構(gòu)建農(nóng)機安全監(jiān)管新機制

王金淦/江蘇省寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

張 皓/寶應(yīng)縣政府辦公室

江蘇省寶應(yīng)縣積極探索鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管機制，以推廣“柳堡模式”為切入點，深入推進“平安農(nóng)機”建設(shè)，為全縣農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展提供了安全保障。

形成農(nóng)機安全監(jiān)管合力

推行六項機制。一是推行鎮(zhèn)村共管機制。明確鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人為農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，村委會主任是村級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入鎮(zhèn)對村的綜合考核內(nèi)容，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)機安全管理屬地責(zé)任和村委會的協(xié)管責(zé)任具體化、規(guī)范化。二是推行鎮(zhèn)社共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心與農(nóng)機合作社、糧食烘干中心、維修點等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織簽訂安全責(zé)任書，落實生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。三是推行村戶共管機制。由村委會與農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)機經(jīng)營主體與成員簽訂安全責(zé)任書，實行全員責(zé)任制。四是推行警農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心定期與公安交警中隊開展農(nóng)機道路交通安全聯(lián)合專項整治，加大路面執(zhí)法檢查頻次。五是推行安農(nóng)共管機制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心聯(lián)合鎮(zhèn)安監(jiān)站對合作社、維修點、糧食烘干中心等農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織開展安全檢查。六是推行教農(nóng)共管機制。開展農(nóng)機安全進校園宣傳活動，營造全社會共同關(guān)注農(nóng)機安全氛圍。

強化三項建設(shè)。一是強化隊伍建設(shè)。將全鎮(zhèn)分成18個大網(wǎng)格、76個小網(wǎng)格，覆蓋到所有片組與農(nóng)機戶。每村配備1名農(nóng)機安全協(xié)管員，由村生產(chǎn)負責(zé)人擔(dān)任。每個小網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格員1名，負責(zé)日常安全監(jiān)管。鎮(zhèn)政府出臺專項管理辦法，對村級協(xié)管員單獨設(shè)立一定考核工資進行考評，年底一次性發(fā)放。在此基礎(chǔ)上，2019年該鎮(zhèn)又制訂了“128工作實務(wù)”，即協(xié)管員人手一冊《農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管村級一本通》，做到責(zé)任、獎懲兩落實，并明確協(xié)管員具有宣傳教育、責(zé)任到戶、組織年檢、健全臺賬、安全巡查、隱患排查、調(diào)查統(tǒng)計、事故報送八項工作職責(zé)。二是強化陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)機安全宣傳欄，拍攝農(nóng)機安全宣傳片，結(jié)合現(xiàn)場會、“三個課堂”等強化群眾農(nóng)機安全知識教育，打造示范農(nóng)機合作社、示范家庭農(nóng)場、示范烘干中心、示范農(nóng)機大戶、示范村等5個示范典型。三是強化裝備建設(shè)。鎮(zhèn)農(nóng)服中心3名農(nóng)機執(zhí)法人員全部持證著裝上崗，配備執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機、應(yīng)急處置等設(shè)備，要求鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員下載使用“江蘇農(nóng)機監(jiān)理掌上通”手機客戶終端軟件。

全面推廣“柳堡模式”

政府部署，全縣推廣。2019年，寶應(yīng)縣印發(fā)了《關(guān)于在全縣推廣農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”的通知》，在全縣復(fù)制、固化鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作制度，推動鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化。進一步明確基層農(nóng)機安全監(jiān)管的工作目標(biāo)、工作責(zé)任、工作任務(wù)和工作要求，把推廣“柳堡模式”作為鞏固提升“全國平安農(nóng)機示范縣”的重要舉措?？h財政安排專項經(jīng)費20萬元，按照每個鎮(zhèn)區(qū)不少于2個農(nóng)機監(jiān)理員，為鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一配置農(nóng)機執(zhí)法檢查及信息化裝備，為各鎮(zhèn)區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化開展農(nóng)機安全檢查、隱患排查治理等活動創(chuàng)造了條件。

縣鄉(xiāng)聯(lián)動，督導(dǎo)交流?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，職能科室、農(nóng)機監(jiān)理所重點跟蹤聯(lián)系示范鎮(zhèn)，組織培訓(xùn)觀摩交流學(xué)習(xí)等活動。指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)建立農(nóng)機安全監(jiān)管責(zé)任清單和制定監(jiān)管工作實務(wù)，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強督導(dǎo)，培育新典型、新經(jīng)驗，如夏集鎮(zhèn)黨委、政府大力倡導(dǎo)村級負責(zé)人帶頭創(chuàng)辦集體農(nóng)機合作社，帶頭抓安全、促增收，實行農(nóng)機安全管理一竿子到底；涇河鎮(zhèn)在全縣率先引入第三方專家安全服務(wù)，在農(nóng)機合作社開展現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場排查隱患演示，提升了全鎮(zhèn)服務(wù)組織帶頭人安全生產(chǎn)技術(shù)水平；許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)農(nóng)機、交警、安監(jiān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、齊抓共管和“農(nóng)機安全進校園”活動，營造了“平安農(nóng)機”建設(shè)良好氛圍。

示范引導(dǎo)，確保效果。實現(xiàn)“柳堡模式”推廣全覆蓋，切實采取建機制、設(shè)制度、強隊伍、配裝備等硬性措施，加大安全監(jiān)管投入，改善安全監(jiān)管條件，確保鎮(zhèn)村安全監(jiān)管全面達標(biāo)。各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)技與安監(jiān)、村建、交管自主開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，各鎮(zhèn)區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查共96次，其中聘請第三方安全專家參與檢查20次。在農(nóng)機安全生產(chǎn)“大排查、大整治”專項行動中，各鎮(zhèn)區(qū)、村（居）按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的業(yè)務(wù)要求，協(xié)助開展農(nóng)用機械實地核驗，代辦補檢、保險，注銷登記等工作，有效解決了縣級農(nóng)機監(jiān)理力量不足、監(jiān)管難以覆蓋的問題。2019年7月以來，通過鎮(zhèn)、村協(xié)辦拖拉機補檢、注銷共892臺，協(xié)辦聯(lián)合收割機補檢、注銷共578臺，提升了農(nóng)機安全監(jiān)管效能，保障了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

深化“平安農(nóng)機”建設(shè)

建立健全農(nóng)機安全聯(lián)動機制?？h政府成立以分管副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局、縣住建局、縣市場管理局、縣教育局、縣消防大隊等單位負責(zé)人為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立健全農(nóng)機安全議事會商和聯(lián)動機制，明確責(zé)任清單，充分調(diào)動各方資源，形成監(jiān)管合力，積極推進聯(lián)合執(zhí)法檢查制度化、常態(tài)化。各鎮(zhèn)政府印發(fā)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)文件，成立由政府分管、負責(zé)人任組長，安監(jiān)站、農(nóng)服中心等單位為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。實施“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村”的農(nóng)機安全管理體制，構(gòu)建鎮(zhèn)村農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管機制。構(gòu)建鎮(zhèn)政府牽頭、村組干部和安全協(xié)管員全面參與的基層農(nóng)機安全生產(chǎn)管理體系，制定村級農(nóng)機安全協(xié)管員管理辦法及考核細則，明確村生產(chǎn)負責(zé)人為農(nóng)機安全協(xié)管員，推動協(xié)管工作落實，有效協(xié)助做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理能力建設(shè)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各鎮(zhèn)依法制定基層農(nóng)機安全監(jiān)管工作各項制度，著重完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查對象、監(jiān)督檢查內(nèi)容和指標(biāo)、監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查措施、監(jiān)督檢查處理等業(yè)務(wù)事項。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全輔檢員工作職責(zé)，探索建立縣級委托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理機制，為免檢的新機上牌提供代辦、唯一性檢查工作，推進“不見面審批”。對轄區(qū)內(nèi)危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械開展實地檢驗，做好農(nóng)用作業(yè)機械安全預(yù)檢工作。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理員明白“干什么、怎么干”，安全監(jiān)管操作實務(wù)有章可循，有效提升農(nóng)機安全監(jiān)管效能?！?/p>