轉(zhuǎn)型時(shí)期邵陽東部城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合的研究與實(shí)踐

熊 毅,康君穎,賀木蘭,晏書琪,郭金澤,鄧云葉

(邵陽學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，湖南邵陽 422004)

1 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市規(guī)劃的變革

我國(guó)目前處于城市全面轉(zhuǎn)型和升級(jí)階段，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)因素使得城市出現(xiàn)了一些新的特征，從而要求城市規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型時(shí)期城市用地需求激增，城市趨于統(tǒng)一化，以及兩極分化現(xiàn)象。

1.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市的新特征

1.1.1 外來城市人口激增

隨著近些年城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及城市資源的整合，使城市具有更多的資源與機(jī)會(huì)，這些是導(dǎo)致外來人口激增的重要因素。其中外來人口得激增使得社會(huì)發(fā)展資源向大城市傾斜，最終導(dǎo)致惡性循環(huán)。外來人口為城市的建筑、手工、餐飲、服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展有積極推動(dòng)作用；但同時(shí)外來人口流動(dòng)性強(qiáng)，城市在一定程度上需要為該類人口配備相應(yīng)用地，但在一定時(shí)間范圍內(nèi)，使城市變成了“空城”和“睡城”。在湖南省復(fù)批《邵陽市東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016—2030)》指出邵陽市東部城鎮(zhèn)群至2030年，邵陽東部城鎮(zhèn)群常住人口將達(dá)511萬人左右，城鎮(zhèn)化水平為75 %左右。人口的增長(zhǎng)，為城市的發(fā)展帶來了勞動(dòng)力，同時(shí)也需要占用更多的社會(huì)資源。

1.1.2 城市趨于統(tǒng)一化

現(xiàn)如今，城市的規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展千篇一律，城市過分追求其經(jīng)濟(jì)效益，使城市趨于高樓林立與燈紅酒綠的特色。而城市規(guī)劃一昧其他優(yōu)秀商業(yè)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)本城市自然地理，歷史人文、風(fēng)俗習(xí)性的結(jié)合與思考。從而使全國(guó)各地城市規(guī)劃與建設(shè)趨于統(tǒng)一化，缺少城市地域和人文特色。因城市規(guī)劃應(yīng)有的特色不足，所以無法與城市自身擁有的各項(xiàng)特征相吻合，城市建設(shè)中的魅力與吸引力也不足[]。邵陽市東部城鎮(zhèn)群在規(guī)劃上多參照“長(zhǎng)株潭”模式，致力于打造湘中湘西南的經(jīng)濟(jì)文化中心地區(qū)，但在現(xiàn)有規(guī)劃上忽視了城市發(fā)展水平，導(dǎo)致有大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置的情況等。

1.1.3 社會(huì)兩極分化

邵陽東部城鎮(zhèn)群為邵陽市的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，邵陽市市域常住人口近80萬人，占全市人口10 %，面積占全市面積2 %；邵陽市東部城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)總量占邵陽市經(jīng)濟(jì)總量近70 %；邵陽東部城鎮(zhèn)群內(nèi)邵陽縣、隆回縣、新邵縣于2020年摘掉貧困縣帽子，而邵東縣于2019年成為成為了省管縣級(jí)市，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平超過邵陽市區(qū)。

1.2 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市規(guī)劃的要求

1.2.1 豐富城市編制內(nèi)容，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

中國(guó)城市規(guī)劃的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃更加側(cè)重城市為物資、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造的價(jià)值，因此在城市總體規(guī)劃階段就應(yīng)該合理進(jìn)行功能分區(qū)、要求各功能分區(qū)之間分界明確，聯(lián)系密切。因轉(zhuǎn)型時(shí)期城市用地本就緊張，在詳細(xì)規(guī)劃階段更應(yīng)合理利用土地資源，避免不合理地利用給城市交通、城市管理、城市維護(hù)和更新造成巨大的影響。外來人口作為城市建設(shè)的主要力量，健全外來人口生活的基礎(chǔ)設(shè)施，提供相應(yīng)的生活保障和合理的勞動(dòng)報(bào)酬是城市轉(zhuǎn)型的必要因素；并為此制定合理的管理制度，規(guī)范城市外來人口的生活行為。

1.2.2 加強(qiáng)城市特色規(guī)劃

轉(zhuǎn)型時(shí)期城市規(guī)劃應(yīng)結(jié)合城市區(qū)域位置和地理地形因素，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)歷史人文氣息，打造獨(dú)特的特色城市空間；加強(qiáng)文化事業(yè)的建設(shè)、協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、注重文化隊(duì)伍建設(shè)和歷史資源保護(hù)。在新型城市規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合“創(chuàng)新+”、“生態(tài)+”、“文化+”等城市規(guī)劃理念，提高城市魅力與吸引力。

1.2.3 平衡社會(huì)分化

導(dǎo)致社會(huì)分化的因素有很多，主要是教育認(rèn)知和經(jīng)濟(jì)水平。在城市規(guī)劃管理過程中要建立健全社會(huì)保障制度并充分考慮社會(huì)弱勢(shì)群體，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的普及，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。鼓勵(lì)“先富帶后富”，允許城市快速發(fā)展，同時(shí)保障城市弱勢(shì)人群生活條件與質(zhì)量。

1.3 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.3.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

《產(chǎn)城融合背景下產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展探析》一文中指出：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市發(fā)展息息相關(guān)，做好前瞻性的規(guī)劃和定位具有重要價(jià)值和意義?？梢酝ㄟ^科學(xué)的 引導(dǎo)工業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而形成區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)模式，此外通過規(guī)劃引導(dǎo)，有效地把郊區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為城市人口，把郊區(qū)剩余土地轉(zhuǎn)化為城市的過程表明城市化進(jìn)程需要區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興集群產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城市化發(fā)展[2]。

《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)及發(fā)展策略》文中指出：城市轉(zhuǎn)型應(yīng)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為首要，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”“城”“人”協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以產(chǎn)城融合構(gòu)建城市新格局,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以產(chǎn)城融合引領(lǐng)城市發(fā)展新動(dòng)能,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),以“綠色”謀劃城市發(fā)展新戰(zhàn)略[3]。

《基于產(chǎn)城融合的城市轉(zhuǎn)型路徑探索》中分別從宏觀、中觀、微觀等三個(gè)方面對(duì)產(chǎn)城融合與城市規(guī)劃進(jìn)行了探討。分別提出了在宏觀層面構(gòu)建與區(qū)域融合地理想產(chǎn)城空間，在中觀層面構(gòu)建與區(qū)域融合地理想產(chǎn)城空間，微觀層面構(gòu)建與區(qū)域融合地理想產(chǎn)城空間[4]。

1.3.2 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市的國(guó)外研究現(xiàn)狀

在城市轉(zhuǎn)型方面，Altman介紹了一個(gè)簡(jiǎn)要和批判性的理論史，在傳統(tǒng)商品理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，解釋城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和城市由傳統(tǒng)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)型機(jī)制[5]。還有學(xué)者從城市政策管理對(duì)城市形態(tài)轉(zhuǎn)型的影響、技術(shù)升級(jí)促進(jìn)虛擬社區(qū)向城市實(shí)體轉(zhuǎn)型進(jìn)而促進(jìn)地方性社區(qū)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面展開研究[6]。

在產(chǎn)城融合方面，Kuznets指出各個(gè)產(chǎn)業(yè)具有不同的屬性，產(chǎn)業(yè)屬性上的差異決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)城鎮(zhèn)化的影響[7]。Davis和Henderson指出在產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí)，產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與變化過程中，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)，其所需的勞動(dòng)力也發(fā)生著相應(yīng)的變動(dòng),這種隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而進(jìn)行的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)是符合配第——克拉克定理的[8]。Mohamad指出產(chǎn)城融合是一種全新科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)功能相輔相成、協(xié)同演進(jìn)、良性互動(dòng)，而且橫向分析了產(chǎn)城融合測(cè)度，從戰(zhàn)略管理角度縱向分析了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互作用關(guān)系[9]。

2 轉(zhuǎn)型時(shí)期邵陽東部城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合的研究策略

2.1 邵陽東部城鎮(zhèn)群區(qū)域概況

邵陽東部地區(qū)位于我國(guó)東西向發(fā)展軸線——湖南長(zhǎng)株潭核心區(qū)和大湘西地區(qū)的結(jié)合部。范圍包括邵陽市轄區(qū)(雙清區(qū)、大祥區(qū)、北塔區(qū))、邵東市、邵陽縣、新邵縣、隆回縣的行政轄區(qū)，總面積為8 843.5 km2。2016年，常住人口455.63萬人，占市域(732.15萬人)的62.2 %。邵陽東部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 066.91億元，占市域生產(chǎn)總值(1 530.26億元)的69.72 %，是邵陽市經(jīng)濟(jì)的支柱。

2.2 邵陽東部城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合的研究方法

2.2.1 歸納演繹法

通過對(duì)收集的既有資料逐層深入分析，從經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新城建設(shè)等方面歸納分析城市規(guī)劃的建設(shè)路徑。并在歸納分析的基礎(chǔ)上，對(duì)城市轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)城融合進(jìn)行分析與研究，通過歸納演繹法分析城市轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)一體化、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，多方位獲得在城市轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)城融合研究與實(shí)踐，由此得出的一個(gè)較具概括性的結(jié)論。

另外，分析2018年發(fā)布的《邵陽市城市總體規(guī)劃(2016—2030)》文件中對(duì)邵陽東部城鎮(zhèn)群的規(guī)劃方向，推導(dǎo)出邵陽東部城鎮(zhèn)群在邵陽市總體布局中的地位與計(jì)劃，通過振興東部城鎮(zhèn)發(fā)展來帶動(dòng)整個(gè)邵陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而產(chǎn)城融合是城市轉(zhuǎn)型的重要方向。

2.2.2 比較分析法

文本通過多方面、多維度地從邵陽市東部城鎮(zhèn)群歷史進(jìn)程與現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，對(duì)本課題進(jìn)行研究。比如從新城建市、城市轉(zhuǎn)型等背景下城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究進(jìn)行比較；從國(guó)內(nèi)外產(chǎn)城融合和城市轉(zhuǎn)型典型案例與邵陽市東部城鎮(zhèn)群進(jìn)行比較。通過多方面的比較與分析，對(duì)本課題進(jìn)行研究。

2.2.3 文獻(xiàn)研究法

本文仔細(xì)研究了邵陽市人民政府頒布的《邵陽市城市總體規(guī)劃(2016—2030)》、《邵陽東部城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016—2030)》以及邵陽市地方志，通過將其與國(guó)內(nèi)對(duì)該題做出的研究進(jìn)行綜合分析，因地制宜地展開綜合分析研究。通過參照中外各關(guān)于城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)城融合相關(guān)方面的研究成果，對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期邵陽東部城鎮(zhèn)群進(jìn)行研究。

3 轉(zhuǎn)型時(shí)期邵陽東部城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合的構(gòu)想

3.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)城融合的現(xiàn)狀與問題

3.1.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)城融合的現(xiàn)狀分析

由城市轉(zhuǎn)型過程中城市發(fā)展出現(xiàn)的新特征可知，我國(guó)城市產(chǎn)城融合發(fā)展對(duì)城市轉(zhuǎn)型有著多方面的影響。

(1)產(chǎn)城融合推動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型。我國(guó)城市全面進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展階段，產(chǎn)城融合的發(fā)展推動(dòng)城市完成了向經(jīng)濟(jì)型城市的轉(zhuǎn)型并逐步向生態(tài)型城市發(fā)展。

(2)城市轉(zhuǎn)型帶動(dòng)了產(chǎn)城融合的發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型過程中城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市定位的多元化發(fā)展給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)興以及新興產(chǎn)業(yè)的崛起提供了條件。

(3)城市轉(zhuǎn)型過程中帶來的人口激增為產(chǎn)城融合提供了動(dòng)力。大量人口地聚集以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)城市化，產(chǎn)業(yè)融于城市，其中尤以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)最具代表性[10]。產(chǎn)城融合的發(fā)展對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)與促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步有重要意義[11]。

3.1.2 轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)城融合面臨的問題

產(chǎn)城融合度的把握是產(chǎn)城融合面臨的一個(gè)問題，楊思瑩、李政等發(fā)現(xiàn)當(dāng)產(chǎn)城融合度較低時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)集聚與城市面積擴(kuò)張均顯著抑制了城市創(chuàng)新水平提升；只有當(dāng)產(chǎn)城融合度達(dá)到一定水平時(shí),三者對(duì)城市創(chuàng)新水平的促進(jìn)作用逐漸凸顯；并且隨著產(chǎn)城融合程度地提升,產(chǎn)業(yè)集聚、城市面積擴(kuò)張以及城市人口擴(kuò)張對(duì)城市創(chuàng)新水平的促進(jìn)作用也在逐漸增強(qiáng)[12]。不同的城市由于其特有的城市化水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)要素以及發(fā)展環(huán)境等因素的影響，城市轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展在不同階段對(duì)城市要求不同，只有產(chǎn)城融合度達(dá)到一定水平時(shí)才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和城市創(chuàng)新，而過分地追求產(chǎn)城融合導(dǎo)致城市居民的生活質(zhì)量下降。

王凱、袁中金等認(rèn)為工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合的功能需求在不同發(fā)展階段是不同的，映射出一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的空間形態(tài)過程，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)城融合，需推動(dòng)三規(guī)融合，制定產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新戶籍和住房制度[13]。

3.2 轉(zhuǎn)型時(shí)期邵陽東部城鎮(zhèn)群產(chǎn)城融合的對(duì)策思路

3.2.1 優(yōu)化空間資源配置

在城市規(guī)劃的過程中將城市、產(chǎn)業(yè)、人口統(tǒng)籌布局，致力打造并形成緊湊宜居的用地空間，互補(bǔ)互融的產(chǎn)業(yè)片區(qū)、豐富多樣的功能布局。推進(jìn)城市組團(tuán)和開放性街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)，合理應(yīng)對(duì)人口激增。積極分析城市整體建設(shè)情況，了解城市產(chǎn)城融合地理想程度，基礎(chǔ)設(shè)施的配備要求，逐步探究符合城市特征的空間資源配置，使各功能分區(qū)，各產(chǎn)業(yè)需求與其配套設(shè)施相匹配。構(gòu)建以邵陽市中心城區(qū)-新邵縣城為核心，以隆回縣城和邵陽縣城為區(qū)域次中心，依托新建縣級(jí)市邵東市的發(fā)展，以滬昆高速、二廣高速為密集帶，資江、邵水為發(fā)展走廊的“一核三心、兩帶一廊”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

3.2.2 構(gòu)建生態(tài)宜居城市

在經(jīng)濟(jì)型城市向生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)以“人”作為產(chǎn)城融合的尺度，注重人的全面發(fā)展和幸福感，構(gòu)建以人為本的多方位融合發(fā)展，以促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。圍繞人居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)城融合后的交通體系，使居民“作”與“住”之間的方便快速。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障生態(tài)環(huán)境資料向好發(fā)展；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，減少城市熱島效應(yīng)，維持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡。邵陽市東部城鎮(zhèn)群打造成為湖南西部地區(qū)生產(chǎn)集約高效、生活移居舒適、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)安全和諧的城市組團(tuán)，邵陽東部城鎮(zhèn)群地域主要呈“七分山地三分田，一分水路和莊園”的特征，根據(jù)其特色打造生態(tài)宜居的新城。

3.2.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)

加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高創(chuàng)新的謀劃未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)。借城市轉(zhuǎn)型對(duì)城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革，以科技創(chuàng)新促發(fā)展，城市規(guī)劃時(shí)把規(guī)劃重心從商務(wù)區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)城融合區(qū)建設(shè)上來。鼓勵(lì)和培育科技型服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供產(chǎn)城融合刺激產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。邵陽東部現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要為手工制造業(yè)、酒業(yè)、茶業(yè)、建筑材料業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，該類行業(yè)在一定程度上不適合融入城市中心，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

4 結(jié)束語

產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展就是讓產(chǎn)業(yè)適應(yīng)城市定位與需求，在城市轉(zhuǎn)型時(shí)期按照產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、生產(chǎn)與生活空間整合、歷史與現(xiàn)代高度契合的要求，探索城市轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)城融合發(fā)展路徑，最終決城市空間布局不合理、城市面貌單一、城市功能不夠健全等問題。邵陽市產(chǎn)城融合示范區(qū)在作為全國(guó)58個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)之一，近年來，城市轉(zhuǎn)型過程中邵陽市東部城鎮(zhèn)群建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)其實(shí)際情況，因地制宜，充分利用東部城鎮(zhèn)的自然資源，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，真正實(shí)現(xiàn)城市中心新區(qū)域和周圍新區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)城市整體與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展地宜居城市體系。