胡偉光

[摘要]創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)是新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的制度保障。黨內(nèi)民主意識(shí)是民主制度形成并發(fā)揮作用的前置心理機(jī)制，是黨內(nèi)民主制度產(chǎn)生的前提。新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)以建立黨員權(quán)利保障機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，突出黨內(nèi)民主程序建設(shè)，建立體現(xiàn)黨員意志的黨內(nèi)民主制度，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]黨內(nèi)民主? 民主意識(shí)? 民主制度? 民主程序

2012年黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)成果豐碩，黨內(nèi)民主制度建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”[1]進(jìn)入改革開放新時(shí)代，加強(qiáng)黨內(nèi)民主更應(yīng)突出制度建設(shè)的根本性決定作用，建章立制，以制度建設(shè)推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。強(qiáng)化黨內(nèi)民主意識(shí)，創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)，保障黨員民主權(quán)利，建立反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度。

一、增強(qiáng)黨內(nèi)民主意識(shí)

黨內(nèi)民主意識(shí)是黨內(nèi)民主的心理表現(xiàn)形式，是黨員對(duì)民主思想的理解和評(píng)價(jià)，是民主思想被黨員吸收內(nèi)化后對(duì)黨內(nèi)政治生活的反映?！包h內(nèi)民主意識(shí)和民主習(xí)慣匱乏，使黨內(nèi)民主發(fā)展困難重重，而由此所導(dǎo)致的黨內(nèi)民主的脆弱性，往往使黨內(nèi)民主發(fā)展的成就在瞬息之間化為烏有，不起任何作用?！盵2]因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)先決條件，就是要率先營(yíng)造黨內(nèi)民主意識(shí)。

（一）肅清封建殘余影響，重塑新型政治文化

兩千多年封建專制文化使得中國(guó)社會(huì)形成一種缺乏主體精神，缺乏自主性的社會(huì)心理。這種封建專制文化極大地影響著人們的生活習(xí)慣、思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式，對(duì)民主思想和民主意識(shí)造成極大壓制。封建專制文化不可避免地反映到中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨文化當(dāng)中，影響中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。對(duì)此，鄧小平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[3]因此，要在黨內(nèi)肅清封建專制殘余，擺脫封建專制思想意識(shí)的束縛，增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)和民主水平，建立適應(yīng)新時(shí)代黨內(nèi)民主建設(shè)需要的先進(jìn)政黨文化。

（二）突破傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，樹立科學(xué)民主觀

當(dāng)今世界對(duì)于資本主義民主與社會(huì)主義民主問題長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休。只有搞清楚國(guó)體與政體的區(qū)別，才能識(shí)別社會(huì)主義民主與資本主義民主的本質(zhì)區(qū)別。從國(guó)體意義上說，社會(huì)主義民主優(yōu)于高于資產(chǎn)階級(jí)民主。從政體意義、政權(quán)的組織形式上來說，我們要教育廣大黨員干部從意識(shí)形態(tài)的國(guó)家制度和民主公平的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面，建立科學(xué)的民主觀念。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的歷史條件和中國(guó)的國(guó)情對(duì)資本主義民主加以批判地學(xué)習(xí)吸收，并在實(shí)踐中作出回答。

（三）吸收人類民主思想精華，創(chuàng)新黨內(nèi)民主理論

發(fā)展黨內(nèi)民主，適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，必須注意吸收人類民主思想精華，加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新。以馬克思主義為指導(dǎo)發(fā)展黨內(nèi)民主理論，應(yīng)該專注于新的時(shí)代、新的發(fā)展，釋放新的氣息，滿足新的實(shí)踐需要。黨內(nèi)民主實(shí)踐，不能簡(jiǎn)單固守既堅(jiān)持又發(fā)展的結(jié)論，應(yīng)該聚焦于所堅(jiān)持和發(fā)展的具體目標(biāo)對(duì)象上，堅(jiān)持什么，發(fā)展什么，需要作出新的回答。要批判吸收人類社會(huì)發(fā)展的文明成果，借鑒世界各國(guó)的民主政黨理論，中國(guó)化于黨的理論創(chuàng)新之中，并在實(shí)踐中做出明確的回應(yīng)，豐富黨內(nèi)民主理論。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！盵4]

（四）提高黨員政治文化素養(yǎng)，加強(qiáng)民主觀念教育

民主意識(shí)和民主價(jià)值追求不會(huì)從天而降，它與個(gè)人知識(shí)水平、道德素養(yǎng)和政治文化密切相關(guān)。黨員文化程度影響著黨內(nèi)民主建設(shè)的深度，因?yàn)椤懊恳粋€(gè)共產(chǎn)黨都代表著比一切資產(chǎn)階級(jí)政黨或機(jī)會(huì)主義工黨更高類型的組織，這表現(xiàn)在共產(chǎn)黨對(duì)它的個(gè)體、成員的更大要求上”[5]。黨員是黨的生命有機(jī)體的組成部分，如果缺乏必要的知識(shí)水平，不能完整準(zhǔn)確地理解黨和國(guó)家的方針政策，就不可能提供建設(shè)性的意見。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要抓好黨員的思想文化教育這個(gè)根本，“加強(qiáng)思想教育和理論武裝”[6]。

二、創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度

創(chuàng)新是黨內(nèi)民主制度的靈魂。在黨內(nèi)民主制度建設(shè)的各個(gè)方面，創(chuàng)新扮演著重要的角色。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度，確保黨內(nèi)民主健康發(fā)展。

（一）夯實(shí)黨員主體地位，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制

黨員作為黨內(nèi)民主的主體，必須要有保障其民主權(quán)利正常履行的體制機(jī)制，主體作用才能發(fā)揮。對(duì)此，一要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度。黨員應(yīng)該有充分參與管理和經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利。黨員最基本的權(quán)利就是對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛政治參與。建立完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度要嚴(yán)守三個(gè)“第一時(shí)間”，即黨內(nèi)重要事件、重要文件、重大決策第一時(shí)間向黨內(nèi)傳達(dá)。二要建立和完善黨內(nèi)情況上下連通機(jī)制。上級(jí)黨組織及時(shí)準(zhǔn)確地向基層黨組織和黨員通報(bào)情況，延長(zhǎng)向下通道，同時(shí)確保黨員、基層黨組織向上級(jí)黨組織反映意見的渠道暢通。提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的水平，嚴(yán)厲處罰那些打擊報(bào)復(fù)反映真實(shí)情況黨員，壓制黨內(nèi)批評(píng)等侵犯黨員權(quán)利的行為。三要建立和完善黨內(nèi)決策征求意見制度。堅(jiān)持黨的群眾工作方法，繼續(xù)深入調(diào)查研究，從群眾中來，到群眾中去，傾聽來自各方面的意見。對(duì)下級(jí)黨組織作出決策，上級(jí)黨組織要征求下級(jí)黨組織的意見。在各級(jí)決策組織成員中組織討論，充分反映黨員和當(dāng)事人的真實(shí)意愿。

（二）完善黨內(nèi)選舉制度，保證黨內(nèi)民主有效運(yùn)行

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主制度有效運(yùn)行的制度保證。要保證黨內(nèi)民主制度有效運(yùn)行，必須完善黨內(nèi)選舉制度，包括候選人如何被提名以及如何投票、計(jì)票等一系列選舉制度。正如鄧小平同志指出：“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！盵7]因此，一要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍。做到直接選舉和間接選舉相結(jié)合，相得益彰。在黨員文化素質(zhì)已經(jīng)極大提高的今天，黨內(nèi)選舉對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，已經(jīng)是時(shí)代發(fā)展的必然要求。一方面，形勢(shì)的發(fā)展變化促使黨內(nèi)必須逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍來競(jìng)爭(zhēng)黨內(nèi)職位;另一方面，信息社會(huì)要求黨員更多地參與到黨的事務(wù)中來，這種參與的擴(kuò)大本身就以信息的公開和公平的競(jìng)爭(zhēng)為前提的。因此，在新時(shí)代背景下，上級(jí)指定黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的辦法，既不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，也不利于全體黨員充分表達(dá)自己的意愿，逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍和比例應(yīng)該是順應(yīng)潮流、順乎民心的必然要求。二要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)差額選舉制度。黨的十八大報(bào)告指出：“完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境?！盵8]從對(duì)不同性質(zhì)的民主選舉的比較中不難發(fā)現(xiàn)，差額選舉能夠更充分地提供選民的選擇權(quán)，增加選民參與競(jìng)選投票的比例。當(dāng)選的候選人必須得到大多數(shù)黨員的支持，而要得到大多數(shù)黨員的支持，必須要有過人的實(shí)績(jī)，這就克服了等額選舉“只此一家，別無分店”的無競(jìng)爭(zhēng)弊端。讓有競(jìng)爭(zhēng)力的黨員當(dāng)選，提高了黨員候選人的質(zhì)量。三要改革和完善黨內(nèi)候選人提名制度。真正落實(shí)黨內(nèi)候選人聽取廣大黨員意見的提名制度，在選民充分了解候選人情況、信息的基礎(chǔ)上，可以不選擇已有候選人而另選他人。黨組織不應(yīng)該強(qiáng)迫黨員按照所謂“組織意圖”參與選舉，而應(yīng)該確保黨員（選民）權(quán)利，充分表達(dá)黨員自己的選舉意志。擴(kuò)大黨代表和黨組織自下而上提名候選人的比例，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的提名制度，使其成為嚴(yán)格的制度規(guī)定，并且嚴(yán)格照章執(zhí)行。

（三）改革黨內(nèi)監(jiān)督制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是建立制度化的黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)。共產(chǎn)黨是中國(guó)唯一的執(zhí)政黨，如果沒有黨內(nèi)監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[9]。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)建立黨內(nèi)監(jiān)督制度問題，“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”[10]，監(jiān)督黨組織和黨員的用權(quán)行為，“促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行”[11]“保證權(quán)力正確行使”[12]，有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。因此，一要完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)通過加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育，制定具有強(qiáng)制力的黨內(nèi)監(jiān)督條例，通過查處違反黨紀(jì)黨規(guī)的組織和黨員的威懾力，使廣大黨員從思想上認(rèn)識(shí)到規(guī)范用權(quán)行為的重要性，自覺接受監(jiān)督?！耙屆恳粋€(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理?！盵13]二要理順黨內(nèi)權(quán)力授予關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。黨的十九大強(qiáng)調(diào)要建立能被有效制約的權(quán)力監(jiān)督體系，其中最重要的是要捋清權(quán)力授予關(guān)系，確保權(quán)力來源的合法性。只有來源合法的權(quán)力才能確保權(quán)力委托的合法性，以便于權(quán)力授予方依法監(jiān)督和收回權(quán)力。黨的代表大會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，依法享有彈劾和質(zhì)詢的權(quán)力。三要改革完善黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，密織黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。黨的各級(jí)紀(jì)檢委，是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)監(jiān)管機(jī)關(guān)，它們對(duì)于維護(hù)黨的政治生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保證黨的肌體健康發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。但是這種既受上級(jí)紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)又受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，容易使紀(jì)檢部門失去獨(dú)立性，會(huì)造成監(jiān)督效率低下，浪費(fèi)紀(jì)檢資源，不利于黨內(nèi)監(jiān)督。因此，探討建立只接受上級(jí)紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)的垂直管理的紀(jì)檢監(jiān)督體制，才能對(duì)同級(jí)黨組織進(jìn)行有效的監(jiān)督，真正遏制腐敗的發(fā)生。與此同時(shí)，“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排”，能夠“更好地發(fā)揮震懾遏制治本作用”，要善于運(yùn)用這個(gè)新的黨內(nèi)監(jiān)督手段，“推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化”[14]。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)

程序是執(zhí)行具體行動(dòng)的順序和時(shí)間安排?！懊裰鞅旧碇荒芤猿绦蛐缘姆绞郊右越缍??！盵15]為了確保實(shí)體性規(guī)范的不空洞，黨內(nèi)民主的程序性建設(shè)必不可少。缺乏程序的黨內(nèi)民主只能是空中樓閣。黨內(nèi)民主的過程建立在一個(gè)特定的程序系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上。

（一）改變漠視程序價(jià)值的傳統(tǒng)觀念

中國(guó)傳統(tǒng)治理體系的價(jià)值追求是“道德至上”，這種治理模式的主要任務(wù)就是不斷提升人的道德自律，以達(dá)到正心誠(chéng)意，修齊治平。在這種傳統(tǒng)治理體系中，制度體制角色處于次要地位，尤其是長(zhǎng)期忽視制度建設(shè)中的程序建設(shè)，這對(duì)我黨的黨內(nèi)民主建設(shè)產(chǎn)生了不小的負(fù)面影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨深入進(jìn)行，程序價(jià)值受到應(yīng)有的重視，但根深蒂固的“重實(shí)體，輕程序”的觀念仍然存在。所以，加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)首先要改變漠視程序價(jià)值的傳統(tǒng)觀念。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序立法

加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序建設(shè)，應(yīng)該推動(dòng)民主程序以黨內(nèi)法規(guī)的形式存在，保障民主程序有效運(yùn)行，必須加強(qiáng)程序立法的政治進(jìn)程?！皻v史的發(fā)展，好像是首先要麻醉這個(gè)國(guó)家的人民，然后才有可能把他們從歷史的麻木狀態(tài)中喚醒似的?！盵16]“文化大革命”十年的巨大破壞力，讓我們認(rèn)識(shí)到：民主權(quán)利需要科學(xué)程序作為擔(dān)保才能得到真正落實(shí)。民主的抽象內(nèi)容，必須以實(shí)踐的內(nèi)容和民主理論形式的統(tǒng)一，規(guī)范的操作才能現(xiàn)實(shí)。因此，加強(qiáng)黨內(nèi)民主程序立法，重要的是做到權(quán)威性、有效性、過程性“三性”統(tǒng)一。一要建立程序的權(quán)威性。黨的決定要按法定的程序作出，符合黨內(nèi)民主集中制的決策程序，對(duì)違反程序和沒有按照程序做出的決策，應(yīng)認(rèn)定為無效。二要建立程序的有效性。只要是按照法定程序做出的決策，在被證明錯(cuò)誤之前，必須要遵照?qǐng)?zhí)行;對(duì)依照法定程序參與決策的黨員，應(yīng)給以相應(yīng)的免責(zé)程序保障。三要提高監(jiān)管的過程性。決策程序委員會(huì)的決策是監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管的過程應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)管決策的程序。

（三）構(gòu)建黨內(nèi)民主程序機(jī)制

黨內(nèi)民主程序機(jī)制能夠保證黨內(nèi)民主程序有條不紊地實(shí)施，缺乏機(jī)制保護(hù)的民主程序很難保證。構(gòu)建黨內(nèi)民主程序機(jī)制，可以從黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生、賦予、行使、終止四個(gè)環(huán)節(jié)入手。

1.黨內(nèi)權(quán)力的產(chǎn)生問題。根據(jù)《黨章》規(guī)定，黨的各級(jí)組織應(yīng)由黨的各級(jí)代表會(huì)議決定。但實(shí)際情況卻是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨代表不是在黨的同級(jí)代表大會(huì)中選舉產(chǎn)生而是由上級(jí)黨組織提名任命，這就形成了上級(jí)黨組織提名任命下級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和代表的事實(shí)。針對(duì)這種情況，應(yīng)建立自下而上的黨代表提名制，由各級(jí)黨員代表大會(huì)向同級(jí)黨組織提名任命，用權(quán)力源頭的民主程序機(jī)制確保黨內(nèi)權(quán)力產(chǎn)生的合法有效。

2.黨內(nèi)權(quán)力的賦予問題。各級(jí)黨的代表大會(huì)為各級(jí)黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)。黨的各級(jí)代表大會(huì)每五年召開一次，在這五年當(dāng)中黨的權(quán)力由黨的代表大會(huì)所產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì)行使。黨內(nèi)權(quán)力即由各級(jí)黨的代表大會(huì)向各級(jí)黨的常委會(huì)讓渡。這導(dǎo)致各級(jí)黨的代表不能正常履行一個(gè)代表的職能，這極不利于黨員權(quán)利的保障和黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。因此，要盡可能恢復(fù)黨的八大制定的黨代會(huì)常任制、年會(huì)制?！胺e極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式?！盵17]

3.黨內(nèi)權(quán)力的行使問題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，家長(zhǎng)制、一言堂、個(gè)人崇拜等頑癥一直難以根治。其根本原因在于黨內(nèi)民主程序?qū)?quán)力如何行使缺少應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)。因此，要克服困擾黨內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，必須建立決策前的重大問題民主決策程序制度。這個(gè)程序制度設(shè)計(jì)從決策的提議到?jīng)Q策的做出、表決都要遵循一整套嚴(yán)格的程序規(guī)定，權(quán)力的行使才被認(rèn)定合法有效。

4.黨內(nèi)權(quán)力的終止問題。及時(shí)終止侵犯黨員民主權(quán)利、違反黨紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，是一般黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中應(yīng)有的權(quán)利。但由于監(jiān)督程序設(shè)置上的空白和遺漏，有效的監(jiān)督和制衡缺乏，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的規(guī)則、制度、標(biāo)準(zhǔn)不起作用。監(jiān)督程序設(shè)置空缺導(dǎo)致監(jiān)督制約在執(zhí)行中空轉(zhuǎn)，很難通過監(jiān)督程序?qū)`紀(jì)黨組織和黨員及時(shí)給予相應(yīng)的權(quán)力終止。

總之，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)站在民族復(fù)興千秋大業(yè)的高度，積極推動(dòng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)政權(quán)的長(zhǎng)久穩(wěn)固，國(guó)家的繁榮穩(wěn)定，人民的幸福安康。

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[8]胡錦濤.胡錦濤文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2016：655.

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[15]利普賽特.政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].劉鋼敏等，譯.北京：商務(wù)印書館，1993：53.

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[17]江澤民.江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006：570.

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