美國(guó)航運(yùn)法下無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議及其啟示

李曉玉 張麗

摘要：《1984年航運(yùn)法》確立了美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際航運(yùn)管理的基本框架，隨后美國(guó)一直緊跟航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，通過(guò)修法不斷完善《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》，不僅滿(mǎn)足了市場(chǎng)需求，也使無(wú)船承運(yùn)人在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。而中國(guó)無(wú)船承運(yùn)人管理規(guī)制基本比照美國(guó)《1984年航運(yùn)法》建立，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)權(quán)作為承運(yùn)人與托運(yùn)人簽訂協(xié)議運(yùn)價(jià)，這不僅造成了該領(lǐng)域監(jiān)管立法的空白，還使中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。中國(guó)應(yīng)以國(guó)情為基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)建無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議，適當(dāng)借鑒美國(guó)航運(yùn)立法及修正案的規(guī)定，建立服務(wù)協(xié)議監(jiān)管規(guī)制。

關(guān)鍵詞：無(wú)船承運(yùn)人;服務(wù)協(xié)議;協(xié)商費(fèi)率協(xié)議;批量合同

中圖分類(lèi)號(hào)：D996.19? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2096-028X（2020）04-0064-10

NVOCC service arrangement under American Shipping Act and its enlightenment

LI Xiao-yu，ZHANG Li

（Law School，Dalian Maritime University，Dalian 116026，China）

Abstract：

The Shipping Act of [STBX]1984[STBZ] of the United States established the basic framework of international shipping management of the United States since the 1980s， then the United States has been following the development trend of shipping market by continuous revision of law to improve NVOCC Service Arrangements， which not only meets the market demand， but also makes non-vessel operating common carriers in a dominant position in the international market competition. Regulation of non-vessel operating common carrier management in China basically modelled the Shipping Act of [STBX]1984[STBZ] of the United States， according to the related regulations， a non-vessel operating common carrier shall not be entitled to sign negotiated freight rate with a shipper as a carrier， which not only causes the blank of legislation in the field， but also makes native non-vessel operating common carriers at a disadvantage position in the competition. In order to promote the development of non-vessel operating common business， China should establish NVOCC service arrangement on the basis of national conditions and appropriately learn from the relevant provisions of the shipping legislation and their amendments in the United States.

Key words：non-vessel operating common carrier;service arrangement;negotiated rate arrangement;volume contract

服務(wù)合同是合同當(dāng)事人確立運(yùn)價(jià)、政府職能機(jī)構(gòu)管理運(yùn)價(jià)的方式之一。美國(guó)《1984年航運(yùn)法》①首次提出“服務(wù)合同”②概念，并初步建立了服務(wù)合同監(jiān)管制度，隨后逐漸完善。根據(jù)《1984年航運(yùn)法》及聯(lián)邦海事委員會(huì)制定的實(shí)施細(xì)則，與無(wú)船承運(yùn)人有關(guān)的服務(wù)合同可分為三類(lèi)：一是無(wú)船承運(yùn)人作為托運(yùn)人與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人訂立的服務(wù)合同;二是無(wú)船承運(yùn)人作為承運(yùn)人與貨主訂立的服務(wù)協(xié)議;[1]三是無(wú)船承運(yùn)人作為承運(yùn)人與貨主訂立的協(xié)商費(fèi)率協(xié)議。服務(wù)協(xié)議與協(xié)商費(fèi)率協(xié)議同為無(wú)船承運(yùn)人定價(jià)攬貨的方式，由于無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與協(xié)商費(fèi)率協(xié)議在2018年《無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議和無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議管理?xiàng)l例修正案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《修正案》）實(shí)施后逐步趨同，現(xiàn)將無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議概念分為廣義和狹義，廣義無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議包括服務(wù)協(xié)議與協(xié)商費(fèi)率協(xié)議，狹義概念僅指無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議①。美國(guó)無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的創(chuàng)立實(shí)施，進(jìn)一步完善了服務(wù)協(xié)議規(guī)制，刺激了無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，為美國(guó)航運(yùn)法帶來(lái)生機(jī)與活力。

海運(yùn)行政法的變化會(huì)影響海上貨物運(yùn)輸民事法律關(guān)系的變化。美國(guó)針對(duì)海運(yùn)行政法的改革影響著國(guó)際海上貨物運(yùn)輸公約的制定，《鹿特丹規(guī)則》最終納入了以“服務(wù)協(xié)議”為原型的“批量合同”?？梢?jiàn)，賦予無(wú)船承運(yùn)人更開(kāi)放的合同自由權(quán)是現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的需要。對(duì)比中國(guó)無(wú)船承運(yùn)管理法律規(guī)制的現(xiàn)狀，限制無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以承運(yùn)人身份訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)令中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，現(xiàn)階段無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法律規(guī)制完善，可以通過(guò)增加無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的攬貨方式，借鑒美國(guó)航運(yùn)法下無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議相關(guān)法律規(guī)制。而引入無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)制，同樣會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)海商法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海商法》）第四章造成一定影響，為適應(yīng)海運(yùn)行政法的變化，對(duì)《海商法》第四章進(jìn)行必要修改、進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的制度構(gòu)建，是遵循航運(yùn)發(fā)展規(guī)律，提升中國(guó)航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的核心與關(guān)鍵。

一、無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則發(fā)展演化

《1984年航運(yùn)法》確立了美國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)際航運(yùn)管理的基本框架，創(chuàng)設(shè)了班輪運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)價(jià)確立方式，自此遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人獲得了運(yùn)價(jià)本豁免權(quán)，可以通過(guò)服務(wù)合同自由進(jìn)行運(yùn)輸活動(dòng)?！?998年航運(yùn)改革法》雖完善了對(duì)服務(wù)合同的規(guī)定，但依舊未賦予無(wú)船承運(yùn)人獨(dú)立訂立服務(wù)合同的權(quán)利，[2]因此無(wú)船承運(yùn)人只能通過(guò)透明公開(kāi)的運(yùn)價(jià)本定價(jià)攬貨，運(yùn)價(jià)本中費(fèi)率公開(kāi)導(dǎo)致無(wú)船承運(yùn)人無(wú)法與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，使無(wú)船承運(yùn)人的市場(chǎng)地位處于劣勢(shì)。而與之形成反差的是，無(wú)船承運(yùn)人數(shù)量大增，無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，無(wú)船承運(yùn)人開(kāi)始尋求公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，要求獲得運(yùn)價(jià)本豁免權(quán)，故向聯(lián)邦海事委員會(huì)遞交了請(qǐng)?jiān)笗?shū)，《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》應(yīng)運(yùn)而生。它的頒布提高了無(wú)船承運(yùn)人的競(jìng)爭(zhēng)地位，促進(jìn)了無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。

（一）賦予無(wú)船承運(yùn)人與托運(yùn)人簽署服務(wù)協(xié)議的權(quán)利

2004年12月20日，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)頒布了《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》（NVOCC Service Arrangements），其于2005年1月19日生效。該規(guī)則允許無(wú)船承運(yùn)人以承運(yùn)人身份簽訂服務(wù)協(xié)議，在此之前，美國(guó)航運(yùn)法只允許遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人或其聯(lián)盟與托運(yùn)人簽署服務(wù)合同。按照該規(guī)則定義，無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議是指由一個(gè)或多個(gè)托運(yùn)人同無(wú)船承運(yùn)人訂立的除提單、貨物收據(jù)外的書(shū)面合同。服務(wù)協(xié)議中托運(yùn)人承諾在一段時(shí)間內(nèi)提供最低數(shù)量或者最低比例貨物或者運(yùn)費(fèi)收入，無(wú)船承運(yùn)人作為承運(yùn)人承諾費(fèi)率或費(fèi)率規(guī)則以及明確的服務(wù)質(zhì)量②。但該規(guī)則不允許兩個(gè)或兩個(gè)以上的無(wú)船承運(yùn)人之間簽署服務(wù)協(xié)議。

（二）允許無(wú)船承運(yùn)人之間簽署協(xié)議以明確反壟斷豁免

2005年，聯(lián)邦海事委員會(huì)修改《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》，允許無(wú)船承運(yùn)人之間簽署服務(wù)協(xié)議。《1984年航運(yùn)法》規(guī)定遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人之間的協(xié)議可享有反壟斷豁免，但是未規(guī)定無(wú)船承運(yùn)人之間的類(lèi)似協(xié)議是否享有同樣權(quán)利，2004年頒布的《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》中同樣未賦予無(wú)船承運(yùn)人彼此之間簽訂服務(wù)協(xié)議的權(quán)利，2005年6月，美國(guó)巡回上訴法院亦判定無(wú)船承運(yùn)人之間達(dá)成的服務(wù)協(xié)議不享有反壟斷豁免。為使無(wú)船承運(yùn)人之間的協(xié)議享有反壟斷豁免權(quán)，2005年10月，聯(lián)邦海事委員會(huì)正式修改該規(guī)則，將之前規(guī)則中的托運(yùn)人范圍擴(kuò)大到遠(yuǎn)洋運(yùn)輸中間人，以允許兩個(gè)或兩個(gè)以上的獨(dú)立無(wú)船承運(yùn)人之間訂立服務(wù)協(xié)議。[3]至此，無(wú)船承運(yùn)人之間簽署的服務(wù)協(xié)議享有反壟斷豁免權(quán)。

（三）賦予本國(guó)無(wú)船承運(yùn)人簽署協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的權(quán)利

2011年3月2日，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)頒布《無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議規(guī)則》，并于2011年4月9日生效。該規(guī)則建立起無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議法律規(guī)制，允許滿(mǎn)足法律規(guī)定條件且持有聯(lián)邦海事委員會(huì)許可證的無(wú)船承運(yùn)人不公開(kāi)協(xié)商費(fèi)率協(xié)議（NRAs）中的費(fèi)率，定義了無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議為托運(yùn)人與具備相應(yīng)資格的無(wú)船承運(yùn)人之間簽署的具有緊密聯(lián)系的書(shū)面協(xié)議，無(wú)船承運(yùn)人自接收貨物起，為托運(yùn)人在協(xié)議中闡明的貨物數(shù)量提供從始發(fā)地到目的地的運(yùn)輸服務(wù)?；趨f(xié)商費(fèi)率協(xié)議建立的目的，接收貨物的無(wú)船承運(yùn)人包括無(wú)船承運(yùn)人的代理人或者多式聯(lián)運(yùn)途中的第一承運(yùn)人①。無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的創(chuàng)設(shè)，為無(wú)船承運(yùn)人增添了新的攬貨途徑，進(jìn)一步提高了無(wú)船承運(yùn)人的積極性。

（四）將協(xié)商費(fèi)率協(xié)議擴(kuò)大適用于外國(guó)無(wú)船承運(yùn)人

由于頒布《無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議規(guī)則》時(shí)，聯(lián)邦海事委員會(huì)所掌握的有關(guān)外國(guó)無(wú)船承運(yùn)人的資料有限，2011年《無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議規(guī)則》規(guī)定在聯(lián)邦海事委員會(huì)報(bào)備但沒(méi)有持有聯(lián)邦海事委員會(huì)頒布的許可證的外國(guó)無(wú)船承運(yùn)人不得適用本規(guī)則。為消除不公正對(duì)待，提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，2012年12月5日，聯(lián)邦海事委員會(huì)決定，可以通過(guò)實(shí)施新的注冊(cè)和其他要求，允許未持有聯(lián)邦海事委員會(huì)許可證的外國(guó)無(wú)船承運(yùn)人適用《無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議規(guī)則》;2013年，聯(lián)邦海事委員會(huì)通過(guò)修正案，將該規(guī)則擴(kuò)大適用于未持有聯(lián)邦海事委員會(huì)許可證的外國(guó)無(wú)船承運(yùn)人。

二、無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同比較分析

（一）無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同相同之處

1.合同屬性及運(yùn)價(jià)保密優(yōu)勢(shì)相同

服務(wù)合同包括遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同和無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議，二者為并列關(guān)系，均具有服務(wù)合同的屬性和優(yōu)勢(shì)。

無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同都具備運(yùn)價(jià)保密的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)際班輪運(yùn)價(jià)管理體系是由運(yùn)價(jià)本公開(kāi)制度、服務(wù)合同管理制度和受控承運(yùn)人運(yùn)價(jià)特別管理制度組成的。[4]相較運(yùn)價(jià)本，服務(wù)合同的內(nèi)容無(wú)需公開(kāi)，因其保密性強(qiáng)、協(xié)商更為自由而倍受青睞，成為遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人和無(wú)船承運(yùn)人最為主要的簽訂運(yùn)輸合同的方式。

2.當(dāng)事人一般權(quán)利義務(wù)基本相同

《1984年航運(yùn)法》對(duì)“遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同”概念②的界定闡明了當(dāng)事人的一般權(quán)利義務(wù)：托運(yùn)人享有接受服務(wù)的權(quán)利，負(fù)有承諾提供貨物、支付運(yùn)費(fèi)的義務(wù);遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人享有收取運(yùn)費(fèi)的權(quán)利，負(fù)有承諾費(fèi)率或費(fèi)率表、提供運(yùn)輸及與運(yùn)輸有關(guān)服務(wù)的義務(wù)。同樣，在無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議中，托運(yùn)人享有接受服務(wù)的權(quán)利，負(fù)有承諾提供貨物、支付運(yùn)費(fèi)的義務(wù);無(wú)船承運(yùn)人享有收取運(yùn)費(fèi)的權(quán)利，負(fù)有承諾費(fèi)率或費(fèi)率規(guī)則、提供運(yùn)輸及與運(yùn)輸有關(guān)服務(wù)的義務(wù)?？梢?jiàn)，兩種合同當(dāng)事人的一般權(quán)利義務(wù)基本相同。

（二）無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同不同之處

1.適用主體不同

無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議適用于一個(gè)或多個(gè)托運(yùn)人與一個(gè)無(wú)船承運(yùn)人以及無(wú)船承運(yùn)人之間，而且無(wú)船承運(yùn)人必須遵守《1984年航運(yùn)法》第19章及《聯(lián)邦實(shí)施規(guī)章法典》第46卷515節(jié)的相關(guān)規(guī)定才可以簽訂服務(wù)協(xié)議③;而遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)服務(wù)合同適用于一個(gè)或多個(gè)托運(yùn)人與一個(gè)遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人以及遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人聯(lián)盟（包括班輪公會(huì)）之間。可見(jiàn)，二者的適用主體明顯不同。

2.允許非費(fèi)率經(jīng)濟(jì)條款納入?yún)f(xié)商費(fèi)率協(xié)議

之前，無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議排除非費(fèi)率經(jīng)濟(jì)條款的納入，壓縮了托運(yùn)人與無(wú)船承運(yùn)人的談判空間，不論是無(wú)船承運(yùn)人還是托運(yùn)人均呼吁協(xié)商費(fèi)率協(xié)議中應(yīng)包含非費(fèi)率經(jīng)濟(jì)條款，最終聯(lián)邦海事委員會(huì)在《修正案》中將協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的內(nèi)容擴(kuò)大至非費(fèi)率經(jīng)濟(jì)條款②。這一修改給協(xié)議雙方當(dāng)事人提供了更廣闊的談判空間，使無(wú)船承運(yùn)人和托運(yùn)人在不報(bào)備的前提下，談判更多的服務(wù)項(xiàng)目，既降低了成本，又能更好地達(dá)成合作，令無(wú)船承運(yùn)人的運(yùn)輸模式更加高效，滿(mǎn)足了市場(chǎng)的需要。

3.授權(quán)協(xié)商費(fèi)率協(xié)議修改且增加托運(yùn)人接受方式

《修正案》授權(quán)雙方修改協(xié)商費(fèi)率協(xié)議，但這一修改不具有溯及力③。授權(quán)雙方協(xié)議修改無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議會(huì)減少在不斷變化的航運(yùn)環(huán)境下重新訂立新協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的概率，消除了不必要的限制，既保證了協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的穩(wěn)定性，又賦予了其靈活性?！缎拚浮分羞€增加了托運(yùn)人接受協(xié)商費(fèi)率協(xié)議的方式，過(guò)去托運(yùn)人只能以書(shū)面形式表示接受協(xié)議，以書(shū)面形式接受協(xié)議內(nèi)容是一個(gè)無(wú)關(guān)且重復(fù)的規(guī)定，允許托運(yùn)人通過(guò)訂艙行為表示對(duì)協(xié)議的接受與當(dāng)前市場(chǎng)狀況及商業(yè)習(xí)慣、商業(yè)合同原則相一致。

《修正案》實(shí)施后無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議與協(xié)商費(fèi)率協(xié)議具體對(duì)比如表2所示。

四、對(duì)中國(guó)構(gòu)建無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)法律規(guī)制的啟示

（一）《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際海運(yùn)條例》）及其實(shí)施細(xì)則相關(guān)規(guī)制現(xiàn)狀

1.服務(wù)協(xié)議規(guī)制空白

分析中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者法律規(guī)制現(xiàn)狀，首先應(yīng)理清中國(guó)法律下“協(xié)議運(yùn)價(jià)”與美國(guó)航運(yùn)法下“服務(wù)合同”之間的關(guān)系。中國(guó)在法律上并沒(méi)有像美國(guó)那樣建立服務(wù)合同管理制度，甚至沒(méi)有服務(wù)合同的概念?！秶?guó)際海運(yùn)條例》及《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》）僅定義了協(xié)議運(yùn)價(jià)②這一概念，但它的使用并不科學(xué)。協(xié)議運(yùn)價(jià)是國(guó)際班輪運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與貨主、無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者約定的運(yùn)價(jià)，只是服務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議中的一個(gè)條款，中國(guó)的協(xié)議運(yùn)價(jià)管理實(shí)質(zhì)上是服務(wù)合同管理，應(yīng)將其修改為服務(wù)合同或服務(wù)協(xié)議加以規(guī)制。[7]

2.未賦予無(wú)船承運(yùn)人與貨主訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)的權(quán)利

《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則中對(duì)無(wú)船承運(yùn)人的規(guī)定基本借鑒美國(guó)《1984年航運(yùn)法》，而該法限制無(wú)船承運(yùn)人作為承運(yùn)人訂立服務(wù)合同?！秶?guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則只允許國(guó)際船舶經(jīng)營(yíng)者作為承運(yùn)人訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)，未賦予無(wú)船承運(yùn)人與貨主訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)的權(quán)利，這導(dǎo)致無(wú)船承運(yùn)人只能通過(guò)運(yùn)價(jià)本（公布運(yùn)價(jià)）攬貨，相關(guān)行政部門(mén)只能通過(guò)公布運(yùn)價(jià)對(duì)無(wú)船承運(yùn)人進(jìn)行監(jiān)管，也使無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。

（二）設(shè)立無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議的必要性

1.拓寬其攬貨方式以營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一直以來(lái)，無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。原因在于無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法以承運(yùn)人的身份與貨主訂立服務(wù)協(xié)議，只能通過(guò)公布運(yùn)價(jià)的方式進(jìn)行攬貨。公布運(yùn)價(jià)透明公開(kāi)、保密性差，使無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)喪失了談判優(yōu)勢(shì)，由此無(wú)船承運(yùn)人不得不謀求其他途徑來(lái)保障其競(jìng)爭(zhēng)利益，如采取不合理的低運(yùn)價(jià)吸引貨主，或是僅公開(kāi)運(yùn)價(jià)本但不公布其中的費(fèi)率表以期達(dá)到服務(wù)協(xié)議效果。取消對(duì)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者訂立服務(wù)協(xié)議的限制，可以擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)攬貨方式，賦予無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者公平的競(jìng)爭(zhēng)地位，會(huì)極大提高無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的積極性和主動(dòng)性，從而營(yíng)造公平寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有利于提升國(guó)內(nèi)航運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平。

2.用以完善無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)監(jiān)管規(guī)制

2010年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），隨后上海航運(yùn)交易所頒布《無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案操作指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《操作指南》）。由于《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則限制無(wú)船承運(yùn)人以承運(yùn)人身份與貨主訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)，故而《實(shí)施辦法》與《操作指南》均規(guī)定備案運(yùn)價(jià)為公布運(yùn)價(jià)。設(shè)立無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議，可以改變以往僅通過(guò)公布運(yùn)價(jià)對(duì)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)進(jìn)行管理的局面，完善中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)監(jiān)管規(guī)制，從而形成更為完備的運(yùn)價(jià)監(jiān)管體系。

3.提升中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

限制無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者訂立服務(wù)協(xié)議，使中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位?！叭狈\(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)直接影響到客戶(hù)的開(kāi)發(fā)。在客戶(hù)資源方面，由于客戶(hù)受益不明顯，新客戶(hù)開(kāi)發(fā)有一定難度?！盵8]缺乏運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)使無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制。隨著貨運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展及服務(wù)類(lèi)型的完善，托運(yùn)人對(duì)服務(wù)的要求更為個(gè)性多樣，而中國(guó)法律要求無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者按公布運(yùn)價(jià)提供服務(wù)使無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式僵硬化，影響著中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)在國(guó)際航運(yùn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)水平。在立法上設(shè)立無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議，可以提升無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化其服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，從而提高中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）宜采用服務(wù)協(xié)議完善中國(guó)相關(guān)法律規(guī)制

中國(guó)應(yīng)以本國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)，適當(dāng)借鑒美國(guó)新修訂的《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》與《無(wú)船承運(yùn)人協(xié)商費(fèi)率協(xié)議規(guī)則》，結(jié)合海事行政監(jiān)管改革，通過(guò)修改《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則，明確無(wú)船承運(yùn)人簽署的合同，除強(qiáng)制適用中國(guó)參加的國(guó)際海上貨物運(yùn)輸公約或《海商法》的規(guī)定外，賦予無(wú)船承運(yùn)人廣泛的合同自由權(quán)，提升中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。目前共有兩種修改思路，即分步漸進(jìn)和一步到位，分步漸進(jìn)是指對(duì)《國(guó)際海運(yùn)條例》相關(guān)規(guī)定的修改分步進(jìn)行，第一步僅允許無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與托運(yùn)人訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)，但這表明合同自由僅僅體現(xiàn)在運(yùn)價(jià)協(xié)商層面，實(shí)際并未賦予無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者真正的合同自由，其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還是處于不利地位。故主張采取一步到位的修改思路，將服務(wù)協(xié)議納入《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則。

1.將服務(wù)協(xié)議納入《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則

《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則僅從原則上定義了協(xié)議運(yùn)價(jià)，且限制無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與貨主訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)的權(quán)利。但是，協(xié)議運(yùn)價(jià)制度存在弊端：首先，協(xié)議運(yùn)價(jià)的使用并不科學(xué)，僅從名稱(chēng)難以反映其包含除運(yùn)價(jià)外的相關(guān)要素;其次，限制無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)會(huì)使中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，宜將服務(wù)協(xié)議納入《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)立法空白，以完備的服務(wù)合同體系代替協(xié)議運(yùn)價(jià)，構(gòu)建無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議，通過(guò)增加條文，對(duì)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議的概念、必備條款、修改變更及監(jiān)管規(guī)制進(jìn)行具體規(guī)定。

2.明確無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議具體內(nèi)容

引入服務(wù)協(xié)議后，還需明確無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，即概念、必備條款與修改變更?！秶?guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定協(xié)議運(yùn)價(jià)包括運(yùn)價(jià)及相關(guān)要素，沒(méi)有闡明相關(guān)要素是哪些要素，這會(huì)使協(xié)議運(yùn)價(jià)內(nèi)容的訂立在實(shí)踐中產(chǎn)生歧義。反觀美國(guó)，無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議中服務(wù)條款被法律規(guī)則具體化，并允許協(xié)議雙方協(xié)商訂立其他服務(wù)條款，既保證了協(xié)議明確性，又賦予其靈活性。明確無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)中國(guó)航運(yùn)業(yè)特點(diǎn)及形勢(shì)，適當(dāng)借鑒美國(guó)《無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議規(guī)則》對(duì)服務(wù)協(xié)議條款的明確化規(guī)定，以此列明服務(wù)協(xié)議必備條款，并給予無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與貨主一定的自由選擇空間。

此外，《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定沒(méi)有涉及協(xié)議運(yùn)價(jià)的修改變更。在實(shí)踐中，航運(yùn)市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，為適應(yīng)航運(yùn)市場(chǎng)的變化與需求，需要及時(shí)變更無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議中的部分條款?？梢?jiàn)，通過(guò)法律賦予雙方當(dāng)事人變更服務(wù)協(xié)議的權(quán)利是十分必要的，這可以提高無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)效率，節(jié)約交易成本。

因此，建議以“服務(wù)協(xié)議”取代“協(xié)議運(yùn)價(jià)”，將《國(guó)際海運(yùn)條例》有關(guān)協(xié)議運(yùn)價(jià)的規(guī)定修改為“服務(wù)協(xié)議是指托運(yùn)人與國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者或國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者之間協(xié)議訂立的除單證或收據(jù)以外的書(shū)面合同。無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議是指托運(yùn)人與無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間訂立的除提單、貨物收據(jù)外的書(shū)面合同，具體包括所涉貨物類(lèi)別、最低貨物數(shù)量或比例、服務(wù)承諾、運(yùn)費(fèi)率等條款。無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議可由雙方當(dāng)事人協(xié)商修改。”

3.構(gòu)建服務(wù)協(xié)議監(jiān)管規(guī)制以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

2010年，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案實(shí)施辦法》，指定上海航交所為運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)，在既有的管理結(jié)構(gòu)下，增加了無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案與監(jiān)管的功能。[9]隨后，上海航交所根據(jù)這一辦法制定《無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)價(jià)備案操作指南》，但是該指南規(guī)定備案運(yùn)價(jià)為公布運(yùn)價(jià)（幅度），這是遵循《國(guó)際海運(yùn)條例》禁止無(wú)船承運(yùn)人作為承運(yùn)人簽訂協(xié)議運(yùn)價(jià)的結(jié)果。

反觀美國(guó)航運(yùn)法，《修正案》取消了服務(wù)協(xié)議報(bào)備規(guī)定，建立了服務(wù)協(xié)議自行保存制度，要求無(wú)船承運(yùn)人將服務(wù)協(xié)議保存5年，在聯(lián)邦海事委員會(huì)要求時(shí)提交。這一變化減輕了無(wú)船承運(yùn)人負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低了監(jiān)管成本。2014年始，中國(guó)相關(guān)行政部門(mén)探索簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。就目前形勢(shì)看，即使規(guī)定了服務(wù)協(xié)議報(bào)備制度，也會(huì)面臨管理成本增加的問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)電子儲(chǔ)蓄技術(shù)發(fā)達(dá)，自行保存不會(huì)增加管理成本及任何經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建議在《國(guó)際海運(yùn)條例》中建立服務(wù)協(xié)議自行保存制度，即無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議必須保存相應(yīng)年限，并依主管部門(mén)的要求提供。這既為無(wú)船承運(yùn)人提供了更為自由的航運(yùn)環(huán)境，又轉(zhuǎn)變了管理模式，加強(qiáng)了對(duì)服務(wù)協(xié)議的事中事后監(jiān)管。

五、海運(yùn)行政法上述變化對(duì)《海商法》第四章的影響及相應(yīng)對(duì)策

美國(guó)航運(yùn)法的改革表明，從航運(yùn)行政法的角度，賦予無(wú)船承運(yùn)人更開(kāi)放的合同自由權(quán)是國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的需要，而海運(yùn)行政法的變化勢(shì)必會(huì)影響海上貨物運(yùn)輸民事法律關(guān)系，或者說(shuō)海運(yùn)民事法律關(guān)系應(yīng)適應(yīng)海運(yùn)行政法律的變化。因此，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)制定《鹿特丹規(guī)則》時(shí)，極力主張“服務(wù)協(xié)議”進(jìn)入該規(guī)則，最終，擁有“服務(wù)協(xié)議”內(nèi)核的“批量合同”被確立在《鹿特丹規(guī)則》中。可見(jiàn)，海運(yùn)行政法的變化影響著國(guó)際海上貨物運(yùn)輸公約的制定，沖擊著傳統(tǒng)海上運(yùn)輸法體系。故構(gòu)建無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議制度，會(huì)對(duì)《海商法》第四章帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，而修改《海商法》以適應(yīng)海運(yùn)行政法的變化是大勢(shì)所趨，通過(guò)提出具體修改對(duì)策正視并回應(yīng)海運(yùn)行政法的變化，不僅是現(xiàn)代海運(yùn)貿(mào)易發(fā)展的要求，更是航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的必然路徑。

（一）“服務(wù)協(xié)議”引入對(duì)《海商法》第四章的影響

1.將沖擊海上貨物運(yùn)輸合同的強(qiáng)制性體制

《海商法》第四章為“海上貨物運(yùn)輸合同”，其條文數(shù)約占該法總條文數(shù)的四分之一，該章節(jié)是《海商法》的核心內(nèi)容，在《海商法》中占據(jù)著重要地位。中國(guó)雖未加入任何一部國(guó)際海上貨物運(yùn)輸公約，但中國(guó)海上貨物運(yùn)輸法律制度與傳統(tǒng)海上運(yùn)輸公約的體系一脈相承，究其原因在于構(gòu)建海上貨物運(yùn)輸法律制度時(shí)，中國(guó)較多地借鑒了《海牙—維斯比規(guī)則》，故而中國(guó)海上貨物運(yùn)輸合同法律規(guī)范屬于強(qiáng)制性法律規(guī)范。

海上貨物運(yùn)輸法律規(guī)范的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任體制，而將“服務(wù)協(xié)議”引入海運(yùn)行政法，勢(shì)必會(huì)對(duì)其造成沖擊和改變。無(wú)論是現(xiàn)行國(guó)際公約還是國(guó)內(nèi)法，均對(duì)班輪運(yùn)輸合同進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，明確承運(yùn)人最低責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定免除或降低承運(yùn)人責(zé)任的約定無(wú)效。[10]而以無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議為代表的海運(yùn)服務(wù)協(xié)議則賦予承運(yùn)人與托運(yùn)人平等的締約地位，允許雙方就運(yùn)費(fèi)、違約責(zé)任等內(nèi)容協(xié)商談判，這打破了承運(yùn)人強(qiáng)制責(zé)任體制，進(jìn)而將沖擊海上貨物運(yùn)輸合同的強(qiáng)制性體制。

2.會(huì)突破傳統(tǒng)海上運(yùn)輸法對(duì)合同自由的限制

海商法隸屬于民商法，不可能脫離民商法而自立，二者之間為特別法與一般法的關(guān)系。[11]但是，海商法針對(duì)海上貨物運(yùn)輸合同的強(qiáng)制性規(guī)定卻與民商法中以意思自治為基礎(chǔ)的合同自由原則背道而馳，這主要基于海商法的獨(dú)特性。在早期的海運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)中，承運(yùn)人擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，為維護(hù)貨主利益、杜絕承運(yùn)人濫用合同自由，故通過(guò)國(guó)際海上貨物運(yùn)輸公約嚴(yán)格限制運(yùn)輸合同自由。

然而隨著海運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貨主不斷發(fā)展壯大，完全有能力維護(hù)自身權(quán)益，無(wú)論是貨主還是船方都無(wú)法在當(dāng)今海運(yùn)貿(mào)易中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，基于目前雙方平等的貿(mào)易地位，雙方同樣需要平等的談判平臺(tái)，因此，體現(xiàn)契約自由的海運(yùn)服務(wù)協(xié)議應(yīng)運(yùn)而生，并廣泛應(yīng)用于實(shí)踐。美國(guó)率先在其航運(yùn)法中確立服務(wù)協(xié)議制度，賦予無(wú)船承運(yùn)人更廣泛的合同自由，并以一己之力影響了《鹿特丹規(guī)則》的制定。而將“服務(wù)協(xié)議”引入《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則中，規(guī)范“服務(wù)協(xié)議”在中國(guó)航運(yùn)實(shí)踐中的適用，將減少海上貨物運(yùn)輸合同強(qiáng)制性規(guī)定的適用空間，突破《海商法》第四章對(duì)合同自由的限制。

（二）《海商法》的修改是適應(yīng)海運(yùn)行政法變化的必然選擇

1.國(guó)際層面：呼應(yīng)《鹿特丹規(guī)則》中的批量合同制度

《鹿特丹規(guī)則》創(chuàng)新性地確立了批量合同制度，并規(guī)定了批量合同的定義、適用以及限制條件，該制度體現(xiàn)了合同自由原則的回歸，與《鹿特丹規(guī)則》所要確立的強(qiáng)制性體制分屬兩個(gè)不同的體系。[12]批量合同緣起于現(xiàn)代班輪運(yùn)輸市場(chǎng)中存在的美國(guó)海運(yùn)服務(wù)協(xié)議，主要包括遠(yuǎn)洋公共承運(yùn)人服務(wù)合同與無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議，《鹿特丹規(guī)則》對(duì)批量合同的定義基本遵從了美國(guó)航運(yùn)法下服務(wù)合同的概念。[13]但是，服務(wù)協(xié)議與批量合同并不等同，其只是批量合同項(xiàng)下的一種。

基于國(guó)際海運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀，《鹿特丹規(guī)則》賦予批量合同有限制的自由，這一舉措代表了當(dāng)今海上貨物運(yùn)輸合同理論的發(fā)展方向，體現(xiàn)了海上運(yùn)輸法強(qiáng)制性體制正逐步向有限自由過(guò)渡的發(fā)展趨勢(shì)。[10]然而，中國(guó)加入《鹿特丹規(guī)則》的前景并不明確。為適應(yīng)海運(yùn)行政法的變化，結(jié)合現(xiàn)代航運(yùn)實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)《海商法》進(jìn)行必要修改能夠順應(yīng)海運(yùn)發(fā)展規(guī)律，更好地在法律上權(quán)衡公平與效率，從而進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的制度構(gòu)建。

2.國(guó)內(nèi)層面：確立“服務(wù)協(xié)議”的法律地位

海運(yùn)服務(wù)協(xié)議是現(xiàn)代航運(yùn)實(shí)踐中的產(chǎn)物，目前已大量存在于國(guó)際班輪運(yùn)輸市場(chǎng)中?！逗Ｉ谭ā放c《國(guó)際海運(yùn)條例》未建立服務(wù)協(xié)議制度，《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則僅粗略地定義了“協(xié)議運(yùn)價(jià)”與“公布運(yùn)價(jià)”，即在中國(guó)航運(yùn)實(shí)踐中，承托雙方是以“協(xié)議運(yùn)價(jià)”“公布運(yùn)價(jià)”的形式簽訂協(xié)議，然則，“協(xié)議運(yùn)價(jià)”“公布運(yùn)價(jià)”相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管機(jī)制存在缺陷，對(duì)無(wú)船承運(yùn)人的不公平對(duì)待，將會(huì)導(dǎo)致海運(yùn)服務(wù)協(xié)議在實(shí)踐中的不規(guī)范適用，甚至亂象叢生。

《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則的法律效力層級(jí)較低，僅將“服務(wù)協(xié)議”引入《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在《海商法》未對(duì)“批量合同”進(jìn)行規(guī)定的情形下，相應(yīng)行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章存在漏洞是可以理解的?！逗Ｉ谭ā酚嘘P(guān)海上貨物運(yùn)輸合同的內(nèi)容屬于航運(yùn)私法領(lǐng)域，《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則屬于航運(yùn)公法范疇，構(gòu)建完備的服務(wù)協(xié)議制度，二者不可或缺，通過(guò)《海商法》第四章引入批量合同概念，進(jìn)而確立“服務(wù)協(xié)議”法律地位，結(jié)合《國(guó)際海運(yùn)條例》及其實(shí)施細(xì)則建立服務(wù)協(xié)議監(jiān)管規(guī)制，這雖會(huì)突破傳統(tǒng)海上貨物運(yùn)輸法的強(qiáng)制性體制，卻是國(guó)際貿(mào)易新發(fā)展的客觀要求，可以促進(jìn)航運(yùn)自由競(jìng)爭(zhēng)，提升商業(yè)貿(mào)易效率，亦能滿(mǎn)足中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的基本利益訴求，[14]助力中國(guó)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（三）為適應(yīng)海運(yùn)行政法變化的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)是一個(gè)航運(yùn)大國(guó)，但航運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，無(wú)論是航運(yùn)法律制度還是班輪運(yùn)輸市場(chǎng)成熟度均與其他航運(yùn)強(qiáng)國(guó)存在差距。如今，以自由協(xié)商為基礎(chǔ)的海運(yùn)服務(wù)協(xié)議在班輪運(yùn)輸市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)愈加明顯，利用服務(wù)協(xié)議，中國(guó)貨主能夠與國(guó)外大船東平等協(xié)商，繼而維護(hù)合法權(quán)益。

從國(guó)際范圍來(lái)看，美國(guó)航運(yùn)法中已然建立了完備的無(wú)船承運(yùn)人服務(wù)協(xié)議體系;有“國(guó)際貨物運(yùn)輸世紀(jì)條約”之稱(chēng)的《鹿特丹規(guī)則》，也為適應(yīng)班輪運(yùn)輸市場(chǎng)新形勢(shì)而創(chuàng)設(shè)批量合同制度?？梢?jiàn)，《海商法》的修改須符合國(guó)際班輪市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，與海運(yùn)行政法的變化接軌。因此，建議《海商法》未來(lái)修改時(shí)，加入一節(jié)“批量合同”作為第四章的特別規(guī)定，從實(shí)體上明確服務(wù)協(xié)議法律地位，規(guī)制中國(guó)海運(yùn)實(shí)踐中服務(wù)協(xié)議適用的亂象;在具體制定“批量合同”一節(jié)時(shí)，可以借鑒《鹿特丹規(guī)則》對(duì)批量合同的規(guī)定，從具體限制條件、對(duì)第三人的效力以及舉證責(zé)任條款等方面細(xì)化明確。[15]但僅僅這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在《海商法》中引入“批量合同”，完善服務(wù)協(xié)議制度，還應(yīng)考慮服務(wù)協(xié)議制度與提單制度二者的沖突，顧及服務(wù)協(xié)議適用與海上貨物運(yùn)輸強(qiáng)制性體制的協(xié)調(diào)。此外，服務(wù)協(xié)議制度的構(gòu)建還應(yīng)重視公私法的相互配合，在確立服務(wù)協(xié)議地位的同時(shí)，健全航運(yùn)公法對(duì)服務(wù)協(xié)議的程序監(jiān)管?？傊?，在國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易不景氣的大背景下，及時(shí)有效的航運(yùn)法律修訂和與時(shí)俱進(jìn)的制度構(gòu)建，能夠幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際班輪運(yùn)輸實(shí)踐中的問(wèn)題，增強(qiáng)中國(guó)航運(yùn)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。

六、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，據(jù)船舶代理及無(wú)船承運(yùn)人協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，取得無(wú)船承運(yùn)人經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)達(dá)到5 013家;2014年，中國(guó)國(guó)際船舶代理企業(yè)代理的國(guó)際航線進(jìn)出口船舶達(dá)31.8萬(wàn)艘次，代理貨量22億噸、集裝箱量9 394萬(wàn)TEU。[16]現(xiàn)今，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，其中無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)際海運(yùn)貿(mào)易中發(fā)揮著重要的作用，但中國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)范，如限制無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以承運(yùn)人的身份簽訂服務(wù)協(xié)議，已經(jīng)阻礙了無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，還使中國(guó)無(wú)船承運(yùn)人在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。相反，《修正案》的實(shí)施令美國(guó)無(wú)船承運(yùn)人在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)中更加靈活地進(jìn)行貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，提高了美國(guó)航運(yùn)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)反退，中國(guó)應(yīng)以本國(guó)航運(yùn)業(yè)國(guó)情為根基，適當(dāng)借鑒美國(guó)航運(yùn)法下促進(jìn)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的措施，在立法上盡快設(shè)立具有中國(guó)特色的無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者服務(wù)協(xié)議，公私法相互配合，賦予無(wú)船承運(yùn)人更為廣泛的合同自由，提高中國(guó)無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展，迎合海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

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收稿日期：2020-09-14

作者簡(jiǎn)介：李曉玉（1996-），女，山東泰安人，大連海事大學(xué)法學(xué)院海商法專(zhuān)業(yè)碩士研究生，E-mail：448438721@qq.com;張麗（1972-），女，遼寧錦州人，大連海事大學(xué)法學(xué)院副教授，國(guó)際海事法律中心成員，E-mail：songsong008@sina.com。