挖掘潛能 定向施策 加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級

許飛鳴 何政道/江蘇省淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省淮安市為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，主動作為，科學(xué)規(guī)劃，通過立足創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)富民平臺，農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級工作取得初步成效。當(dāng)前，推動農(nóng)機(jī)化持續(xù)向“全程、全面、高質(zhì)、高效”發(fā)展，要深入挖掘新潛能，開拓創(chuàng)新點(diǎn)，方能打破高效設(shè)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

淮安農(nóng)機(jī)化的創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持“四個(gè)轉(zhuǎn)變”?；窗彩修r(nóng)機(jī)部門聚力創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，加快推動農(nóng)機(jī)化向高質(zhì)、高效方向發(fā)展。一是逐步由行政推動向市場主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變。全市各級農(nóng)機(jī)部門堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)做好農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)鏈條的延伸與拓展，以農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)為依托，著力在精深加工、綠色環(huán)保和高產(chǎn)高效等方面做文章，在載體打造、產(chǎn)業(yè)培植和品牌建樹等環(huán)節(jié)體現(xiàn)作為。二是逐步由區(qū)域突破向統(tǒng)籌兼顧方向轉(zhuǎn)變。各縣區(qū)深入分析與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)之間存在的差距，切實(shí)查找區(qū)域發(fā)展中存在的難點(diǎn)問題，有的放矢提出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的政策措施，逐步消除地區(qū)間發(fā)展差異。三是逐步由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升方向轉(zhuǎn)變。各級農(nóng)機(jī)部門在推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)上下真功夫，充分拉伸服務(wù)鏈條，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)濟(jì)和社會效益“雙提升”。四是逐步由主要農(nóng)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)向全程方向全面轉(zhuǎn)變。各級農(nóng)機(jī)部門著力主攻糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，確保全市糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作走在地區(qū)前列。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展，重點(diǎn)破解高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展瓶頸。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，做好“四個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持項(xiàng)目為王，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)富民平臺。各級農(nóng)機(jī)部門緊緊圍繞全市“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模作為聚焦富民的重點(diǎn)去突破。二是堅(jiān)持綠色先行，加快發(fā)展環(huán)保節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械。各級農(nóng)機(jī)部門立足結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)綠色發(fā)展。在重點(diǎn)提升秸稈機(jī)械化還田利用水平的同時(shí)，大力實(shí)施高效植保產(chǎn)業(yè)化提升工程。三是堅(jiān)持農(nóng)機(jī)技術(shù)科技引領(lǐng)，著力在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。在全面推進(jìn)水稻育插秧提檔升級的同時(shí)，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”應(yīng)用領(lǐng)域，切實(shí)加快農(nóng)機(jī)化“接二連三”步伐。四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展新動能。在多元化爭取政策項(xiàng)目支持，提升公共服務(wù)能力的同時(shí)，大力激發(fā)新型主體活力。

補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)全程機(jī)械化短板

農(nóng)機(jī)發(fā)展提質(zhì)增效要以加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)“兩全兩高”農(nóng)業(yè)機(jī)械化為統(tǒng)領(lǐng)，按照“立足大農(nóng)業(yè)、面向現(xiàn)代化、發(fā)展新農(nóng)機(jī)”的工作思路，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等部門協(xié)作，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)化升級、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、規(guī)模作業(yè)推進(jìn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)主體培育、智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)、農(nóng)機(jī)人才培育、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障、農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)提升等八大工程，補(bǔ)齊全程機(jī)械化短板，突破全面機(jī)械化瓶頸，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量效益。

以農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。緊緊圍繞提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的供給水平，積極培育專業(yè)化、社會化的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，通過探索完善全程托管、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式，加快形成總量適宜、布局合理、經(jīng)濟(jì)便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。繼續(xù)提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)，向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、水產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。把培育服務(wù)品牌作為推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展，助力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

以做好“接二連三”文章為重點(diǎn)，加強(qiáng)與二三產(chǎn)業(yè)對接。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，用機(jī)械化手段拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)等強(qiáng)機(jī)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加強(qiáng)技術(shù)推廣，推動農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)信融合，為主要農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物的全程全面機(jī)械化提供裝備技術(shù)支撐。因地適宜積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社及農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織通過“農(nóng)創(chuàng)+電商”“農(nóng)創(chuàng)+文旅”等模式，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)助推創(chuàng)業(yè)，形成地標(biāo)產(chǎn)品、合作社、農(nóng)戶與市場的多維互動，拓展增收渠道。

以選拔培育農(nóng)機(jī)化人才傳幫帶為重點(diǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)化人才主要包括兩類：農(nóng)機(jī)科院院所及企業(yè)事業(yè)單位的科技研發(fā)推廣人員、新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)人員。農(nóng)機(jī)科技研發(fā)推廣人員是新技術(shù)新機(jī)具研發(fā)推廣傳播的中堅(jiān)力量，要注重提高其專業(yè)素養(yǎng)。而新型職業(yè)農(nóng)民和維修保養(yǎng)網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)人員是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主力軍，要加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，使農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍不斷壯大。

定向施策加快農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級

水稻機(jī)械化收割 陸 洋/攝

加快農(nóng)機(jī)科技推廣創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。首先，要緊緊圍繞“一項(xiàng)行動、兩大工程”這條主線，以“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”為導(dǎo)向,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用,挖掘增產(chǎn)潛力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，圍繞“五區(qū)一園”建設(shè),推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。一是積極培育園區(qū)農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體,探索經(jīng)營服務(wù)新模式,開展規(guī)模經(jīng)營,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提升經(jīng)營效益。二是探索新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)模式,依托園區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訂單作業(yè)”、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式,擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容,打造一批服務(wù)品牌,示范帶動農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織提檔升級。三是打造農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)新高地。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)效率。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和互動優(yōu)勢，通過開展參與式、體驗(yàn)式、互動式農(nóng)機(jī)推廣活動，形成線上線下相結(jié)合的傳播通道，滿足多樣化、個(gè)性化技術(shù)需求，讓推廣工作更及時(shí)、更精準(zhǔn)，更加生動、有趣、有效，不斷提升服務(wù)效率和質(zhì)量。

加快推進(jìn)管理改革創(chuàng)新，提升農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力。農(nóng)機(jī)部門要推進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理“放管服”改革,提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力。要注重“四個(gè)融合”:一是注重農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。以農(nóng)業(yè)機(jī)械化引領(lǐng)作物品種改良和耕作制度變革,促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套,破解主要作物和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化難題,提高機(jī)械作業(yè)適應(yīng)性,大力拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展空間,釋放農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的潛能。二是注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化智能化融合,促進(jìn)信息化智能化與農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)生產(chǎn)、管理服務(wù)深度融合,以信息化智能化培育新動能,推動新發(fā)展。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”的途徑著眼提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的效率效益,支持鼓勵(lì)開展市場供需對接、機(jī)具調(diào)度、服務(wù)保障等方面的信息化智能化服務(wù)平臺建設(shè),“讓信息多跑路,讓農(nóng)機(jī)多干活”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。三是注重農(nóng)機(jī)化與適度規(guī)模經(jīng)營融合。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在推動規(guī)模經(jīng)營中的作用,充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在引領(lǐng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成示范、人才教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)方式創(chuàng)新等方面的作用,促使機(jī)械化與多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營相互適應(yīng)、相互促進(jìn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化、勞動過程的機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營的信息化。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)規(guī)?；?引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后延伸,拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。四是注重農(nóng)機(jī)與基礎(chǔ)建設(shè)融合。通過高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建、土地平整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力開展地塊宜機(jī)改造，機(jī)耕道建設(shè)，使高低不平、分散零碎的地塊通過宜機(jī)化改造，成為適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。壓實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步明確和落實(shí)各主體的責(zé)任，嚴(yán)格履行農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、行政審批、駕駛考試、安全宣傳、安全檢查、事故處理、應(yīng)急管理等安全監(jiān)管職責(zé)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化放管結(jié)合，積極推進(jìn)拖拉機(jī)駕駛證、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證“兩證合一”和新機(jī)免檢。全面推行農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)審批“先照后證”,突出便民利民。落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。積極開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，鼓勵(lì)地方財(cái)政對報(bào)廢淘汰高能耗老舊農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的監(jiān)督檢查，提升“平安農(nóng)機(jī)”示范創(chuàng)建品牌效應(yīng)。做好農(nóng)機(jī)事故處理與應(yīng)急演練，提高農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急管理業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。組織開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用和操作水平。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理，減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故隱患，營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活氛圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管創(chuàng)新研究，進(jìn)一步優(yōu)化流程，簡化檢驗(yàn)項(xiàng)目，提高年檢效率。

積極培育科技型農(nóng)機(jī)服務(wù)人才，造就“機(jī)藝融合”的新型農(nóng)機(jī)手。通過省部級農(nóng)機(jī)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和各種農(nóng)機(jī)展會的學(xué)習(xí)機(jī)會，及時(shí)更新農(nóng)機(jī)推廣人員的知識結(jié)構(gòu)，使其把握農(nóng)機(jī)化發(fā)展的時(shí)代脈搏，掌握新技術(shù)新機(jī)具的試驗(yàn)示范推廣節(jié)奏，同時(shí)通過科研項(xiàng)目提升其綜合能力。加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、技藝精的農(nóng)機(jī)手，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)秀代表。積極通過農(nóng)機(jī)職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)技能狀元大賽、農(nóng)民豐收節(jié)等活動為農(nóng)機(jī)管理部門、企業(yè)、農(nóng)機(jī)手等多方搭建一個(gè)互動交流平臺，致力于為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供更為廣闊的展示舞臺，致力于拓展農(nóng)機(jī)技能人才選拔的新途徑、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)的新方式。通過展示新農(nóng)機(jī)來發(fā)現(xiàn)新農(nóng)人，強(qiáng)化“機(jī)藝融合”，培養(yǎng)造就一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型農(nóng)機(jī)手?！?/p>