王官燕 林克松

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是新時(shí)代補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑，更是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)廣大貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)注入了新動(dòng)力和新模式，貧困地區(qū)能否真正擺脫貧困亦是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否取得成效的試金石和終結(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是縣域的全面振興[2]，縣域職業(yè)教育因其與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作聯(lián)系密切，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，也是為解決“三農(nóng)”問題提供人才支撐的重要載體[3]?；诖耍逃款C布的《關(guān)于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》（教職成廳[2019]4號(hào)）再次明確了貧困地區(qū)職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的重要作用。

然而，課題組最近1年對(duì)西南地區(qū)云、貴、川、渝4個(gè)省市18個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣及其縣級(jí)職教中心的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受多重復(fù)雜因素的制約，貧困縣域職業(yè)教育普遍未深度嵌入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“縣域職業(yè)教育——縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)”之間仍然存在程度不一的割裂狀態(tài)，貧困縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能沒有得到充分彰顯。在這樣的背景之下，本研究以社會(huì)學(xué)的“嵌入理論”（Embeddedness theory）為分析框架，試圖重新審視在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要旨中貧困縣域職業(yè)教育本應(yīng)扮演而又實(shí)際扮演之角色、二者本應(yīng)保持而又實(shí)際保持的關(guān)系、如何重拾貧困縣域職業(yè)教育的角色定位以及二者的關(guān)系定位等問題，為新時(shí)期實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的耦合發(fā)展提供突破路向。

一、雙重嵌入:縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的邏輯

“嵌入”（Embeddedness）概念最早由波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書中提出并用來闡述市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，后來由格蘭諾維特發(fā)展形成“嵌入性理論”。其核心要義認(rèn)為，行動(dòng)者并不像獨(dú)立原子一樣孤立地運(yùn)行在社會(huì)脈絡(luò)之外，也不依附他所屬的社會(huì)角色，而是真實(shí)地嵌入在正在運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)關(guān)系之中[4]。另外，“嵌入”不僅僅屬于一個(gè)主體內(nèi)含于另一個(gè)主體中的狀態(tài)，也屬于主體之間相互生成的過程[5]。嵌入理論的內(nèi)涵揭示了嵌入的兩個(gè)關(guān)鍵特征，即“融合性”與“共生性”。在縣域場(chǎng)域，宏觀層面的頂層導(dǎo)向、微觀層面的底層推進(jìn)使得職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興得以共生、融合發(fā)展。

（一）頂層導(dǎo)向：縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的共生邏輯

“共生”（Symbiosis）作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念最先由德國(guó)真菌學(xué)家安通·德貝里于1879年提出，本意是指不同種類的生物共同生活在一起，并進(jìn)行物質(zhì)和能量的傳遞與交換的過程[6]。此后，“共生”被進(jìn)一步發(fā)展，逐漸演變成一種新的世界觀、價(jià)值觀和方法論，現(xiàn)已被運(yùn)用到教育研究的領(lǐng)域[7]。理想狀態(tài)下，縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的共生關(guān)系呈現(xiàn)的是“閉式循環(huán)”的邏輯聯(lián)結(jié)關(guān)系，即縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興作為兩種不同的共生單元，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的核心要素，通過“資本要素”的多重驅(qū)動(dòng)，在相互作用、彼此促進(jìn)與互相制約的過程中進(jìn)行能量流動(dòng)，最終達(dá)到縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的良性互構(gòu)。

1.縣域職業(yè)教育是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量

從縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的維度審視，縣域職業(yè)教育能夠充分發(fā)揮其教育與經(jīng)濟(jì)的雙重屬性并結(jié)合地區(qū)特色作用于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供人才、技術(shù)、文化等資源的“訂制”服務(wù)，從而充分發(fā)揮自身既“功在當(dāng)下”又“利于長(zhǎng)遠(yuǎn)”的雙重效應(yīng)。它不僅能夠培育農(nóng)村人才，重塑傳統(tǒng)農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，使其獲得相關(guān)的知識(shí)及技能，進(jìn)而扎根投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中；還能最大限度地開發(fā)貧困地區(qū)的人力資源優(yōu)勢(shì)，使貧困人口獲得一技之長(zhǎng)從而解決自身溫飽問題，限時(shí)脫貧“消化存量”，并幫助貧困家庭子女改變命運(yùn)，阻斷代際傳遞“防止增量”[8]；更能充分發(fā)揮自己的平臺(tái)作用，統(tǒng)籌整合多重力量推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新，以滿足農(nóng)民的精神文化需求，進(jìn)而培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)貧困地區(qū)的內(nèi)涵發(fā)展。

2.服務(wù)鄉(xiāng)村振興可驅(qū)動(dòng)與重構(gòu)縣域職業(yè)教育

從鄉(xiāng)村振興保障縣域職業(yè)教育發(fā)展的維度解讀，縣域振興與發(fā)展能為職業(yè)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的物力保障、財(cái)力支持以及文化支撐，為縣域職業(yè)教育發(fā)展提供能量。首先，鄉(xiāng)村振興需要聚集整合各種要素資源，加之國(guó)家的政策傾斜，可為縣域職業(yè)教育提供實(shí)踐平臺(tái)、技能指導(dǎo)、資金贊助、就業(yè)崗位等資源和幫助，這便為縣域職業(yè)教育發(fā)展注入新的資源與活力，從而促進(jìn)其在辦學(xué)、知識(shí)、設(shè)備、技術(shù)等多個(gè)方面的更新與創(chuàng)新，進(jìn)而拓展縣域職業(yè)教育的發(fā)展空間。其次，服務(wù)鄉(xiāng)村振興將倒逼縣域職業(yè)教育對(duì)自身結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改革，在要素配置和結(jié)構(gòu)布局上不斷推陳出新，更好地為鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支持。最后，服務(wù)鄉(xiāng)村振興可以使縣域職業(yè)教育在鄉(xiāng)村文化的滋養(yǎng)和驅(qū)動(dòng)中突出文化特色和文化形象，兼具人文精神和時(shí)代價(jià)值，進(jìn)而不斷提升自身發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）底層推進(jìn)：縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的融合邏輯

縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出宏觀層面的共生關(guān)系。而要實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的共生發(fā)展，離不開二者底層推進(jìn)的融合路徑。唯有如此，縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的共生發(fā)展方能從“應(yīng)然”走向“實(shí)然”。而縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的融合邏輯，是以縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興為手段，通過縣域職業(yè)教育各要素與縣域發(fā)展各層面的多重連結(jié)，構(gòu)成二者三位一體的融合路徑，從而實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的共生共贏。

1.縣域職業(yè)教育的辦學(xué)定位對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興

區(qū)域性是縣域職業(yè)教育的特殊屬性[9]，其根本目標(biāo)是為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，故服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域職業(yè)教育發(fā)展最基本的職責(zé)和功能?？h域職業(yè)教育不僅保留原來職業(yè)高中的基本辦學(xué)功能，還能滲透融合成人教育與各類社會(huì)教育，通過“上掛、橫聯(lián)、下輻射”，充分契合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需求，有效為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的服務(wù)[10]。

2.縣域職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置銜接縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

一方面，縣域職業(yè)教育能夠根據(jù)實(shí)際、因地制宜地科學(xué)設(shè)置符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向的專業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興急需的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障；另一方面，縣域職業(yè)教育可以助力新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，緊密圍繞當(dāng)?shù)乜h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建培育一批創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)專業(yè)群，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.縣域職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)承接農(nóng)民培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是人才振興，人才振興在很大程度上影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度和發(fā)展動(dòng)向，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。縣域職業(yè)教育是開發(fā)貧困地區(qū)人力資源、提高農(nóng)民素質(zhì)的重要陣地和有效途徑。通過為農(nóng)民提供各種非學(xué)歷短期培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)者及時(shí)獲得相應(yīng)職業(yè)知識(shí)和崗位技術(shù)技能，同時(shí)有效引導(dǎo)廣大群眾樹立新型教育觀和學(xué)習(xí)觀，重塑了傳統(tǒng)農(nóng)民的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民。

二、多重脫嵌:貧困縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的困局

“脫嵌”（Disembedding）是與“嵌入”相對(duì)應(yīng)的概念，是指脫離社會(huì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化觀念等社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)。在貧困縣域這一特殊空間場(chǎng)域，職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興客觀呈現(xiàn)認(rèn)知脫嵌、能力脫嵌、結(jié)構(gòu)脫嵌等多重脫嵌困局，以致縣域職業(yè)教育的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的理念、需求等分離或者游離，從而未能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)村振興助力。

（一）認(rèn)知脫嵌：貧困縣域職業(yè)教育發(fā)展定位懸浮于鄉(xiāng)村振興

明確的定位和先進(jìn)的理念是貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵，其回應(yīng)的是縣域職業(yè)教育在教育教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等過程中為什么、做什么、怎么做的基本問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育被視為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民素質(zhì)提升的重要途徑。然而，在實(shí)踐場(chǎng)域中，貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育的認(rèn)知定位卻顯著脫嵌于鄉(xiāng)村振興的時(shí)代需求。

1.貧困縣域政府對(duì)縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知、接納和部署不到位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困縣域政府忽視了縣域職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值功能，一些貧困縣域政府的思想和行動(dòng)仍然存在“普教化”傾向，不僅將工作重心和資源傾向于政績(jī)更為凸顯的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，更是用普通高中教育的管理思想評(píng)估縣域職業(yè)教育發(fā)展，使得縣域職業(yè)教育的離農(nóng)化不斷增強(qiáng)。如重慶市S縣（國(guó)家級(jí)貧困縣），該縣政府部門將升學(xué)率作為縣域教育的主要考核指標(biāo)，導(dǎo)致縣域職業(yè)教育在辦學(xué)過程中不得不將對(duì)口升學(xué)作為核心任務(wù)，而縣域職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能也逐漸被弱化。

2.縣域職業(yè)教育缺乏清晰定位

縣域職業(yè)教育未能清晰、充分認(rèn)知自身定位以及助力鄉(xiāng)村振興的意義和價(jià)值，從而未能有效為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力支撐和人才支持。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣域職業(yè)教育為了迎合政府的考核要求和民眾片面追求子女升學(xué)的思想，在招生宣傳中將對(duì)口升學(xué)作為辦學(xué)優(yōu)勢(shì)“廣而告之”的現(xiàn)象屢見不鮮。這將導(dǎo)致縣域職業(yè)教育在淡化其“職業(yè)”屬性的同時(shí)，忽略了其面向農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)以及科學(xué)研究中心、技術(shù)推廣中心以及文化發(fā)展中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等職能的發(fā)揮，將辦學(xué)內(nèi)容自我窄化。

（二）能力脫嵌：貧困縣域職業(yè)教育服務(wù)能力滯后于鄉(xiāng)村振興

一定程度上，縣域職業(yè)教育的服務(wù)能力是制約其助力鄉(xiāng)村振興能否達(dá)成效果的直接因素，尤其是在貧困縣域，硬件設(shè)施、師資力量和實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)硬件、軟件的缺失不僅使得縣域職業(yè)教育自身發(fā)展無法得到保障，更在極大程度上阻礙了縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能發(fā)揮。

1.貧困縣域職業(yè)教育辦學(xué)資金投入不足，導(dǎo)致助力鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力不足

經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)政府在觀念上對(duì)職業(yè)教育的作用普遍認(rèn)識(shí)不夠，從而忽視縣域職業(yè)教育發(fā)展，不愿給縣域職業(yè)教育投資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象比比皆是。除此之外，貧困縣域政府因財(cái)政緊缺，無力關(guān)照縣域職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致本就“先天條件不足”的縣域職業(yè)教育，更是陷入“后天發(fā)育不良”的現(xiàn)實(shí)困境。以貴州省Z縣（國(guó)家深度貧困縣、民族縣）為例，縣政府在2012-2019年間對(duì)該縣職教中心的財(cái)政撥款共計(jì)60余萬，且這60萬主要用于校園硬件設(shè)施改善。該校副校長(zhǎng)在訪談中提及：“我們學(xué)?，F(xiàn)在連學(xué)都辦不下去了，馬上就倒閉了，哪還有物力、財(cái)力去服務(wù)鄉(xiāng)村振興??！”

2.貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育師資力量薄弱，助力鄉(xiāng)村振興的活力不足

一個(gè)地方獲得和保持人力資本的能力是其服務(wù)區(qū)域振興能力的重要決定因素[11]。由此可見，教師是貧困縣域以及職業(yè)學(xué)校振興、發(fā)展最核心、最具有生命力的要素[12]。調(diào)研得知，貧困縣域職業(yè)教育普遍存在師資數(shù)量不足、學(xué)歷水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理（雙師型教師較少）等問題。除此之外，一些學(xué)校還存在優(yōu)秀教師流失等現(xiàn)象，導(dǎo)致縣域職業(yè)教育師資隊(duì)伍力量薄弱，師資力量不僅影響著縣域職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，更是其不能有效為鄉(xiāng)村振興提供公共服務(wù)的關(guān)鍵影響因素。

（三）結(jié)構(gòu)脫嵌：貧困縣域職業(yè)教育供給能力游離于鄉(xiāng)村振興

結(jié)構(gòu)嵌入是以網(wǎng)絡(luò)參與者間相互聯(lián)系所形成的總體性結(jié)構(gòu)為研究視角[13]，從這一角度出發(fā)，結(jié)構(gòu)脫嵌是指網(wǎng)絡(luò)參與者主動(dòng)或被動(dòng)脫離于總體性結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。在貧困地區(qū)，辦學(xué)功能的多重性是縣域職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)所在，也是目前的困囿所在[14]。貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)脫嵌于鄉(xiāng)村振興主要表現(xiàn)在：縣域職業(yè)教育在專業(yè)結(jié)構(gòu)、教育供給等方面的辦學(xué)功能結(jié)構(gòu)性缺陷致使其社會(huì)貢獻(xiàn)度和影響力日漸式微。

1.貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置“離農(nóng)、去農(nóng)、輕農(nóng)”偏向明顯

專業(yè)設(shè)置能反映出學(xué)校的發(fā)展定位，反映出學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度[15]。在所調(diào)研的18個(gè)貧困縣域職中，僅有7所學(xué)校開設(shè)了涉農(nóng)專業(yè)，且這些涉農(nóng)專業(yè)幾乎都面臨著不斷萎縮甚至停辦的困局。究其原因，主要在于學(xué)校為了適應(yīng)市場(chǎng)以及學(xué)生的需求，從而刪減與本地發(fā)展密切的相關(guān)涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，并開設(shè)了與本地發(fā)展不相適應(yīng)的“熱門”專業(yè)。但是，由于學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、雙師型素質(zhì)教師短缺，所以設(shè)置的專業(yè)大多為辦學(xué)成本較低、對(duì)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件要求不高的專業(yè)，這便導(dǎo)致縣域職校的人才培養(yǎng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)需求嚴(yán)重脫節(jié)，最終導(dǎo)致學(xué)生陷入既無法滿足振興鄉(xiāng)村所需要的各類農(nóng)村實(shí)用人才，又無法在城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝的尷尬境遇。

2.貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育的教育供給與社會(huì)需求供需不符

這一問題主要集中在職業(yè)教育農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)項(xiàng)目中?？h域職業(yè)教育的突出特點(diǎn)在于人才培養(yǎng)模式的靈活性，可以根據(jù)不同農(nóng)民的需求設(shè)置不同教育內(nèi)容、安排不同的教學(xué)方法、教學(xué)空間和教學(xué)時(shí)間，甚至可以將職業(yè)教育和培訓(xùn)送到鄉(xiāng)間地頭。但是，貧困縣域農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的運(yùn)作主要受“計(jì)劃秩序”所驅(qū)動(dòng)，實(shí)行“自上而下”的政策執(zhí)行模式，而這種“自上而下”的行政邏輯在實(shí)踐過程中往往誘發(fā)縣域行政科層組織過分強(qiáng)化“程序?qū)蛐汀钡墓芾砟Ｊ?，即過分在形式上關(guān)注是否按照政策文本執(zhí)行了國(guó)家和省級(jí)政府部署的農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，而至于培訓(xùn)是否符合需求、怎樣有效培訓(xùn)等問題則有意忽視乃至刻意包裝。

3.縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生難以在縣域就業(yè)，制約其為鄉(xiāng)村振興助力

理論上講，縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)留在縣內(nèi)，成為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于受制于地理環(huán)境等因素，貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)水平較低[16]，縣域工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多是勞動(dòng)密集型的小規(guī)模企業(yè)。這些企業(yè)不僅難以滿足學(xué)生工學(xué)結(jié)合的需要，而且提供的工作崗位普通民眾就可以勝任，加之企業(yè)的薪資水平較低，難以為職校學(xué)生提供理想的就業(yè)崗位。訪談得知，貧困地區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)提供的工作平均薪資基本都處于2000～2500元之間，這一初始薪資水平對(duì)職校學(xué)生缺乏吸引力，除此之外，更讓學(xué)生無法接受的是“與民工同工同酬”這一現(xiàn)象?？偠灾?，貧困地區(qū)工業(yè)園區(qū)的層次水平過低，直接阻礙了縣域職校培養(yǎng)的學(xué)生投身縣域建設(shè)，也制約了縣域職業(yè)教育發(fā)揮其為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用與功能。

三、耦合型再嵌:貧困縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的路向

教育是開啟通往現(xiàn)代化的鑰匙[17]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好契機(jī)，同時(shí)也為貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育變革帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。只有縣域職業(yè)教育深度嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，才能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更為專業(yè)、精準(zhǔn)、深刻、增值的服務(wù)，才能夠達(dá)成縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興相互耦合、共同促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性互構(gòu)。新時(shí)期，在鄉(xiāng)村振興的圖景下，尋求貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的突破路向勢(shì)在必行。

（一）觀念再嵌：堅(jiān)守貧困縣域職業(yè)教育服務(wù)三農(nóng)的價(jià)值定位

“服務(wù)三農(nóng)”的發(fā)展定位不僅是貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，更是貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的前提。無論是縣級(jí)政府還是縣域職業(yè)教育，都必須重新審視鄉(xiāng)村振興的價(jià)值和意義，并在此基礎(chǔ)上將服務(wù)鄉(xiāng)村振興的觀念再嵌入縣域職業(yè)教育的職能使命之中，從而主動(dòng)調(diào)整縣域職業(yè)教育定位，積極拓展功能，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起助力鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)縣級(jí)政府及其行政部門而言，鄉(xiāng)村振興不僅僅是“自上而下”的政策執(zhí)行過程，更是縣域振興的有效途徑?？h級(jí)政府要清晰認(rèn)識(shí)新時(shí)期職業(yè)教育在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的功能和所處的地位，高度重視縣域職業(yè)教育發(fā)展，將職業(yè)教育發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，一定程度上，允許貧困地區(qū)縣域職業(yè)院校校長(zhǎng)到縣域教育行政部門掛職，增強(qiáng)縣域職業(yè)教育的話語(yǔ)權(quán)與政策制定參與度，從而積極謀求縣域與縣域職業(yè)教育相互交織且共生的發(fā)展關(guān)系。

對(duì)于縣域職業(yè)教育而言，亦要自覺嵌入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，充分認(rèn)識(shí)到助力鄉(xiāng)村振興對(duì)提升自身辦學(xué)活力、辦學(xué)能力以及學(xué)校吸引力的重要意義，將縣域職業(yè)教育發(fā)展與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、全要素的需求對(duì)接，在治理理念、發(fā)展模式、建設(shè)機(jī)制等方面尋求新的突破點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。例如，對(duì)現(xiàn)有的涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，以滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)“三為”服務(wù)人才的需求，并根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，合理設(shè)置本地特色涉農(nóng)專業(yè)，以此使得學(xué)校得到特色發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升自身的辦學(xué)能力和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，積極將自身打造成為縣域經(jīng)濟(jì)的中心、人才的中心、文化的中心、科學(xué)實(shí)驗(yàn)和科技推廣的中心。

（二）資源再嵌：增強(qiáng)貧困縣域職業(yè)教育振興發(fā)展的外源動(dòng)力

外源動(dòng)力是貧困縣域職業(yè)教育發(fā)展的必要手段，其根本在于通過外部資源投入與整合激發(fā)貧困縣域職業(yè)教育內(nèi)生動(dòng)力的提升，最終實(shí)現(xiàn)貧困縣域職業(yè)教育的振興及可持續(xù)發(fā)展，從而充分發(fā)揮自身在縣域經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中的功能。故要使得貧困縣域職業(yè)教育振興發(fā)展，必須嵌入、集中并整合相關(guān)資源，將縣域職業(yè)教育打造成“樞紐型平臺(tái)”，其核心定位是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，具體發(fā)揮組織實(shí)施、資源聚合、協(xié)作管理的橋梁紐帶職能。

一方面，建立以辦學(xué)資源為支撐的保障機(jī)制?？h域政府應(yīng)關(guān)切縣域職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興中可能出現(xiàn)的財(cái)政困難、師資不足、設(shè)施羸弱等實(shí)際困難，并加大相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，從而消除縣域職業(yè)教育發(fā)展資金的障礙。要在不斷加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移撥款力度的基礎(chǔ)之上，對(duì)貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源進(jìn)行分解，明確并監(jiān)督各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)投入比例，形成固定化的投入模式，使得貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障，進(jìn)而保證縣域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)發(fā)展改革，并促成縣域職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興互促共生的良性循環(huán)發(fā)展。另一方面，樹立“統(tǒng)籌整合”的關(guān)系性思維?？h域政府應(yīng)將分散在各部門有關(guān)鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目，尤其是農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)資源進(jìn)行整合，并聚合到“樞紐型平臺(tái)”——縣域職業(yè)教育當(dāng)中，使得更多的師資、場(chǎng)地、設(shè)備等資源在縣域職業(yè)教育聚集，充分發(fā)揮縣域職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中組織實(shí)施、資源聚合、協(xié)作管理等橋梁紐帶功能，這樣不僅可以發(fā)揮鄉(xiāng)村振興相關(guān)資源的規(guī)模效應(yīng)、累積效應(yīng)，避免國(guó)家資源的浪費(fèi)及流失，還能極大提升縣域職業(yè)教育的辦學(xué)和服務(wù)能力，更能完善縣域職校的治理體系和治理能力。

（三）制度再嵌：強(qiáng)化貧困縣域職業(yè)教育因地制宜的區(qū)域特性

“制度約束可以降低人類互動(dòng)過程中的不確定性，增加人們行為的可預(yù)期性，減少在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)交易過程中的交易成本?！盵18]就當(dāng)前而言，涉及職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)性文件層出不窮，對(duì)職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作做出了一系列戰(zhàn)略部署。然而，由于貧困地區(qū)的特殊性，縣域職業(yè)教育在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過程中遭遇的不確定性更加明顯，由此，亟需各級(jí)政府以制度再嵌的方式為貧困地區(qū)的縣域職業(yè)教育提供政策供給與制度保障，從而強(qiáng)化貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育的區(qū)域特性，充分發(fā)揮其“接地氣”特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力。

制度再嵌的關(guān)鍵在于完善各級(jí)政府的責(zé)任機(jī)制，尤其是省市一級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本省市的情況實(shí)現(xiàn)對(duì)縣域職業(yè)教育的因地制宜和分類指導(dǎo)。首先，省市級(jí)教育行政部門在對(duì)本省市貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)之上牽頭各部門、專家、縣域職業(yè)教育代表等多重主體制定有關(guān)貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育發(fā)展的政策體系和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)村振興以及縣域職校發(fā)展的資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。其次，在確保一個(gè)縣（區(qū)）集中力量辦好一所高水平職教中心的基礎(chǔ)之上，按區(qū)域、行業(yè)、類型等不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本省市的縣域職業(yè)教育進(jìn)行專業(yè)整合與重組，并支持不同的縣域職校在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等方面進(jìn)行合理選擇，在推進(jìn)貧困地區(qū)縣域職業(yè)教育資源整合的同時(shí)，提高教育資源投入的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展。最后，貧困地區(qū)縣域政府應(yīng)將縣域職業(yè)教育的發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置各種資源，并將其作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，從而保證縣域職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)條件等與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。