堅(jiān)定信心 精準(zhǔn)施策用繡花功夫抓好非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施落實(shí)

袁日進(jìn) 張宗軍 王小軍/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

日前，全國非洲豬瘟高發(fā)勢頭得到有效遏制，但在防范意識較強(qiáng)、管理水平較高、生物安全措施較嚴(yán)的大型養(yǎng)殖場也有疫情發(fā)生，反映出防控工作的艱巨性、復(fù)雜性、和長期性。必須堅(jiān)定信心，精準(zhǔn)施策，一刻也不放松地用繡花功夫抓好非洲豬瘟防控關(guān)鍵措施落實(shí)。

非洲豬瘟可防可控，必須堅(jiān)定打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)的信心

傳染病的發(fā)病機(jī)理明確告訴我們，非洲豬瘟是可防可控的。非洲豬瘟是由非洲豬瘟病毒感染家豬和野豬引起的一種急性、烈性、接觸性傳染病，于1921年在東非國家肯尼亞首次被確認(rèn)并命名。動物傳染病傳播或流行必須具備三個要素，即傳染源、傳播途徑、易感動物，三要素中只要我們采取措施解決掉其中一個要素，打斷聯(lián)結(jié)鏈條，傳染病便失去了發(fā)生與發(fā)展的基礎(chǔ)，疫情必然不復(fù)存在。非洲豬瘟病毒被發(fā)現(xiàn)近100年來，國內(nèi)外雖未研發(fā)出可供使用的有效疫苗，但研究表明，嚴(yán)格的高溫消毒或消毒劑消毒，可以有效殺滅病原；嚴(yán)格的生物安全管理措施，可以有效阻斷病毒傳播、根除疫情。這一研究結(jié)果也指明了消滅傳染源和切斷傳播途徑是當(dāng)下防控非洲豬瘟的科學(xué)路徑。

國內(nèi)外的實(shí)踐有力證明，非洲豬瘟并非不可戰(zhàn)勝。在60個發(fā)生過非洲豬瘟疫情的國家中，已有13個國家通過采取綜合防控措施，徹底根除了疫情。自去年八月我國首發(fā)疫情以來，通過限制生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬、開展部門聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)措施，特別是落實(shí)限制生豬長途調(diào)運(yùn)的各項(xiàng)措施后，疫情高發(fā)勢頭得到遏制。說明只要決策正確、方法得當(dāng)、措施得力，疫情并非不可戰(zhàn)勝，尤其是我們擁有獨(dú)特的制度優(yōu)勢，打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心。

既發(fā)疫情溯源結(jié)果表明，每起疫情都源于百密一疏。國內(nèi)首起疫情發(fā)生以來，通過對每一起疫情進(jìn)行系統(tǒng)的流行病學(xué)調(diào)查并進(jìn)行階段性分析，發(fā)現(xiàn)已查明疫源的疫情，發(fā)病原因主要有三種：一是因異地調(diào)運(yùn)引發(fā)；二是因飼喂餐廚剩余物引發(fā)；三是因生豬調(diào)運(yùn)車輛和販運(yùn)人員攜帶病毒傳染引發(fā)。我省連云港市海洲區(qū)疫情，發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場邊生產(chǎn)邊施工建設(shè)，車輛、人員消毒管理不嚴(yán)，周邊流調(diào)表明有從疫區(qū)調(diào)進(jìn)生豬及生豬產(chǎn)品的情況，大概率是由于車輛或人員帶毒進(jìn)場引發(fā)疫情。無錫市宜興市疫情，發(fā)生疫情的養(yǎng)殖戶周邊三面環(huán)水，生物安全條件可謂得天獨(dú)厚，但由于養(yǎng)殖戶不聽警告，仍堅(jiān)持采用泔水飼喂生豬。初步溯源分析，最近兩起規(guī)模企業(yè)的疫情還是源于消毒隔離措施不嚴(yán)所致。由此可見，每一起疫情背后，總能發(fā)現(xiàn)防控漏洞，或因違規(guī)調(diào)運(yùn)引起，或因禁喂餐廚廢棄物不力引起，或因消毒等生物安全措施落實(shí)不到位引起。如果防控得當(dāng)、措施落地，完全可以避免疫情發(fā)生。

加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，突出落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰加工與經(jīng)營企業(yè)的防疫主體責(zé)任

隨著疫情的發(fā)展，從已知的疫情發(fā)生面、檢測的病毒污染面以及掌握到的傳播途徑分析，由于活豬及其產(chǎn)品大范圍長時間調(diào)運(yùn)擴(kuò)散，全國范圍內(nèi)可能的清凈區(qū)域不多。此時，養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)等生豬從業(yè)單位如果再不主動履行起防疫主體責(zé)任，受到損害的必然是自身。疫情發(fā)生的殘酷現(xiàn)實(shí)告誡我們，無論是發(fā)生疫情的企業(yè)或是處于疫情發(fā)生地的企業(yè)，因疫情撲殺造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和因疫情封鎖以及禁運(yùn)限運(yùn)措施執(zhí)行所造成的間接經(jīng)濟(jì)損失，首當(dāng)其沖是企業(yè)。養(yǎng)豬企業(yè)以及與之相關(guān)的屠宰企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)必須深刻認(rèn)識到強(qiáng)化落實(shí)以生物安全為核心措施的極端重要性和緊迫性，必須深刻認(rèn)識到企業(yè)是打好非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)的主戰(zhàn)場和主力軍。所有企業(yè)要想獨(dú)善其身，務(wù)必從嚴(yán)落實(shí)好防疫主體責(zé)任，與政府提出的防控措施合拍，與眾多從業(yè)企業(yè)齊心協(xié)力，這是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的第一要務(wù)。既要織密各項(xiàng)生物安全防控網(wǎng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與薄弱點(diǎn)，用足繡花功夫補(bǔ)漏洞，抓細(xì)抓小抓好，更要加強(qiáng)對飼養(yǎng)、管理人員的教育與管理，嚴(yán)防基層人員有意無意疏于管理留下防控漏洞，造成疫情發(fā)生，害已害人害社會。養(yǎng)殖企業(yè)務(wù)必種好自己的田，強(qiáng)化進(jìn)出場人流、物流與車流的嚴(yán)格管理，畫地為牢，各自為陣。屠宰加工企業(yè)務(wù)必看好自己的門，做到依規(guī)調(diào)豬、依規(guī)檢疫檢測、依規(guī)屠宰加工、依規(guī)清洗消毒。運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)務(wù)必管好自己的人，必須執(zhí)行車輛備案管理，做到一場一車兩證（備案證、檢疫證）承運(yùn)，同時執(zhí)行好運(yùn)輸車輛消毒制度，堅(jiān)決做到不運(yùn)載、不拋棄病死豬。

從根本上摒棄防控慣性思維與管理行為，著力落實(shí)好屬地管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任

傳染病發(fā)生機(jī)理告訴我們，防控傳染病發(fā)生與流行，消滅傳染源是首選措施，切斷傳播途徑是關(guān)鍵措施，而通過疫苗接種提高易感動物的免疫力才是最后一道防線。由于開展疫苗免疫是三大措施中較易做到的，也容易在較短時間內(nèi)取得成效，所以在過去的防疫指導(dǎo)思想與措施上，特別重視免疫預(yù)防工作，主要依靠疫苗，只要針打下去，一針即可定天下，依靠疫苗防疫的指導(dǎo)思想根深蒂固。通過消毒殺滅病原、通過隔離切斷傳播途徑等為重點(diǎn)的生物安全防控措施成為輔助措施，落實(shí)上多是粗枝大葉、大而化之。也因?yàn)橐呙缧Ч?、使用起來相對容易，所以除了疫苗預(yù)防之外的措施落實(shí)不到位帶來的問題不很突出、不會放大，結(jié)果是一葉障目。而今，非洲豬瘟防控失去了技術(shù)物化后的疫苗依賴，倒逼防控措施回歸正道，突出消毒滅源首選措施和切斷傳播途徑關(guān)鍵措施的落實(shí)。要堅(jiān)決摒棄重布置、輕落實(shí)的慣性思維與粗放做法，弘揚(yáng)“繡女”的工匠精神，用更細(xì)更準(zhǔn)更實(shí)的繡花功夫抓督促落實(shí)，確保以消毒殺滅病原、物理隔離切斷傳播途徑等為重點(diǎn)的生物安全防控措施落地落實(shí)。省市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抽調(diào)專業(yè)骨干、富有責(zé)任心的同志組成督導(dǎo)組深入規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展督查指導(dǎo)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，指導(dǎo)督促企業(yè)用務(wù)實(shí)的措施抓好落實(shí)，推動防控主體責(zé)任履行。

保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求實(shí)效

切實(shí)做好下一步的非洲豬瘟防控工作，必須準(zhǔn)確把握防控新形勢、新要求，排查薄弱點(diǎn)，主攻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，立足持久戰(zhàn)，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化管理和精準(zhǔn)化防控措施，綜合施策、精準(zhǔn)施策，微觀管理、精細(xì)管理，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)地推動“六個更嚴(yán)”措施的落地落實(shí)。

泔水管理要更嚴(yán)。泔水的去向要清楚，處理做到無害化?？梢圆扇l塊結(jié)合，即塊管處置，城管、市容部門加強(qiáng)泔水等餐廚剩余物處理能力建設(shè)，完善餐廚剩余物收集處理體系；條抓源頭，協(xié)調(diào)指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門或單位分條線督促轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、餐飲門店、集伙單位等簽訂餐廚剩余物收集處理合同和責(zé)任狀。持續(xù)開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)泔水使用治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要鞏固禁喂成果，防止泔水喂豬行為反彈。對復(fù)喂泔水的生豬養(yǎng)殖場戶，要開展聯(lián)合執(zhí)法，采取定點(diǎn)清除等措施嚴(yán)肅查處。

調(diào)運(yùn)管理要更嚴(yán)。不折不扣執(zhí)行部、省生豬及其產(chǎn)品移動監(jiān)管規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、公安等部門要加強(qiáng)協(xié)作，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督站點(diǎn)設(shè)置和建設(shè)，鼓勵聯(lián)合設(shè)站、聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控查堵作用。加強(qiáng)對公路收費(fèi)站等卡口工作人員的宣傳培訓(xùn)，使其熟悉移動監(jiān)管政策，掌握“望、聞、問”等行之有效手段檢查識別生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的辦法。建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，對檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)調(diào)運(yùn)行為，要按照規(guī)定對生豬及其產(chǎn)品全部實(shí)施無害化處理、承運(yùn)人和貨主立案查處、取消生豬運(yùn)輸車輛備案資格等頂格處罰措施，真正起到罰一儆百的作用。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)調(diào)運(yùn)政策的宣傳教育，督促嚴(yán)格遵守生豬調(diào)運(yùn)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)落地報(bào)告、隔離觀察制度。

消毒措施要更嚴(yán)。生豬調(diào)運(yùn)車輛和從業(yè)人員是當(dāng)前疫情擴(kuò)散的最主要風(fēng)險(xiǎn)因子，生豬養(yǎng)殖場、屠宰企業(yè)、無害化收集處理中心等是病毒污染、定植的高風(fēng)險(xiǎn)場所，要嚴(yán)格環(huán)境、設(shè)施設(shè)備以及運(yùn)輸車輛、進(jìn)出人員等清洗消毒措施，運(yùn)輸車輛進(jìn)出必須做到先沖洗再消毒，有條件的再進(jìn)行干燥處理，每次清洗消毒要登記備查。鼓勵企事業(yè)單位和社會力量建設(shè)畜禽運(yùn)輸車輛清洗消毒場所，按照市場化運(yùn)行機(jī)制對社會開展清洗消毒服務(wù)。運(yùn)輸生豬等相關(guān)車輛在進(jìn)出養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理中心前應(yīng)強(qiáng)制清洗、消毒，出具《運(yùn)輸車輛消毒證明》。嘗試將《運(yùn)輸車輛消毒證明》作為官方獸醫(yī)產(chǎn)地檢疫出證和屠宰場官方獸醫(yī)準(zhǔn)入進(jìn)場的必備條件，實(shí)行一次一證、一車一證，隨車同行，在屠宰環(huán)節(jié)入場檢查時由官方獸醫(yī)回收。指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)在飼料倉庫和臨時存放點(diǎn)安裝紫外燈，加強(qiáng)對飼料的消毒。督促無害化處理中心以及收集點(diǎn)完善清洗消毒設(shè)施，健全消毒制度。

“兩場”管理要更嚴(yán)。把生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場和種豬場“兩場”作為防控重點(diǎn)，以更嚴(yán)更實(shí)的舉措保護(hù)好生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。要指導(dǎo)“兩場”切實(shí)履行動物防疫主體責(zé)任，嚴(yán)格生物安全管理，采取封閉管理措施，定期更換消毒池內(nèi)消毒藥，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入場區(qū)，嚴(yán)禁人員攜帶豬肉及其制品進(jìn)入場區(qū)。運(yùn)輸生豬、飼料、獸藥時，鼓勵在豬場外進(jìn)行接駁運(yùn)輸；確需進(jìn)入場內(nèi)的人員，應(yīng)洗澡并穿著場內(nèi)專用的防護(hù)服，經(jīng)消毒后方可進(jìn)入。不使用添加有以豬血為原料生產(chǎn)的豬用飼料飼喂生豬。探索通過市場機(jī)制加快推動兩場周邊中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）逐步棄養(yǎng)、退養(yǎng)，構(gòu)建周邊地區(qū)生物安全屏障。鼓勵異地建設(shè)地方豬備份保種場和區(qū)域性活體基因庫，降低資源滅失風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)地監(jiān)管要更嚴(yán)。加快智慧畜牧信息化系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工、銷售全鏈條信息化監(jiān)管。積極探索養(yǎng)殖場（戶）、生豬經(jīng)紀(jì)人、生豬運(yùn)輸車輛、定點(diǎn)屠宰企業(yè)按照地域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理工作機(jī)制。對生豬養(yǎng)殖場（戶）實(shí)行清單式管理，及時記載登錄生豬補(bǔ)欄、出售、死亡等動態(tài)信息，分析無害化處理場所病死豬來源和數(shù)量，發(fā)現(xiàn)異常及時跟蹤調(diào)查。應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻聊天系統(tǒng)等軟件，創(chuàng)新疫情排查、生豬選購方式。規(guī)范生豬經(jīng)紀(jì)人管理，鼓勵因地制宜設(shè)置條件，實(shí)施備案管理，堅(jiān)決淘汰一批守法意識差、防疫意識差、經(jīng)營條件差的經(jīng)紀(jì)人。

監(jiān)測排查要更嚴(yán)。把檢測作為排查疫情特別是早期未發(fā)病帶毒生豬的主要手段。加強(qiáng)縣級檢測能力建設(shè)，縣級動物疫控機(jī)構(gòu)要完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，充實(shí)專業(yè)人員，配齊儀器設(shè)備，經(jīng)過培訓(xùn)參加比對實(shí)驗(yàn)合格后，按規(guī)定做好非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測工作。加強(qiáng)主動監(jiān)測排查，制定抽檢方案，對轄區(qū)內(nèi)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)、調(diào)運(yùn)備案規(guī)模豬場以及無害化處理場所和各類環(huán)境樣品開展抽檢，實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑情況的要立即采取相應(yīng)措施，必要時暫停屠宰企業(yè)營業(yè)和可疑豬場的調(diào)運(yùn)資格。要督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)全面落實(shí)檢測合格準(zhǔn)出制度，指導(dǎo)配齊快速檢測設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格按批次采樣、檢測合格出證準(zhǔn)出、陽性產(chǎn)品全部無害化處理，堅(jiān)決阻斷病毒通過產(chǎn)品傳播途徑。鼓勵符合條件的第三方檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)授權(quán)許可參與服務(wù)生產(chǎn)加工經(jīng)營單位的檢測需求，逐步探索授權(quán)種豬場、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)開展非洲豬瘟自檢的工作機(jī)制。□