沈 宇 陶 紅

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、民眾生活水平的提高、社會(huì)文化的多元發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展取得了重要成就?；仡欉^(guò)往歷史發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育校企聯(lián)合辦學(xué)政策的變遷就是國(guó)家基于不同時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)社會(huì)不同利益主體的教育訴求而制定相應(yīng)政策的演變過(guò)程，既反映了我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義職業(yè)教育事業(yè)的國(guó)家意志，也反映了職業(yè)教育不斷謀求與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)律。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)內(nèi)涵和發(fā)展形勢(shì)早已不同以往，回顧和梳理企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展歷程，能夠更清楚地認(rèn)識(shí)職業(yè)教育的本質(zhì)，更準(zhǔn)確地把握職業(yè)教育辦學(xué)的客觀規(guī)律，從而為新時(shí)期職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。

一、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的歷史變遷

職業(yè)教育是具有跨界屬性的教育類型，企業(yè)本應(yīng)成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，但在新中國(guó)成立70年的歷史進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位和作用歷經(jīng)反復(fù)。

（一）發(fā)端期（1949-1979年）：企業(yè)包辦職業(yè)教育

早在20世紀(jì)20年代，在我國(guó)東南沿海地區(qū)相繼興起了一些以輕工業(yè)為主的民族工業(yè)企業(yè)，他們使用英、美、德等國(guó)的制造技術(shù)和生產(chǎn)工藝，相繼開(kāi)設(shè)了實(shí)習(xí)工場(chǎng)，對(duì)工人群體進(jìn)行技術(shù)教學(xué)和訓(xùn)練，由此形成了一種初級(jí)的工學(xué)結(jié)合、半工半學(xué)的職業(yè)教育模式，這是我國(guó)職業(yè)教育的開(kāi)端，也是企業(yè)充當(dāng)職業(yè)教育辦學(xué)主體的開(kāi)端。新中國(guó)成立以后，我國(guó)獲得了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，全國(guó)各地的工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，企業(yè)大量增加，對(duì)技術(shù)工人的需求也迅速增長(zhǎng)。建國(guó)初期我國(guó)物資匱乏、百?gòu)U待興，大規(guī)模發(fā)展職業(yè)學(xué)校教育的條件還不成熟，為了滿足社會(huì)生產(chǎn)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)工人的需求，我國(guó)建立了全國(guó)統(tǒng)籌、政府支持、企業(yè)自辦的職業(yè)教育辦學(xué)模式。具體辦學(xué)方式為：由各地的生產(chǎn)單位（車間、工廠）根據(jù)生產(chǎn)需要，提出人員增編需求和計(jì)劃，匯總至勞動(dòng)人事科審核，明確各工種用人需求，并上報(bào)政府相關(guān)部門審批。審批過(guò)后，在各生產(chǎn)單位內(nèi)組織面向初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生的統(tǒng)一考試，根據(jù)考試成績(jī)，按照需求計(jì)劃人數(shù)105%左右的比例擇優(yōu)錄取。在教學(xué)安排上，以每4個(gè)月為一學(xué)期，前2個(gè)月學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識(shí)，后2個(gè)月進(jìn)行實(shí)操訓(xùn)練。這一時(shí)期，學(xué)校僅僅是作為知識(shí)教學(xué)的場(chǎng)地而存在，規(guī)模小、功能單一，與職業(yè)技能教學(xué)和訓(xùn)練直接相關(guān)的教育活動(dòng)主要是在工廠或者車間進(jìn)行，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、生產(chǎn)資料都由生產(chǎn)單位來(lái)提供，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師也由企業(yè)技術(shù)工人充當(dāng)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)職業(yè)教育基本是由生產(chǎn)單位包辦的，學(xué)校處于從屬地位，發(fā)揮輔助作用[1]。在這種職業(yè)教育模式下，教學(xué)與生產(chǎn)緊密聯(lián)系、高度融合，校企資源得到了充分共享，培養(yǎng)出來(lái)的人才專業(yè)技能扎實(shí)，實(shí)踐能力強(qiáng)，能很好地勝任企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)崗位，為我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的啟動(dòng)提供了有力的技術(shù)和人才支撐。企業(yè)包辦職業(yè)教育的辦學(xué)模式較好地適應(yīng)了建國(guó)初期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和工業(yè)生產(chǎn)要求，從建國(guó)后一直沿用至改革開(kāi)放初期。

（二）分離期（1980-1990年）：職業(yè)教育校企脫鉤

十年“文革”的劇烈動(dòng)蕩沖擊了全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，也嚴(yán)重破壞了從初級(jí)到高級(jí)的國(guó)民教育體系，職業(yè)教育規(guī)模全面萎縮，受教育人數(shù)大幅減少。1976年，以恢復(fù)高考為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)民教育體系開(kāi)啟了重建的征程，職業(yè)教育也開(kāi)始逐步恢復(fù)。十一屆三中全會(huì)以后，我黨確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的基本路線，工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，全社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求再度高漲起來(lái)。

為了解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和建設(shè)過(guò)程中技術(shù)技能人才短缺的問(wèn)題，從1980年開(kāi)始，國(guó)家接連出臺(tái)政策，力求加快職業(yè)教育改革步伐。1980年8月，中共中央印發(fā)的《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作》指出，“必須積極地逐步地把一部分普通中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校?！蓖?0月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》指出，推動(dòng)普通高中的課程改革，在高中課程中增設(shè)職業(yè)教育類選修課程。1983年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》提出，農(nóng)村普通高中要開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)班。同年，教育部、勞動(dòng)人事部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，提出要將部分普通高中改辦為職業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校。1985年5月，中共中央印發(fā)《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出要有計(jì)劃地將一批普通高中改為職業(yè)高中，或者增設(shè)職業(yè)班。

從“文革”結(jié)束后將近十年的時(shí)間里國(guó)家出臺(tái)的系列職業(yè)教育相關(guān)政策文件中可以看出，這一階段我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)在于做大職業(yè)教育規(guī)模，完善中職教育結(jié)構(gòu)。在政策取向上，國(guó)家采取的主要策略是推動(dòng)普通初中和普通高中向職業(yè)學(xué)校改制。在國(guó)家教育政策的推動(dòng)下，各地方舉辦職業(yè)教育主要有推動(dòng)部分中學(xué)改辦成職業(yè)中學(xué)、在普通中學(xué)中開(kāi)辦職業(yè)教育班這兩種實(shí)踐方式。由于普通中學(xué)主要教授科學(xué)知識(shí)，基本不涉及技術(shù)技能教學(xué)，與企業(yè)的互動(dòng)近乎于無(wú)，因而這一時(shí)期企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域中的地位和作用被顯著弱化了，企業(yè)與職業(yè)教育處于脫鉤狀態(tài)。

（三）發(fā)展期（1991-2000年）：職業(yè)教育引企入校

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放十余年的建設(shè)發(fā)展，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)有了很大起色，社會(huì)面貌大為改善，工業(yè)化也進(jìn)入到快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)數(shù)量大幅增加，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求逐年走高。雖然當(dāng)時(shí)已有大量中學(xué)改辦成為中職學(xué)校、職業(yè)高中，但總體上職業(yè)教育規(guī)模仍然不能滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求。為了進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模，滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，1991年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，要求高度重視職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略地位和作用，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。同時(shí)，該文件在我國(guó)職業(yè)教育歷史上首次明確了職業(yè)教育辦學(xué)“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”，為企業(yè)重新介入職業(yè)教育、恢復(fù)職業(yè)教育辦學(xué)主體地位打開(kāi)了政策大門。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，職業(yè)教育要“在政府的指導(dǎo)下，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子，更多地利用貸款發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)……逐步做到以廠（場(chǎng)）養(yǎng)?！?。盡管這份文件沒(méi)有明確說(shuō)明企業(yè)可以直接參與舉辦職業(yè)教育，但提倡聯(lián)合辦學(xué)、鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)的表述已然掃除了企業(yè)直接參與舉辦職業(yè)教育的政策障礙。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和扶持包括企業(yè)在內(nèi)的各類主體依法舉辦職業(yè)學(xué)校，還規(guī)定企業(yè)可以單獨(dú)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校。企業(yè)由此獲得了作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的法律地位。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，再次提出職業(yè)教育辦學(xué)要注重產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵(lì)有條件的本科院校與企業(yè)共同興辦職業(yè)學(xué)院。這一時(shí)期，在國(guó)家一系列政策的推動(dòng)下，職業(yè)學(xué)校紛紛采取各種措施引企入校，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)校得以利用企業(yè)的資源建立校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)骨干擔(dān)任專兼職教師；企業(yè)則得以參與職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)過(guò)程，校企合作、工學(xué)結(jié)合開(kāi)始走向深入，企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位開(kāi)始彰顯。

（四）關(guān)系強(qiáng)化期（2001-2010年）：職業(yè)教育校企合作

千禧年堪稱中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史的分水嶺，以2001年12月中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織為標(biāo)志，職業(yè)教育從平穩(wěn)發(fā)展進(jìn)入到跨越式發(fā)展的新階段，我國(guó)大力發(fā)展出口型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日益健全的工業(yè)體系和龐大的工業(yè)規(guī)模都要求職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的重要性比過(guò)往更為顯著。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中指出，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)興辦職業(yè)學(xué)校，校企加強(qiáng)合作，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，規(guī)定中職在校生要在企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)一年，高職在校生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年，職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐。文件還要求推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)。2010年前后，隨著新一代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等一大批高新技術(shù)的迅速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速到來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展都要求職業(yè)教育加快培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的技術(shù)技能人才大軍，企業(yè)的育人主體地位更加凸顯，職業(yè)教育邁進(jìn)了產(chǎn)教全面融合、校企深度合作的新階段。2010年，國(guó)務(wù)院審議并通過(guò)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。這一階段，企業(yè)的職業(yè)教育育人主體地位得到一定提升，校企合作關(guān)系趨于強(qiáng)化，企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。

（五）緊密融合期（2011-至今）：構(gòu)建校企合作命運(yùn)共同體

2012年，中國(guó)的GDP年度增長(zhǎng)率首次“破八”，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量成為新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的“壓艙石”，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新方向上的突破，關(guān)鍵在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先必須建設(shè)一支高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。在此背景下，2014年6月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提升到了國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度，并首次將推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，強(qiáng)化校企協(xié)同育人作為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)的基本原則，代表著企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的關(guān)系從逐步強(qiáng)化進(jìn)入到了緊密融合的新階段。為貫徹落實(shí)中央文件精神，2015年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》，指出開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重大舉措，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要把深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為重要方向。大力推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，為企業(yè)更充分地發(fā)揮育人主體作用、與職業(yè)學(xué)校共建命運(yùn)共同體開(kāi)辟了廣闊空間。2017年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》，就全面推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合做出了系統(tǒng)部署和安排，并著重指出要強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用。2018年2月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合頒布《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確了校企協(xié)同育人的合作形式、促進(jìn)措施和監(jiān)督檢查辦法，為規(guī)范校企合作，更好發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用提供了制度性保障。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，把“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元'育人”“建設(shè)多元辦學(xué)格局”列為我國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)。同年4月，國(guó)家發(fā)改委、教育部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)于在產(chǎn)教融合、校企合作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予全方位扶持和激勵(lì)。在新的時(shí)代背景下，企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體地位不斷得以強(qiáng)化，構(gòu)建校企合作命運(yùn)共同體已經(jīng)成為新時(shí)期我國(guó)貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育改革方案，面向2035深入推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)校企全面融合的關(guān)鍵之路。

二、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的內(nèi)涵發(fā)展

企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的地位源于職業(yè)教育的跨界屬性和職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律的客觀反映[2]。自新中國(guó)成立以來(lái)，企業(yè)辦學(xué)主體的內(nèi)涵發(fā)展經(jīng)過(guò)多重演變。

（一）主體地位：由協(xié)助育人到直接舉辦職業(yè)教育

企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位在歷史上經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的演變過(guò)程，大體上可以分為“重要→不重要→重要”三個(gè)前后相續(xù)的階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)直接作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體存在，職業(yè)教育與企業(yè)是密不可分、完全融合的關(guān)系。改革開(kāi)放以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)原來(lái)承擔(dān)的職業(yè)教育職能被剝離，普通中學(xué)成為職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，企業(yè)的地位逐漸被邊緣化。20世紀(jì)90年代初，完全由普通教育主體來(lái)舉辦職業(yè)教育的弊端開(kāi)始顯露，引企入校、工學(xué)結(jié)合成為政府和社會(huì)推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的共識(shí)，企業(yè)再次成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，但此時(shí)企業(yè)扮演的是輔助者的角色。2000年以后，企業(yè)在職業(yè)教育中的地位和作用越來(lái)越受到重視，這既是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的內(nèi)在需要。這一時(shí)期，在《職業(yè)教育法》和一系列國(guó)家教育政策的推動(dòng)下，企業(yè)在一定程度上具備了開(kāi)展職業(yè)教育辦學(xué)的條件?，F(xiàn)階段，企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體地位主要表現(xiàn)在投資主體和管理主體兩個(gè)方面。首先，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)的投資主體，在全面推進(jìn)職業(yè)教育市場(chǎng)化辦學(xué)的浪潮下，企業(yè)投資興辦職業(yè)學(xué)校的積極性高漲，由企業(yè)獨(dú)立承辦、公私合辦、不同資本合辦等形式的職業(yè)院校大量興起，企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校日常運(yùn)作的影響力非比尋常[3]。其次，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)的管理主體，參與學(xué)校管理和運(yùn)營(yíng)。企業(yè)作為職業(yè)學(xué)校的投資主體，理所當(dāng)然要介入學(xué)校的日常運(yùn)作和管理，以確保投資不被濫用且獲得合理回報(bào)；同時(shí)，為了保障職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)適銷對(duì)路、實(shí)用適切的人才，也需要企業(yè)參與日常教學(xué)管理，協(xié)助學(xué)校育人，企業(yè)由此便成為了職業(yè)教育辦學(xué)的重要管理主體。

（二）主體作用：由工學(xué)結(jié)合到參與人才培養(yǎng)全過(guò)程

企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展歷程中所起的作用也經(jīng)歷了一個(gè)從重要到不重要再到重要的演變過(guò)程，這是由其辦學(xué)主體地位的變化所決定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，職業(yè)教育育人幾乎等同于企業(yè)育人。20世紀(jì)80年代至90年代初，企業(yè)承擔(dān)的職業(yè)教育職能被剝離，企業(yè)基本失去了發(fā)揮育人主體作用的空間。自1991年中央首次提出職業(yè)教育辦學(xué)“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”之后，企業(yè)的育人作用又開(kāi)始逐漸發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中的作用不斷增強(qiáng)，至今已經(jīng)基本完成從工學(xué)結(jié)合到參與人才培養(yǎng)全過(guò)程的蛻變?，F(xiàn)階段，企業(yè)的育人主體作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，企業(yè)全面參與職業(yè)教育資源的建設(shè)。企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮育人作用的一個(gè)重要方面就是幫助職業(yè)學(xué)校建設(shè)教育資源。企業(yè)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，與職業(yè)學(xué)校共同建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，可以豐富和完善職業(yè)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)資源。企業(yè)通過(guò)與職業(yè)學(xué)校共建師資隊(duì)伍，接收學(xué)校教師入企掛職鍛煉，派遣技術(shù)骨干入校擔(dān)任兼職教師，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)，將顯著提升職業(yè)學(xué)校的師資隊(duì)伍質(zhì)量。另一方面，企業(yè)全面參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過(guò)程。首先，企業(yè)利用自身掌握的市場(chǎng)信息、行業(yè)信息，可以指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校規(guī)劃制訂人才培養(yǎng)規(guī)格、人才培養(yǎng)目標(biāo)以及教學(xué)計(jì)劃等。其次，企業(yè)可以利用自身資源幫助學(xué)校進(jìn)行專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)，接收并指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。最后，企業(yè)可以參與學(xué)生畢業(yè)考核，參與學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)，全面提升職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）主體責(zé)任：由校企合作到構(gòu)建利益共同體

主體責(zé)任與主體所扮演的角色以及主體所采取的行為緊密相關(guān)，基于不同的身份和行為，主體責(zé)任的內(nèi)涵、范圍與表現(xiàn)形式也不同。在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷史上，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的地位歷經(jīng)演變，其所承擔(dān)的主體責(zé)任也經(jīng)歷了從有到無(wú)，又從無(wú)到有的過(guò)程。1991年至2010年期間，企業(yè)在職業(yè)教育領(lǐng)域的育人主體地位逐漸凸顯并得到強(qiáng)化，校企合作育人發(fā)展為廣泛的人才培養(yǎng)形式，很多企業(yè)與職業(yè)學(xué)校以人才培養(yǎng)為利益紐帶，建立起契約關(guān)系，企業(yè)主要承擔(dān)協(xié)助職業(yè)學(xué)校開(kāi)展實(shí)踐教育，幫助職業(yè)學(xué)校建設(shè)實(shí)踐教育資源的責(zé)任，該階段的企業(yè)主體責(zé)任等同于合作伙伴的責(zé)任。2010年以后，國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的政策措施，企業(yè)逐漸全面介入到職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)中來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校構(gòu)建起了協(xié)同育人、共謀發(fā)展的利益共同體[4]，所承擔(dān)的主體責(zé)任日益多元，責(zé)任內(nèi)涵也更為深刻和豐富，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了作為職業(yè)學(xué)校一般性合作伙伴的責(zé)任邊界，進(jìn)化為集法律責(zé)任、道德責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任三位一體的主體責(zé)任范疇。

第一，在法律責(zé)任層面，企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)職業(yè)教育投資辦學(xué)的核心主體，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，在行為上要自覺(jué)遵守職業(yè)教育相關(guān)的法律法規(guī)，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)，維護(hù)好法律權(quán)威，走規(guī)范化辦學(xué)的道路，尤其要注意保障職業(yè)學(xué)校師生的合法權(quán)益。第二，在道德責(zé)任層面，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校建立起了密不可分的合作關(guān)系，那么學(xué)校聲譽(yù)的破壞，也就意味著企業(yè)聲譽(yù)的破壞。企業(yè)理應(yīng)與職業(yè)學(xué)校一起強(qiáng)化道德規(guī)范的約束，通過(guò)自身的作為促進(jìn)校企關(guān)系、師生關(guān)系的和諧，營(yíng)造良好校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和育人的美譽(yù)度。第三，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任層面，職業(yè)學(xué)校走上市場(chǎng)化辦學(xué)的道路，企業(yè)既是引導(dǎo)者，也是同行者，理應(yīng)承擔(dān)幫助職業(yè)學(xué)校提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)要積極主動(dòng)投入資金資源，幫助職業(yè)學(xué)校提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，力所能及地幫助職業(yè)學(xué)校優(yōu)化管理、降低成本，提高資金資源利用效率，提升辦學(xué)效益。

三、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度重構(gòu)

當(dāng)前，企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的地位和作用得以前所未有的突顯，既是時(shí)代的饋贈(zèng)，更源于歷史的積淀。新時(shí)代要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的文件精神，更好發(fā)揮企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的作用和價(jià)值，就必須在深刻理解企業(yè)辦學(xué)主體內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面重構(gòu)校企聯(lián)合辦學(xué)的制度體系，為企業(yè)育人作用的發(fā)揮奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造更優(yōu)越的環(huán)境。

（一）推進(jìn)法律制度重構(gòu)，夯實(shí)職業(yè)教育產(chǎn)教融合之基

回顧過(guò)往，我國(guó)在推動(dòng)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的過(guò)程中，由于法律法規(guī)不健全，相關(guān)主體法治意識(shí)淡薄，導(dǎo)致校企聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，如企業(yè)借實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)榨取職校學(xué)生勞動(dòng)價(jià)值，企業(yè)不按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展實(shí)訓(xùn)引發(fā)安全事故，職業(yè)學(xué)校以校企合作為名在校內(nèi)違規(guī)建設(shè)盈利性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。不僅如此，由于相關(guān)法律規(guī)范缺失，校企聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中關(guān)于產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、利益分配、責(zé)任劃分、資本退出等一系列重要事項(xiàng)無(wú)法可依，顯著放大了企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的風(fēng)險(xiǎn)，打擊了企業(yè)開(kāi)展校企合作的積極性，因此健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合的法律體系已經(jīng)到了刻不容緩的地步。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國(guó)，提出了全面依法治國(guó)的重要理念。在全面依法治國(guó)深入推進(jìn)的大背景下，職業(yè)教育必須緊跟時(shí)代步伐，加快法治建設(shè)工作，全面實(shí)施依法治校、依法治教，盡快把產(chǎn)教融合、校企合作納入到法制化、規(guī)范化的軌道上來(lái)。加快產(chǎn)教融合相關(guān)法律制度的重構(gòu)，應(yīng)重點(diǎn)從相關(guān)法律修定和專項(xiàng)法規(guī)建設(shè)兩個(gè)層面著手推進(jìn)。

一方面，要全面修訂《職業(yè)教育法》。《職業(yè)教育法》自1996年頒布以來(lái)，已經(jīng)沿用23年。然而，隨著我國(guó)改革開(kāi)放全面推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，職業(yè)教育面臨的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了變化，必須盡快修訂《職業(yè)教育法》，使其適應(yīng)新形勢(shì)下的職業(yè)教育發(fā)展需要。在具體修訂點(diǎn)上，要確立企業(yè)舉辦職業(yè)教育的法律地位，明確校企聯(lián)合辦學(xué)的基本形式，明確企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，還要明確產(chǎn)教融合、校企合作法律制度的基本原則，以“協(xié)商平等、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、育人為本”作為企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的根本法律原則[5]。另一方面，要加快出臺(tái)校企合作辦學(xué)的專項(xiàng)法規(guī)。在不同的校企合作模式下，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的運(yùn)作方式不同，需要解決的實(shí)際問(wèn)題也不相同，因而需要建立專門法規(guī)。建議汲取各地區(qū)在實(shí)施《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)各方面臨的突出問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)《校企合作促進(jìn)法》，增強(qiáng)相關(guān)法律的權(quán)威性、針對(duì)性和適用性，以專項(xiàng)法律為準(zhǔn)繩，夯實(shí)產(chǎn)教融合的法律基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)參與制度重構(gòu)，筑牢校企合作辦學(xué)的制度體系

經(jīng)過(guò)多年的產(chǎn)教融合、校企合作實(shí)踐積累，全國(guó)各地探索出了多種多樣的校企聯(lián)合辦學(xué)路徑和模式，這意味著企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育將面臨更加復(fù)雜多樣的環(huán)境，有可能出現(xiàn)更多意料之外的狀況。因此，要更好發(fā)揮企業(yè)的育人主體作用，除了需要健全法律制度以外，還應(yīng)建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的制度體系，讓校企聯(lián)合辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)都更加規(guī)范有序，健全校企聯(lián)合辦學(xué)制度。

首先，要健全多元治理制度。企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，主要有獨(dú)資與合資兩種形式，即民辦職業(yè)教育和混合所有制職業(yè)教育。一般情況下，健全多元治理制度主要是針對(duì)混合所有制職業(yè)教育的需求。地方政府、教育主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新治理機(jī)制和制度，構(gòu)建起包含政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)在內(nèi)的多元治理體系，合理分配治理權(quán)，建設(shè)起決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督“四位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育多元共治格局[6]。其次，要健全利益分配制度。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，參與職業(yè)教育辦學(xué)的主要?jiǎng)恿χ皇峭顿Y收益，要發(fā)揮好企業(yè)的育人主體作用，就必須建立健全利益分配制度。對(duì)此，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確辦學(xué)愿景，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上建立起公平、合理的分配原則；同時(shí)，還要綜合考量各方主體投資辦學(xué)的資金資源份額、承擔(dān)的管理和教學(xué)責(zé)任等因素，建立起各方都支持的利益分配方案，并將其制度化。最后，要健全聯(lián)合育人制度。職業(yè)教育的核心職能是育人，企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育，最根本的目的就是獲得高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。要發(fā)揮好企業(yè)的育人主體作用，核心就在于健全校企聯(lián)合育人制度，切實(shí)提高人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量[7]。企業(yè)參與育人的方法和路徑有多種，如參與職業(yè)學(xué)校教育資源的建設(shè)，參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的過(guò)程等，企業(yè)與學(xué)校開(kāi)展聯(lián)合育人的過(guò)程中，要把各類常規(guī)育人工作和方法規(guī)范化、制度化，促進(jìn)校企聯(lián)合育人的可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)久傳承。

（三）推進(jìn)激勵(lì)制度重構(gòu)，為激活企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力提供制度保障

職業(yè)教育是高成本教育，企業(yè)投資興辦職業(yè)教育需要投入龐大的資金資源，但是在收益上，企業(yè)通常只能獲得技術(shù)技能人才資源和職業(yè)學(xué)校提供的技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。從我國(guó)產(chǎn)教融合、校企合作長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)際情況看，鮮有僅依靠辦學(xué)收益就能覆蓋投資成本的校企聯(lián)合辦學(xué)案例。為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性，國(guó)家頒布的產(chǎn)教融合政策反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完善激勵(lì)機(jī)制，給予到企業(yè)包括金融、財(cái)政、土地、信用等在內(nèi)的組合式激勵(lì)。實(shí)際上，要完善校企合作激勵(lì)機(jī)制，除了依靠政策扶持和財(cái)政投入以外，還應(yīng)當(dāng)健全常規(guī)化、規(guī)范化的激勵(lì)制度，從校企聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中挖掘內(nèi)在激勵(lì)因素。

首先，要健全成本分擔(dān)制度。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，地方政府可以成立產(chǎn)業(yè)教育基金，用于補(bǔ)助產(chǎn)業(yè)鏈中參與職業(yè)教育辦學(xué)的企業(yè)。國(guó)家還可以對(duì)有條件但沒(méi)有參與校企合作的企業(yè)征收教育稅或者人力資源稅，用于補(bǔ)貼參與了校企合作的企業(yè)。可以通過(guò)建立健全多主體、多渠道的成本分擔(dān)制度，激勵(lì)企業(yè)更積極、更主動(dòng)地發(fā)揮育人主體作用。其次，要健全榮譽(yù)激勵(lì)制度。激勵(lì)既包括物質(zhì)激勵(lì)，也包括精神激勵(lì)，當(dāng)前國(guó)家和各地方出臺(tái)的激勵(lì)措施主要集中在物質(zhì)激勵(lì)層面，但實(shí)際上，精神激勵(lì)也起著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，政府要健全榮譽(yù)激勵(lì)制度，對(duì)于在產(chǎn)教融合、校企合作過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，要進(jìn)行公開(kāi)表彰，并給予榮譽(yù)稱號(hào)，注意引導(dǎo)媒體宣傳，積極挖掘企業(yè)承擔(dān)育人責(zé)任的新聞素材，樹(shù)立典型，加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)理解、尊重和支持企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的氛圍。最后，要健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度。作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，職業(yè)教育具有明顯的溢出效應(yīng)[8]，即使企業(yè)不承擔(dān)育人責(zé)任，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘或到其他企業(yè)“挖人”，也同樣能享受到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成果。因此，要激勵(lì)企業(yè)積極參與校企聯(lián)合育人，就有必要健全勞動(dòng)力市場(chǎng)管理制度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管減少企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，避免技術(shù)技能人才的頻繁流動(dòng)。保證企業(yè)參與培養(yǎng)的技術(shù)技能人才能夠長(zhǎng)期留任，使企業(yè)能夠長(zhǎng)時(shí)間獲得投資辦學(xué)收益。

（四）推進(jìn)評(píng)價(jià)制度重構(gòu)，為提升校企合作效能提供制度依規(guī)

企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育既具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，又具有很強(qiáng)的專業(yè)性，校企聯(lián)合辦學(xué)取得預(yù)期成效，應(yīng)加快建立完善的評(píng)價(jià)制度。構(gòu)建公正、科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)體系不僅有利于及時(shí)診斷辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，還有利于優(yōu)化改進(jìn)校企合作的流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)校企合作的可持續(xù)發(fā)展。建立校企聯(lián)合辦學(xué)評(píng)價(jià)制度，要牢牢把握和遵循三個(gè)關(guān)鍵原則。一是評(píng)價(jià)主體多元化原則。校企聯(lián)合辦學(xué)涉及多元利益主體，包括地方教育主管部門、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、師生、行業(yè)組織，這些主體既是參與者，也是利益相關(guān)者，都有資格、有責(zé)任成為評(píng)價(jià)主體。二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向原則。職業(yè)教育具有明顯的地域性特征，服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育辦學(xué)的根本宗旨[9]，企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育同樣是為了服務(wù)區(qū)域行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建必須注重衡量職業(yè)學(xué)校服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是動(dòng)態(tài)發(fā)展原則。職業(yè)教育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)都處于變化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，校企合作也是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的發(fā)展過(guò)程，相應(yīng)地，校企聯(lián)合辦學(xué)成效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)動(dòng)態(tài)化特征。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要根據(jù)辦學(xué)內(nèi)外部條件和因素的變化動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)手段、評(píng)價(jià)方法等。

在評(píng)價(jià)制度的建設(shè)實(shí)踐上，要突出重點(diǎn)，解決關(guān)鍵問(wèn)題。一是要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。成效評(píng)價(jià)所考察的是一項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束時(shí)相對(duì)于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)要以此為依據(jù)設(shè)計(jì)校企聯(lián)合辦學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)不同參與主體的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是要平衡好結(jié)果評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)之間的關(guān)系。盡管評(píng)價(jià)本身必然是針對(duì)一項(xiàng)活動(dòng)的最終結(jié)果的，但純粹以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)也是不科學(xué)、不公正的。校企聯(lián)合辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)既要以結(jié)果為導(dǎo)向，也要注重過(guò)程評(píng)價(jià)[10]，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)但執(zhí)行過(guò)程高效有力的主體也應(yīng)當(dāng)給予一定程度的肯定，保障校企合作循序漸進(jìn)地開(kāi)展。三是要建立責(zé)任追究制度。評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)以后，還需要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于校企聯(lián)合辦學(xué)過(guò)程中工作不力、消極懈怠、敷衍塞責(zé)等行為都要酌情給予處罰，犯有重大過(guò)失者應(yīng)當(dāng)解除職務(wù)甚至解雇。