確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康
——江蘇省委2020年1號(hào)文件解讀

頭 條

江蘇省人民政府新聞辦公室近期召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀了江蘇省委2020年1號(hào)文件。2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)有兩個(gè)大的方面：一是確保農(nóng)村同步高水平全面建成小康社會(huì)；二是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐。貫徹落實(shí)省委1號(hào)文件，做好2020年的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵要把握好“五句話”總要求：對(duì)標(biāo)對(duì)表補(bǔ)短板，鞏固成果抓提升，防疫發(fā)展兩手抓，穩(wěn)產(chǎn)保供促增收，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)。

01鞏固脫貧成果防止返貧

5年來(lái)，江蘇在基本消除絕對(duì)貧困的基礎(chǔ)上，超過(guò)254萬(wàn)農(nóng)村低收入人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。2020年中央和省委1號(hào)文件，都把鞏固提升脫貧成效作為“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作的第一項(xiàng)硬任務(wù)，擺在重要位置。要繼續(xù)提升“兩不愁三保障”成果。針對(duì)各地排查“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”等發(fā)現(xiàn)的3大類、10個(gè)方面、33個(gè)問題，分地區(qū)開出“交辦單”，確保6月底前全部整改到位。多措并舉防止返貧。建立返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。目前，已建立解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制，并確定昆山市、高淳區(qū)、海安市、儀征市、沭陽(yáng)縣、淮陰區(qū)6個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))，先行開展探索試點(diǎn)。

02聚焦“保供給”守好“米袋子”和“菜籃子”

豬糧安天下。關(guān)于糧食生產(chǎn)，江蘇省2020年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三穩(wěn)”，即穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，突出落實(shí)地方責(zé)任，落實(shí)糧食生產(chǎn)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和各類經(jīng)營(yíng)主體種足面積，種好吃品種，種綠色放心的糧食，種市場(chǎng)好賣的品種，做到豐收增效增收。關(guān)于生豬生產(chǎn)，2020年江蘇省出臺(tái)了進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措， 提出了全年生豬出欄1800萬(wàn)頭的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)給予更大力度的財(cái)政、土地和環(huán)保支持。

03對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境

2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)收官之年，為確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)，江蘇省將突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聚焦農(nóng)村改廁、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)，在全面摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表三年行動(dòng)和提升行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，查漏補(bǔ)缺、有的放矢、壓茬推進(jìn)；把農(nóng)民群眾滿意度作為衡量農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用好省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)督管理平臺(tái)，以信息化手段強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，提高整治實(shí)效，組織研究長(zhǎng)效管護(hù)規(guī)范，推動(dòng)村莊環(huán)境管護(hù)的規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。

04加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

為進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收渠道，2020年江蘇省1號(hào)文件重點(diǎn)提出要“提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”，將其作為確保農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措。在提升就業(yè)能力方面：一是擴(kuò)大培訓(xùn)受益面。二是加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)。開發(fā)一批符合新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且契合農(nóng)民需求的職業(yè)培訓(xùn)工種，適時(shí)增加培訓(xùn)項(xiàng)目。三是增加培訓(xùn)供給。在提升創(chuàng)業(yè)能力方面：一是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。力爭(zhēng)做到“愿培盡培”。二是提升培訓(xùn)質(zhì)量。三是提高培訓(xùn)實(shí)效。建立培訓(xùn)對(duì)象甄選制度，結(jié)合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，推薦參加針對(duì)性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率。

05實(shí)施首次年度考核建立鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制

為確保2020年“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)的全面完成，江蘇省委1號(hào)文件明確了相關(guān)保障要求，包括全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要素供給保障、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作考核激勵(lì)3個(gè)方面。明確2020年將按照《江蘇省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，出臺(tái)具體的實(shí)施方案，組織實(shí)施首次年度考核，并加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，充分發(fā)揮好考核這一重要“指揮棒”的作用。建立鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

06把握核心要素抓好“人、地、錢”

抓好2020年“三農(nóng)”工作，核心要抓好“人、地、錢”三項(xiàng)關(guān)鍵要素?！叭恕钡姆矫妫贫ǔ雠_(tái)鄉(xiāng)村人才振興政策意見，繼續(xù)推行科技特派員制度，實(shí)施鄉(xiāng)土人才“三帶”行動(dòng)計(jì)劃和“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計(jì)劃等?！暗亍钡姆矫妫趫?jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線基礎(chǔ)上，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，市縣每年單列不低于5%的建設(shè)用地計(jì)劃，新編村莊規(guī)劃要安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等?！板X”的方面，各級(jí)公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，省級(jí)更多采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的方式，激勵(lì)各級(jí)地方政府加大投入。設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本、金融資本“上山下鄉(xiāng)”等。

要聞

◆我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求進(jìn)一步推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)。一是加大政策支持力度。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排政策，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，并可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策給予支持。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機(jī)制，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反擔(dān)保難題。二是提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，依托各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展有針對(duì)性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索組建專業(yè)化、規(guī)?；?、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。對(duì)參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，組建專家團(tuán)，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系。推進(jìn)扶貧車間、衛(wèi)星工廠、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)等按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗的勞動(dòng)者，按規(guī)定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì)救助。

◆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委加快淘汰重污染高能耗農(nóng)機(jī)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，針對(duì)農(nóng)機(jī)超期服役問題，出臺(tái)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)各地加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新進(jìn)度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排?！兑庖姟访鞔_了實(shí)施范圍和補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼種類和報(bào)廢條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和回收企業(yè)等實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的主要內(nèi)容。要求各地結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化完善操作措施。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)采取“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

◆江蘇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全面復(fù)工

截止2020年3月16日，江蘇省495個(gè)在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全面復(fù)工，面積超330萬(wàn)畝，總投資60多億元，預(yù)計(jì)在6月上中旬水稻栽插時(shí)全部正常投入使用。為搶抓農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目施工黃金期，保障春耕灌溉，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳積極謀劃、主動(dòng)作為、提前調(diào)度、實(shí)地指導(dǎo)，全面加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳先后下發(fā)《關(guān)于在新冠肺炎疫情防控期間做好農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目有序復(fù)工工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的通知》等文件，要求各地采取有效措施，科學(xué)倒排工期，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、分片包干，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。同時(shí)，對(duì)各市縣推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度分析、實(shí)地研判，確保農(nóng)田建設(shè)工作落地生效，保障春耕灌溉、不誤農(nóng)時(shí)。

◆江蘇打響村莊清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，江蘇堅(jiān)持疫情防控和農(nóng)村人居環(huán)境整治兩手抓兩不誤，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織在全省打響村莊清潔行動(dòng)春季戰(zhàn)役，推動(dòng)各地以“四清一治一改”為重點(diǎn)，清理積存垃圾、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)廢棄物和無(wú)保護(hù)價(jià)值殘?jiān)珨啾冢哟筻l(xiāng)村公共空間治理，加快改變農(nóng)民生活習(xí)慣，整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)

◆江蘇規(guī)定年出欄萬(wàn)頭商品肥豬可獲獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元

江蘇省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策舉措》，給予生豬生產(chǎn)更大力度的財(cái)政支持政策。一是對(duì)年出欄商品肉豬萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予重獎(jiǎng)。明確規(guī)定自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)模豬場(chǎng)出欄1萬(wàn)頭商品肥豬，省財(cái)政給予100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)一萬(wàn)頭的，有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府對(duì)萬(wàn)頭以下豬場(chǎng)，結(jié)合實(shí)際，自行制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是更大力度扶持種豬生產(chǎn)。明確規(guī)定對(duì)從2020年2月23日至9月30日，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)蘇北5市給予每頭700元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)蘇中3市、蘇南5市分別給予每頭500元、400元的獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)要求蘇中3個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各獎(jiǎng)補(bǔ)100元，蘇南5個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各補(bǔ)200元和100元。

◆江蘇2019年兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼11.51億元

2019年，江蘇省共兌付農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼11.51億元，受益對(duì)象4.51萬(wàn)個(gè)（戶），補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具7.85萬(wàn)臺(tái)（套），拉動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)機(jī)投入27.6億元。補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮“主力軍”作用，助推江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到86%。

動(dòng) 態(tài)

◆常州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極促進(jìn)涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇省常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)圍繞“發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村‘雙創(chuàng)’和涉農(nóng)項(xiàng)目扶持”等方面，積極促進(jìn)涉農(nóng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展上，主要突出“3個(gè)積極”：積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“股改上市”、積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)。二是在促進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”上，主要突出農(nóng)村“雙創(chuàng)”的項(xiàng)目創(chuàng)意。三是在涉農(nóng)項(xiàng)目扶持上，主要突出項(xiàng)目的引導(dǎo)作用。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快提檔升級(jí)。

◆淮安力爭(zhēng)2020年底農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)60%以上

江蘇省淮安市1486個(gè)涉農(nóng)行政村中，已有420個(gè)村建有污水處理設(shè)施，312個(gè)村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)49.26%。2020年，淮安市繼續(xù)按照《淮安市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，精心組織實(shí)施，確保農(nóng)村生活污水治理再上新臺(tái)階。力爭(zhēng)到2020年底，新增150個(gè)行政村新建150套以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、10個(gè)行政村納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達(dá)60%以上?！?/p>