林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和機理研究

席慶高 陳琪

[摘 要] 近年來，隨著我國林產(chǎn)品出口數(shù)量的增加，進(jìn)口國對我國林產(chǎn)品的反傾銷申訴日益增多，對我國的林產(chǎn)品出口造成了一定的影響。文章結(jié)合國際傾銷的法律和規(guī)則，提出以價格預(yù)警、損壞預(yù)警、因果關(guān)系預(yù)警為主體的反傾銷預(yù)警系統(tǒng)，并采用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能分析方法，對反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了分析，根據(jù)反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的特征，結(jié)合我國企業(yè)實際情況，提出了相應(yīng)的反傾銷對策。

[關(guān)鍵詞]反傾銷;預(yù)警系統(tǒng);反傾銷機制;林產(chǎn)品貿(mào)易

1 問題的提出

1.1 我國林產(chǎn)品遭受反傾銷現(xiàn)狀

作為大部分工業(yè)的生產(chǎn)原料，林產(chǎn)品一直被全世界的各種工廠視為戰(zhàn)略必需品。而在環(huán)保觀念日益提升的現(xiàn)在，林產(chǎn)品更是滲透到了生產(chǎn)工藝的方方面面?！笆濉睍r期，林業(yè)在國內(nèi)取得了長足的進(jìn)步，各種特色經(jīng)濟林及其分支的森林旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，最終在中國的經(jīng)濟建設(shè)的快速邁進(jìn)中取得了一席之地。但是隨著我國林產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模越來越大，壓力與危機也隨之而來。近年來中國林產(chǎn)品在國外的銷售過程中不斷遭到了對方國家的反傾銷抵制，反傾銷案例不斷增加，大大延緩了我國林產(chǎn)品走向全世界的進(jìn)程。

由表1可見，2006—2018年，以美國和歐盟為首的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合了30多個國家和地區(qū)對中國林產(chǎn)品展開了大面積調(diào)查，共計帶來了19起針對中國的反傾銷案件。有這些發(fā)達(dá)國家對中國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查為先例，部分如印度這樣的發(fā)展中國家由于有著和中國類似的發(fā)展歷程，并且和中國有著相近的競爭產(chǎn)品，開始嘗試對中國林產(chǎn)品也進(jìn)行反傾銷調(diào)查。對各個國家的林產(chǎn)品反傾銷案例進(jìn)行調(diào)查后得出的數(shù)據(jù)顯示，被反傾銷的林產(chǎn)品種類為纖維地板、橡木蓋板、紙板以及紙等大規(guī)模出口的木型林產(chǎn)品。相較于國際上的激烈反應(yīng)，中國并沒有完全發(fā)揮出其在反傾銷方面的能力。2006—2008年間，中國對外來進(jìn)口林產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量較少，不到國外對中國發(fā)起反傾銷案件的1/9。自2008年以來，由于全球性金融危機以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機的影響，中國種類繁多的林產(chǎn)品在全世界遭受反傾銷案件調(diào)查的數(shù)量也在不斷增加。從反傾銷和出口貿(mào)易額的關(guān)系來看，中國林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)遭受的反傾銷案件調(diào)查數(shù)量與中國所有林產(chǎn)品的世界出口貿(mào)易額成正比。

1.2 反傾銷預(yù)警系統(tǒng)建立的必要性

反傾銷有其自然存在的規(guī)律性，這就給了我國進(jìn)行反傾銷預(yù)警的空間?，F(xiàn)如今國家與國家之間的貿(mào)易越來越自由化，高程度的自由化帶來的是與日俱增的貿(mào)易摩擦。為了規(guī)避反傾銷帶來的影響，越來越多的國家逐步建立了反傾銷措施及其相應(yīng)的反傾銷預(yù)警警報裝置。各個國家根據(jù)自己的國情以及出口的商品種類針對性地建立了多種反傾銷預(yù)警機制，例如，中國臺灣的“紡織品進(jìn)出口監(jiān)測以及預(yù)警機制”和印度的“大規(guī)模進(jìn)出口產(chǎn)品觸發(fā)監(jiān)測機制”。在國際反傾銷案例不斷增加的背景下，我國也積極開展了對反傾銷預(yù)警理論的研究。我國對宏觀經(jīng)濟運行方面的預(yù)警研究由來已久，現(xiàn)如今在林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警方面幾乎沒有的情況下，為了保護(hù)國內(nèi)直接受損的企業(yè)，我國的學(xué)者正在加快構(gòu)筑起遵循國際貿(mào)易組織相關(guān)經(jīng)濟法律的林產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警系統(tǒng)。在林產(chǎn)品不斷遭受反傾銷案例調(diào)查的過程中，專項反傾銷預(yù)警機制的重要性已經(jīng)逐漸彰顯出來。

2 林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及機理

2.1 林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)原理

WTO規(guī)定所有反傾銷行為的成立都必須同時滿足這三個要素，即傾銷產(chǎn)品的價格界定要素、傾銷產(chǎn)品對進(jìn)口國的損害要素、傾銷產(chǎn)品對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)的損害強度與因果關(guān)系要素。大部分國家在制定相關(guān)的反傾銷法律的時候都會遵循這三個要素。

（1）傾銷產(chǎn)品的價格。WTO在《反傾銷守則》中明確指出了反傾銷的定義：“在一種產(chǎn)品由一個國家出口到另一個國家時，其價格低于該出口國在正常貿(mào)易中用于消費其相同類別產(chǎn)品的可比價格。即該類產(chǎn)品以低于正常價值的水準(zhǔn)進(jìn)入另一國市場時，該種產(chǎn)品的銷售就會被認(rèn)定為傾銷?！睆拇硕x可知，即使占據(jù)了部分進(jìn)口國的市場，只要產(chǎn)品的價格高于或者等于該產(chǎn)品的行業(yè)正常價值，那么該種產(chǎn)品的銷售就不能被歸入傾銷的范疇。

（2）損害確定。客觀公正的傾銷損害審查包括兩個方面：一是進(jìn)口國進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的數(shù)量，傾銷產(chǎn)品進(jìn)入市場后對進(jìn)口國內(nèi)同類商品帶來的價格波動。二是傾銷產(chǎn)品在進(jìn)入市場之后對市場帶來的宏觀后續(xù)影響。為確定傾銷損害，統(tǒng)計的傾銷產(chǎn)品銷量在傾銷產(chǎn)品被進(jìn)口國反傾銷制裁前后的變化數(shù)據(jù)將會是判斷進(jìn)口國受傾銷損害的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（3）因果關(guān)系認(rèn)定。這里的因果關(guān)系指進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)受損案件與被認(rèn)為傾銷的商品之間的直接聯(lián)系。進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)受損可能與社會的方方面面有著因果關(guān)系，包括金融危機導(dǎo)致的國內(nèi)經(jīng)濟衰退以及產(chǎn)業(yè)升級帶來的經(jīng)濟暫時倒退等，不一定是傾銷的原因。進(jìn)口國市場的損害因素可以從兩個方面判斷：一方面，以傾銷產(chǎn)品銷量時間線變化為基礎(chǔ)，量化市場損害問題。另一方面，世界整體上的宏觀經(jīng)濟因素的變化與起伏。

根據(jù)上文所述要素，從反傾銷的基本定義和構(gòu)成出發(fā)，可以逐步確立林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的總體原理：首先，要求中國林產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會收集并提供國內(nèi)外同類企業(yè)的總體信息和分類產(chǎn)品信息，并及時向海關(guān)、銀行、工商管理等部門請求林產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù);其次，以數(shù)據(jù)為依托建立起中國林產(chǎn)品行業(yè)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò);最后，通過林產(chǎn)品大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析來找出國外政府對我國林產(chǎn)品的反傾銷浮動界限。一旦出口林產(chǎn)品的價格或數(shù)量超過臨界值，預(yù)警就會自動發(fā)出反傾銷警報。

2.2 林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

文章所建立的林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)主要包括價格預(yù)警、損害預(yù)警、因果關(guān)系預(yù)警三大部分，如果同時滿足三個預(yù)警，則可以界定為傾銷，企業(yè)應(yīng)該采取相應(yīng)的措施避免，如果在某個預(yù)警過程中不滿足預(yù)警條件則將不進(jìn)入下一個預(yù)警，具體如圖1所示。

（1）建立企業(yè)同類產(chǎn)品信息資源庫。我國林產(chǎn)品出口種類繁多，出口地區(qū)分布廣泛，但并不是所有的出口產(chǎn)品都有可能遭受國外反傾銷起訴，并且對每一種出口產(chǎn)品都建立預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)也不現(xiàn)實，所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過對國內(nèi)外同類產(chǎn)品中反傾銷的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，建立企業(yè)自己的同類產(chǎn)品信息資源庫。

（2）價格預(yù)警。本企業(yè)產(chǎn)品的價格如果低于或等于同類產(chǎn)品信息資源庫內(nèi)的產(chǎn)品價格，則出現(xiàn)價格預(yù)警，企業(yè)出口的產(chǎn)品有可能會遭受進(jìn)口國的反傾銷，如果高于同類產(chǎn)品信息資源庫內(nèi)產(chǎn)品價格，則無須進(jìn)入下個環(huán)節(jié)。

（3）損害預(yù)警。如果價格預(yù)警成立，則將進(jìn)行損害確定，主要是重點關(guān)注和考察進(jìn)口本企業(yè)林產(chǎn)品的國家同類產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量的變化，如果生產(chǎn)數(shù)量明顯減少，則有可能對進(jìn)口國的經(jīng)濟造成影響，損害預(yù)警成立。如果不滿足這樣的條件，則不進(jìn)入下個環(huán)節(jié)。

（4）因果關(guān)系預(yù)警。本企業(yè)應(yīng)該關(guān)注：近年來產(chǎn)品出口到該國的數(shù)量是否增長幅度很大，且同時進(jìn)口國生產(chǎn)同類產(chǎn)品的數(shù)量下降幅度很大，此時，進(jìn)口國有可能對出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，因果關(guān)系預(yù)警成立。如果不是，則退回上一環(huán)節(jié)。

（5）界定傾銷預(yù)警。如果三個環(huán)節(jié)的預(yù)警均成立，企業(yè)應(yīng)該立即采取措施應(yīng)對進(jìn)口國的反傾銷政策和法律措施。

應(yīng)該說，三個主要的預(yù)警部分是環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)的，當(dāng)企業(yè)意識到某一預(yù)警時，應(yīng)避免出現(xiàn)下一個預(yù)警，比如企業(yè)發(fā)現(xiàn)了價格預(yù)警，就應(yīng)該采取一定的出口策略，不應(yīng)讓下一個預(yù)警出現(xiàn)。

2.3 林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)機理

正如前文所述，進(jìn)口國的反傾銷行為的成立必須同時滿足三個要素：傾銷產(chǎn)品的價格界定;出口國產(chǎn)品對進(jìn)口國的損害;出口國的傾銷行為對進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)受損害之間的因果關(guān)系強度。因此，林產(chǎn)品反傾銷預(yù)警系統(tǒng)的機理關(guān)鍵在于三個預(yù)警體系如何確定，如圖2所示。

（1）出口價格的傾銷確定。依照各國法律規(guī)定以及相應(yīng)的國際協(xié)議可以確定產(chǎn)品的EP（出口價格）和NP（正常價值）。確定兩種價值之后對照SP（同類產(chǎn)品價格）并在國際《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定下可以得出遭受反傾銷調(diào)查的企業(yè)通常具有以下兩個特征：一是EP

（2）損害的確定。在需要判斷某出口企業(yè)是否對該進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生損害時，例如某一年，設(shè)為T年，某國提起對某出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，可對該出口企業(yè)T年及其前后幾年記錄的數(shù)值進(jìn)行比較研究，當(dāng)該企業(yè)的出口行為可能對進(jìn)口國產(chǎn)生損害時，存在兩種情況：第一，St<（St-1），記在T年內(nèi)該進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量為St，記近年來該進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量為St-1;第二，MSt<（MSt-1），記在T年該進(jìn)口國同類產(chǎn)品的國內(nèi)市場份額為MSt，記近年來該進(jìn)口國同類產(chǎn)品的市場份額為MSt-1。

（3）因果關(guān)系的確定。作為出口企業(yè)，在受到進(jìn)口國對本企業(yè)的反傾銷訴訟時，設(shè)該年為t年，企業(yè)應(yīng)關(guān)注以下幾點：記t年來出口到該國的產(chǎn)品數(shù)量為Qt-1，記t年出口到該國的產(chǎn)品數(shù)量為Qt;記近年來該進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量為St-1，記t年該進(jìn)口國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品的數(shù)量為St。若（Qt-Qt-1）/Qt正向增加，則該出口企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到該國的數(shù)量增長加快，且同時該進(jìn)口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量減少加快，若（St-St-1）/St負(fù)向減少，則此時企業(yè)要提高警惕，進(jìn)口國很可能即將對其實施反傾銷調(diào)查并按相關(guān)法律進(jìn)行制裁。

3 林產(chǎn)品反傾銷對策

3.1 熟悉反傾銷的法規(guī)

每個企業(yè)都應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)全面地研究有關(guān)國際反傾銷的法律條文以及進(jìn)口國當(dāng)局發(fā)布的有關(guān)反傾銷的各種指示命令及具體調(diào)查程序，并與進(jìn)口方一起向進(jìn)口國解釋林產(chǎn)品低價的緣由。首先，在被發(fā)起傾銷調(diào)查之前，可以進(jìn)入外國市場進(jìn)行市場調(diào)研，為產(chǎn)品制定合適的價格，降低被進(jìn)口國發(fā)起反傾銷調(diào)查的可能性。面對已經(jīng)被發(fā)起發(fā)傾銷調(diào)查的情況時，企業(yè)更要主動配合進(jìn)口國當(dāng)局的檢查，以積極的態(tài)度應(yīng)對反傾銷調(diào)查。

3.2 提升企業(yè)產(chǎn)品的競爭力

第一，國家可對出口加以限制，避免出現(xiàn)出口量激增的情況，實現(xiàn)出口數(shù)量的平穩(wěn)增長。為避免出現(xiàn)出口產(chǎn)品的流向過于集中的情況，我國還需調(diào)整產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)。

第二，為避免低價競爭，企業(yè)更應(yīng)提高自身產(chǎn)品的科技含量。中國是當(dāng)今世界上最大的貿(mào)易出口國，中國的企業(yè)在這樣的國內(nèi)環(huán)境下應(yīng)該不斷改進(jìn)企業(yè)體制，升級產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化品牌價值。如今各國企業(yè)之間低價惡性競爭頻繁，中國企業(yè)在與國際市場交流的過程中應(yīng)放遠(yuǎn)眼光，提升自身品牌價值，著重于各個國家貿(mào)易伙伴的長久合作，盡量避免因?qū)嵤┑蛢r戰(zhàn)略所帶來的利潤縮減及反傾銷訴訟。一旦被認(rèn)定為傾銷，企業(yè)將失去已經(jīng)占有的大部分的海外市場，受到重創(chuàng)。

第三，可與進(jìn)口國企業(yè)建立合資企業(yè)，避免反傾銷貿(mào)易壁壘。我國林產(chǎn)品的出口對象主要是歐美國家，企業(yè)應(yīng)該抓住這個契機，積極開拓國際市場，與進(jìn)口國企業(yè)建立合資企業(yè)，合作共贏。從短期來看，合資企業(yè)的建立可減少擾亂出口秩序的行為，以此來合法應(yīng)對進(jìn)口國的反傾銷貿(mào)易壁壘，而且可以通過互利共贏與貿(mào)易伙伴國建立長久的合作關(guān)系。從而使中國企業(yè)走向全世界，逐漸發(fā)展成為一流的跨國公司。

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