán)賦予那些對(duì)最終結(jié)果不會(huì)負(fù)最終責(zé)任的主體，由此會(huì)引發(fā)問責(zé)挑戰(zhàn)（萊斯特·M.薩拉蒙，2001）。因此，為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，政府部門還應(yīng)當(dāng)建立和完善職業(yè)教育政策工具全流程管理制度，包括事前治理工具的規(guī)劃、遴選機(jī)制，事中治理工具的監(jiān)督、管理機(jī)制，事后治理工具獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰糾正機(jī)制，從而確保新治理范式應(yīng)對(duì)管理挑戰(zhàn)和問責(zé)挑戰(zhàn)的方法對(duì)治理工具在職業(yè)教育治理實(shí)踐中發(fā)揮較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，取得預(yù)期的治理成效。