鄭思遠 葛洪磊 周樹堯 孫宇航 孫小樸 毛少寅

[摘 要]建立基層政府與行政區(qū)域內便利店、超市、勞保用品店、五金店等社區(qū)內企業(yè)應急物資儲備的政企合作模式，有利于提升基層應急物資儲備水平和應急響應能力，更好地保障人民群眾的生命財產安全。文章基于供應鏈契約理論創(chuàng)新地提出了三種基層應急物資儲備的政企合作模式：期權契約模式、回購契約模式和采購數(shù)量彈性契約模式，給出了每種模式的定義、適用條件，并進行了互利雙贏分析。

[關鍵詞]應急物資儲備;政企合作模式;供應鏈契約;基層;社區(qū)內企業(yè)

1 引言

我國自然災害和公共衛(wèi)生事件發(fā)生，給人民的生命財產造成很大損失，如2003年的SARS、2007年的南方雪災、2008年的四川汶川地震、2010年的青海玉樹地震、2019年的新型冠狀肺炎疫情等。提升防災減災能力的基礎是強大的應急物資保障體系和完善的應急物資儲備體系。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平2020年2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議，提出要健全統(tǒng)一應急物資保障體系，健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規(guī)模、結構，提升儲備效能。

目前，我國應急物資儲備方式以政府儲備為主，還沒有形成多元、完整的應急物資儲備體系。鑒于此，賈海江等[1]提出要充分利用市場資源和商業(yè)儲備，建立政府儲備與社會儲備相結合、實物儲備與能力儲備相結合的應急物資儲備體系。徐瑞蓉[2]提出要試點運行并逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、家庭儲備等多種儲備方式。楊正[3]提出社區(qū)與商家相結合的應急物資儲存模式。夏立敏和吳非[4]建立了政府和企業(yè)聯(lián)合儲備模式下應急物資的庫存成本控制模型。張力[5]建立了政企合作儲備應急物資的兩種模型：針對數(shù)量比較巨大且容易變質的應急物資，建立了政府預先支付部分貨款并由企業(yè)全部代為存儲的庫存模型;針對短時間難以獲得的且價值較高的應急物資，建立了政府預先支付部分貨款、政府與企業(yè)合作存儲的庫存模型。李忠飛[6]在分析政府與企業(yè)共建生產能力的基礎上，建立了政企共建下的應急物資生產能力儲備演化博弈模型。

現(xiàn)有政企合作應急物資儲備的研究大多沒有考慮基層應急物資儲備的特征和具體的合作模式。當前應急物資儲備中的政企合作模式一般都是擁有大型生產或儲備能力的企業(yè)與市級及以上政府合作，利用企業(yè)的持續(xù)生產能力和大型儲備能力彌補政府儲備的不足。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)等基層應急物資儲備能力普遍偏弱，不利于第一時間對突發(fā)事件做出快速響應，影響了應急救援效率。創(chuàng)新應急物資儲備模式是解決目前基層應急物資儲備問題，完善國家多級應急物資儲備體系，形成多元化“防減救”格局，提升受災群眾安全保障水平的重要舉措。

2 基層應急物資儲備現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)作為國家應急管理金字塔的基層，是貫徹落實國家應急管理政策法規(guī)、應對突發(fā)公共事件的前沿陣地，在國家應急管理體系中發(fā)揮著重要的作用。其作為各類災害承受的主體，擔負著短期緊急救援的職責。[7]2020年3月10日，習近平總書記赴湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時就提到，社區(qū)是抗擊疫情的兩個陣地之一，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)等基層是應急管理和應急儲備的前線，但是其應急物資儲備卻存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（1）物資種類單一。儲備物資以食品類為主，醫(yī)護用品類、救援工具類等其他物資儲備較少。

（2）儲備數(shù)量偏少。由于儲備空間不足，儲備經(jīng)費有限，造成重點應急物資儲備不足，不能滿足當?shù)厥転娜罕娦枨蟆?/p>

（3）物資采購、調撥機制不完善?；鶎诱蠖嘣跒那榘l(fā)生后通過市場購買的方式補充物資，沒有固定的合作對象，物資持續(xù)快速補充能力弱。

（4）物資更新、輪換制度不健全。儲備物資因過期廢棄等問題造成損失，如果沒有持續(xù)的經(jīng)費保障，往往導致應急物資儲備中斷。

3 政企合作模式

與國家、省、市等級別的應急物資儲備相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)等基層機構數(shù)目眾多、分布分散、應急物資儲備量少，與大型企業(yè)進行政企合作的可行性較低。因此，基層應急物資儲備合作的對象主要是其行政區(qū)域內各類便利店、超市、勞保用品店、五金店等嵌入社區(qū)內的企業(yè)，簡稱社區(qū)企業(yè)。借鑒供應鏈契約理論，基層政府部門可與多個社區(qū)內企業(yè)簽訂合作契約實現(xiàn)應急物資儲備的政企合作，具體采用期權契約模式、回購契約模式和數(shù)量彈性契約模式三種模式。

3.1 期權契約模式

（1）模式定義。基層政府與社區(qū)企業(yè)簽訂期權契約，約定基層政府以一定的權利金向社區(qū)企業(yè)購買一定期限內應急救援設備的使用權或應急物資的優(yōu)先購買權。在契約中確定應急物資種類、保障供應量、優(yōu)惠采購價、質量要求、權利金金額、合作期限等。合約簽訂后，基層政府向社區(qū)企業(yè)支付權利金，無論是否使用應急救援設備或采購合約中約定的應急物資，社區(qū)企業(yè)都不需要返還權利金。若合約期限內發(fā)生災害，則基層政府可以無償使用與社區(qū)企業(yè)約定的應急救援設備，或者以約定的優(yōu)惠價格從社區(qū)企業(yè)處采購不超過保障供應量的應急物資。

（2）適用條件。期權契約適用于各類應急物資。對于高價值的應急救援設備，如水泵、發(fā)電機、高照燈等救援類機械設備，占地面積大，使用頻率不高，但對救援意義重大，如果政府自身儲備此類物資，每年需要支付庫存成本、維修費用及折舊。如果可以通過期權契約獲得社區(qū)企業(yè)應急救援設備的使用權，使用后將救援設備歸還社區(qū)企業(yè)，則可以降低政府成本。對于低價值的消耗類應急物資，則可以通過期權契約獲得社區(qū)企業(yè)應急物資的優(yōu)先購買權。相對應的合作企業(yè)包括提供應急救援設備的五金店、勞保用品店以及提供各類應急物資的超市、便利店等。

（3）雙贏分析。如果在合作期內沒有發(fā)生災害，社區(qū)企業(yè)可以獲得權利金，而基層政府則節(jié)省了大量的采購、庫存、維護、折舊等費用。如果在合作期內發(fā)生了災害，社區(qū)企業(yè)相當于租賃應急救援設備而獲得權利金，或者實現(xiàn)應急物資的銷售收入，而基層政府可以以較低的成本（權利金）獲得應急救援設備的使用權，或以較低的優(yōu)惠價格優(yōu)先采購應急物資，保障應急物資供應。

3.2 回購契約模式

（1）模式定義?；鶎诱蛏鐓^(qū)企業(yè)購買一批應急物資，雙方同時簽訂回購契約，約定該批應急物資回購比例和回購價格。在合約期限內，如果應急物資距離保質期一定時間內仍有剩余，則由社區(qū)企業(yè)按照回購比例和回購價格進行回購。

（2）適用條件?；刭徠跫s適用于保質期較短的食品類、藥品類物資，例如礦泉水、方便面、酒精、過氧化氫等，這些物資如果在一個儲備周期內沒有被消耗掉，物資品質會下降甚至過期廢棄。而社區(qū)企業(yè)回購后可以在保質期內進行市場銷售。相對應的合作企業(yè)包括超市、便利店和藥店。

（3）雙贏分析。由于回購契約的存在，基層政府具備增大采購量的激勵，進而使基層的應急物資保障能力得到提高，而社區(qū)企業(yè)則可以增加銷售收入。如果在合作期內沒有發(fā)生災害，社區(qū)企業(yè)回購臨近保質期的應急物資，基層政府可以獲得收入補償，避免過期廢棄;盡管對社區(qū)企業(yè)來講會造成額外支出，但是可以用回購物資的銷售收入補償部分支出，而且回購完成后往往帶來基層政府的下一輪采購。如果合作期內發(fā)生災害，由于基層政府應急物資儲備量的增加，從而提高了應急物資保障能力。

3.3 采購數(shù)量彈性契約模式

（1）模式定義?；鶎诱c社區(qū)企業(yè)簽訂不定期采購數(shù)量彈性契約，基層政府向社區(qū)企業(yè)購買一批應急物資，基礎購買量為X，物資由社區(qū)企業(yè)代為儲存，收取一定代儲費用，社區(qū)企業(yè)需保證應急物資數(shù)量、質量，并對物資進行動態(tài)更新。當發(fā)生災害時，基層政府除了使用已經(jīng)購買的X單位的應急物資之外，還可以保證額外購買到KX（K≥0）單位的應急物資，購買單價需按照市場價。當基層政府進行額外購買后，合約自動到期。

（2）適用條件。①災后需求量急劇增加，容易發(fā)生短缺的物資，如新冠肺炎等重大傳染病疫情中的口罩和防護服等應急物資。通過采購數(shù)量彈性契約，可以保證基層政府在災后購買到傳統(tǒng)儲備量幾倍的短缺應急物資。②價格具有上漲趨勢的應急物資。如果應急物資價格具有上漲趨勢，由于基層政府和社區(qū)企業(yè)簽訂的是不定期契約，而災害發(fā)生的概率相對較小，當災害發(fā)生時應急物資的價值要高于采購時的價值，基層政府通過提前購買規(guī)避了價格上漲帶來的采購成本上升。由于社區(qū)企業(yè)要保證物資的動態(tài)更新，又規(guī)避了物資過期的風險。相對應的合作企業(yè)包括藥店及擁有較高儲備能力的社區(qū)企業(yè)。

（3）雙贏分析。不定期采購數(shù)量彈性契約對于基層政府而言帶來的利益在適用條件中已經(jīng)說明。對于社區(qū)企業(yè)而言，可以獲得應急物資的銷售收入和代管費用;如果不發(fā)生災害，代儲的物資可以作為企業(yè)的安全庫存，降低銷售中的缺貨風險;如果發(fā)生了災害，社區(qū)企業(yè)可以銷售更多的物資，但是要承擔物資儲備量不足的違約風險。

4 結論

與基層政府儲備應急物資相比，政企合作的期權契約模式、回購契約模式和數(shù)量彈性契約模式不僅可以節(jié)約成本，還可以豐富物資儲備種類、增加物資儲備量、提高供應保障能力?；鶎诱蜕鐓^(qū)企業(yè)通過風險共擔和利益共享實現(xiàn)了雙贏，可行性比較強。根據(jù)實地調研，目前已有部分基層政府在應急物資儲備方面開展了與社區(qū)企業(yè)合作的嘗試，但是還沒有找到很好的合作模式。本文基于供應鏈契約理論提出的三類合作模式為形成制度化的基層應急物資儲備政企合作模式提供了思路和借鑒。

參考文獻：

[1]賈海江，劉雙躍，姜傳勝，等.基層應急體系現(xiàn)狀調查分析[J].中國安全生產科學技術，2011，7（6）：38-42.

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[3]楊正.突發(fā)事件下我國社區(qū)應急管理研究[D].重慶：重慶大學，2017.

[4]夏立敏，吳非.政企合作模式下應急物資儲備的成本控制[J].財會月刊，2013（22）：65-67.

[5]張力. 預付條件下政企聯(lián)合儲備應急物資庫存策略[D].西安：西安工業(yè)大學，2015.

[6]李忠飛. 政府與企業(yè)應急物資生產能力儲備的演化博弈研究[D].秦皇島：燕山大學，2017.

[7]馬英楠.社區(qū)應急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].安全，2007（6）：65-67.