馬鳳芝

一、研究背景

軍隊(duì)離休退休干部安置工作（簡稱軍休工作）是一項(xiàng)重要的政府行政職能，也是一項(xiàng)與國防和軍隊(duì)建設(shè)直接聯(lián)系的事務(wù)，關(guān)系到國家的穩(wěn)定和建設(shè)。因此，做好軍休工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)意義重大。根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)，2018年4月16日中華人民共和國退役軍人事務(wù)部正式掛牌，為軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員干部、退休干部、退役士兵的移交安置等工作提供了組織保障，彰顯了國家對(duì)在職和退役軍人工作的高度重視。此前，2007年2月，民政部下發(fā)了《民政部關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，開始在軍休工作系統(tǒng)開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作，為軍休干部開展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，滿足其需求，彰顯國家對(duì)軍休干部的重視。軍休社會(huì)工作是軍隊(duì)社會(huì)工作的一個(gè)領(lǐng)域。軍隊(duì)社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)和方法，對(duì)軍人及其家屬和軍隊(duì)社區(qū)提供的一種專業(yè)服務(wù)。進(jìn)行軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展軍休社會(huì)工作，為所有在職和退役軍人提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)關(guān)乎這個(gè)群體及其個(gè)人和家庭的福祉，關(guān)乎國防安全，因而意義重大。

為深入了解和研究社會(huì)工作在軍休工作中的功能與作用，推進(jìn)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，本研究運(yùn)用質(zhì)性研究方法，以焦點(diǎn)小組方式收集資料，分別對(duì)北京、山東、河南、四川等4地軍休社會(huì)工作試點(diǎn)單位的軍休所管理者、軍休工作人員和軍隊(duì)離退休干部進(jìn)行了深入的實(shí)地訪談及文獻(xiàn)研究。在上述調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成的軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位的典型案例進(jìn)行了分析，期望通過對(duì)試點(diǎn)單位開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的典型經(jīng)驗(yàn)及存在問題進(jìn)行深入地剖析，為軍休社會(huì)工作人才的培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而發(fā)展本土軍休社會(huì)工作，以更好滿足軍休干部群體的需要，提高他們的福祉，提供系統(tǒng)性的經(jīng)驗(yàn)性資料和理論支撐。

二、研究目的與方法

（一）研究目的與目標(biāo)

軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的目的在于，培養(yǎng)能夠運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法為軍休干部提供服務(wù)的社會(huì)工作專業(yè)人才，以服務(wù)和化解軍休干部從退休安置到退休后晚年生活過程中遇到的個(gè)人內(nèi)在因素、外在政策及環(huán)境因素造成的退休后遇到的適應(yīng)困難與問題，滿足軍休干部的需要，增進(jìn)軍休干部的福祉，提高軍休工作的質(zhì)量和水平。因此，軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)離不開社會(huì)工作的開展，即軍休社會(huì)工作人才的隊(duì)伍建設(shè)是以社會(huì)工作為依托的，在具體的軍休服務(wù)中社會(huì)工作人才才得以發(fā)掘、培養(yǎng)和成長。

本研究采用質(zhì)性研究方法，其目的在于希望借助對(duì)試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理干部、工作人員和軍休干部的深度訪談，獲得試點(diǎn)單位在軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上的具體做法、采取的措施，在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中所開展的軍休社會(huì)工作的內(nèi)容和方法，以及這些服務(wù)在滿足軍休干部需要方面與傳統(tǒng)軍休工作的差異等問題的深度理解，通過對(duì)個(gè)案的解剖，展現(xiàn)社會(huì)工作試點(diǎn)工作對(duì)軍休工作產(chǎn)生的影響，總結(jié)軍休社會(huì)工作的理念、方法及其成效，從而探討社會(huì)工作在軍休工作中的功能和作用，以及軍休社會(huì)工作的未來發(fā)展方向。

研究的具體目標(biāo)是：

1.系統(tǒng)地收集軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)資料，描述和回答軍休干部的主要社會(huì)—心理需要，試點(diǎn)單位開展軍休社會(huì)工作的主要內(nèi)容、軍休社會(huì)工作的目標(biāo)和基本理念，軍休社會(huì)工作的實(shí)施與過程，以及軍休社會(huì)工作的效果。

2.研究和評(píng)估軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的成果，呈現(xiàn)軍休工作引入社會(huì)工作對(duì)軍休機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理產(chǎn)生的實(shí)際影響，發(fā)現(xiàn)不足，為軍休機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提動(dòng)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)軍休機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理工作提出建議。

3.總結(jié)試點(diǎn)單位軍休社會(huì)工作和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以及軍休社會(huì)工作發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)的模式。

（二）研究過程與方法

本研究采用焦點(diǎn)小組、深度訪談、實(shí)地觀察和文獻(xiàn)研究的方法，以民政部2007年2月下發(fā)的《民政部關(guān)于開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》為基本指導(dǎo)，對(duì)試點(diǎn)單位開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的情況和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的資料收集和整理，通過對(duì)典型個(gè)案的解析呈現(xiàn)試點(diǎn)單位軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，及在軍休工作中引入社會(huì)工作服務(wù)軍休人員所進(jìn)行的探索和實(shí)踐。

1.研究過程

（1）選擇北京、山東、河南、四川等4地試點(diǎn)單位和非試點(diǎn)單位的軍休干部安置部門和軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所（簡稱軍休所，或軍休中心）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用焦點(diǎn)小組方法對(duì)上述軍休工作機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行深度訪談，同時(shí)對(duì)所選擇的研究樣本單位的軍休干部進(jìn)行深度訪談；收集研究資料。

（2）通過對(duì)焦點(diǎn)小組和深度訪談資料的分析，描述軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的開展?fàn)顩r，說明社會(huì)工作在軍休工作中的功能和作用。

（3）在上述基礎(chǔ)上，通過比較分析初步總結(jié)出軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與模式，討論軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的內(nèi)在邏輯。

2.研究方法

（1）文獻(xiàn)研究。為獲得對(duì)4地軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作開展情況的總體把握，本研究首先從文獻(xiàn)資料入手，對(duì)有關(guān)軍休工作的各種政策文獻(xiàn)進(jìn)行了收集整理，同時(shí)搜集研究樣本單位在軍休工作、和軍休社會(huì)工作方面的文本資料，包括工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)介紹資料；通過對(duì)研究樣本單位行政負(fù)責(zé)人的訪談，獲得有關(guān)開展軍休社會(huì)工作的具體工作制度和資料。這些為本研究軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的功能與作用提供了豐富的文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)資料。

（2）焦點(diǎn)小組

為全面深入地了解試點(diǎn)單位社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的成果，本研究采用焦點(diǎn)小組方法對(duì)5個(gè)試點(diǎn)單位和4個(gè)非試點(diǎn)單位軍休所（見表一）的行政管理層和工作人員進(jìn)行了焦點(diǎn)小組訪談，利用半結(jié)構(gòu)訪談大綱收集9個(gè)所的感性資料，包括制度建設(shè)、激勵(lì)措施、崗位設(shè)置、獲得社會(huì)工作專業(yè)資格的人員情況、參與社會(huì)工作職業(yè)水平考試的人數(shù)，以及開展軍休社會(huì)工作的情況、軍休社會(huì)工作與軍休工作的異同，以及開展軍休社會(huì)工作對(duì)軍休工作的影響的看法及評(píng)價(jià)等。

“焦點(diǎn)小組”在幫助獲取研究資料方面有其獨(dú)特的作用。焦點(diǎn)小組是質(zhì)性研究資料收集的一種方法，是一種集體訪談的形式，訪談的問題通常集中在一個(gè)焦點(diǎn)上，由研究者組織參加訪談?wù)邔?duì)問題進(jìn)行討論（陳向明，2000）。

焦點(diǎn)小組訪談的成功“在很大程度上取決于訪談?wù)吲c受訪者之間的關(guān)系，而關(guān)系的建立和保持又在很大程度上取決于雙方就有關(guān)事宜達(dá)成的共識(shí)”（陳向明，2000）。為使焦點(diǎn)小組順利進(jìn)行，訪談開始時(shí)，首先向參加焦點(diǎn)小組的研究對(duì)象解釋研究目的，在取得他們的認(rèn)可后進(jìn)入正式訪談。在小組進(jìn)行過程中，對(duì)過程作了筆記，記錄小組過程中研究對(duì)象的互動(dòng)情況和他們使用的一些有特別意義的詞語，盡量完整地記錄他們的談話。

表1 焦點(diǎn)小組/研究樣本單位及數(shù)量

（3）深度訪談

本研究采用半結(jié)構(gòu)式深度訪談的方法，使用訪談大綱對(duì)9個(gè)軍休所的領(lǐng)導(dǎo)和管理層、工作人員和軍休干部進(jìn)行了訪談，獲得了上述人員對(duì)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、軍休干部的需要和軍休社會(huì)工作在滿足軍休干部需要中的作用的第一手資料。

（4）實(shí)地觀察

研究過程中，筆者不以先入為主的“前設(shè)”或“偏見”為標(biāo)準(zhǔn)，而是注意在訪談、參觀、會(huì)議等不同場合與研究對(duì)象的密切融入和互動(dòng)，希望借此能夠與研究主體—研究對(duì)象達(dá)到“視域融合”（伽達(dá)默爾，2010）。

（三）研究對(duì)象

1.試點(diǎn)和非試點(diǎn)軍休所

為研究并評(píng)估試點(diǎn)單位軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的成果，總結(jié)社會(huì)工作在軍休工作中的功能和作用，研究選取4地9個(gè)軍休所（其中，5個(gè)試點(diǎn)單位，4個(gè)非試點(diǎn)單位）收集資料（見表1），以分析社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的成果，研究并評(píng)估軍休社會(huì)工作對(duì)軍休工作的影響。

2.軍休干部和軍休工作人員

為獲得軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)軍休工作的意義和影響的資料，研究還選取了5個(gè)試點(diǎn)單位和4非試點(diǎn)單位中的軍休干部和軍休工作人員，對(duì)其進(jìn)行了深度訪談，共成功訪談軍休干部32人，其中：試點(diǎn)單位21人，非試點(diǎn)單位11人；軍休工作人員35人，其中：試點(diǎn)單位20人，非試點(diǎn)單位15人；受訪軍休干部和軍休工作人員共計(jì)67人次（見表2）。

表2 受訪軍休干部和軍休工作人員人數(shù)

（四）研究框架

本研究以“需求的優(yōu)先性”、試點(diǎn)工作“設(shè)計(jì)的有效性”、“命中率”及“資源利用效率”、和“工作的效果”（康曉光，2004）為框架，研究并評(píng)估軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)軍休工作的意義，以及軍休社會(huì)工作的功能與作用。首先，在對(duì)軍休干部心理—社會(huì)需要評(píng)估的基礎(chǔ)上，用“需求的優(yōu)先性”分析研究和評(píng)估軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展軍休社會(huì)工作的必要性，即從軍休工作的需要來看其是否滿足了軍休干部的迫切性需要，揭示軍休社會(huì)工作的作用與功能；以試點(diǎn)工作“設(shè)計(jì)的有效性”來考察試點(diǎn)單位社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的情況，分析軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)所采取的各項(xiàng)措施對(duì)實(shí)施社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和開展軍休社會(huì)工作的影響，以此分析評(píng)估各試點(diǎn)單位所采取的措施和開展的工作是否能夠促進(jìn)人才隊(duì)伍的建設(shè)；以“命中率”“資源利用效率”來評(píng)估社會(huì)工作對(duì)軍休干部需要滿足的狀況，從而分析評(píng)估試點(diǎn)單位社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的成效；最后以“工作的效果”來分析并總結(jié)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、開展軍休社會(huì)工作的模式和經(jīng)驗(yàn)。

為將軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的理念與軍休社會(huì)工作的實(shí)施過程聯(lián)系起來，用經(jīng)驗(yàn)資料來描述和呈現(xiàn)在軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作實(shí)施過程中軍休工作發(fā)生的改變，研究采用了探索—描述性研究設(shè)計(jì)方案，以“過程—結(jié)果”模式來呈現(xiàn)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方案的設(shè)計(jì)、軍休社會(huì)工作的實(shí)施過程及其實(shí)際效果，其具體研究和評(píng)估步驟如下圖所示（Ginsbert：191）。

軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究的四個(gè)步驟圖

三、推進(jìn)從軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展軍休社會(huì)工作的意義

本研究以“需求的優(yōu)先性”、試點(diǎn)工作“設(shè)計(jì)的有效性”、工作“命中率”、“資源利用效率”和“工作的效果”，研究和評(píng)估軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意義與效果，進(jìn)而分析開展軍休社會(huì)工作的必要性與軍休社會(huì)工作滿足軍休干部需求間的內(nèi)在聯(lián)系。

（一）從軍休工作和軍休干部的“需求優(yōu)先性”看軍休社會(huì)工作必要性

對(duì)“需求的優(yōu)先性”考量是對(duì)一項(xiàng)工作目標(biāo)群體的評(píng)估。目標(biāo)群體是誰？或者說，誰是這個(gè)項(xiàng)目的受益者？項(xiàng)目要滿足他們的哪些需求？對(duì)于他們來說，這些需求是最重要的和最緊迫的嗎？這些問題構(gòu)成了“需求的優(yōu)先性問題”。對(duì)軍休機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的情況和工作成效進(jìn)行研究和評(píng)估，首先要看這項(xiàng)工作是否滿足了“需求優(yōu)先性”的要求，即以“需求的優(yōu)先性”標(biāo)準(zhǔn)來研究檢驗(yàn)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展軍休社會(huì)工作的必要性。

研究發(fā)現(xiàn)，軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)與軍休社會(huì)工作的推行從“需求的優(yōu)先性”來說，首先是它回應(yīng)了軍休干部的需要，也回應(yīng)了軍休工作的需要。用軍休工作者的話說就是：“軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展社會(huì)工作勢在必行”（bj-al-gz-md），主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.軍休干部的需求

在試點(diǎn)單位的管理層和工作人員看來，軍休機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展軍休社會(huì)工作，首先是以滿足工作對(duì)象的需求為出發(fā)點(diǎn)的，軍休干部是這項(xiàng)工作的最主要的目標(biāo)群體，是最終的受益人，其原因在于，軍休干部是一個(gè)相對(duì)特殊的群體，既有這個(gè)特殊群體的特殊需要，如心理、精神關(guān)照服務(wù)（需要）；也有社會(huì)一般老人的共性需要，如健康維護(hù)、居家養(yǎng)老、社會(huì)參與、社會(huì)尊重、人文關(guān)懷等（bj-al）。軍休干部的具體需求表現(xiàn)為下面幾個(gè)方面。

（1）軍休干部安置適應(yīng)與身份和角色轉(zhuǎn)化的需求

從部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方，并不是所有軍休干部都能很順利的完成這種轉(zhuǎn)變。原因在于，軍休干部是一個(gè)相對(duì)特殊的群體，為軍隊(duì)和國防建設(shè)貢獻(xiàn)了大半生精力，有著很深的軍隊(duì)情結(jié)，軍地不同的工作和生活環(huán)境使得他們?cè)谝平话仓眠^程中面臨很大的適應(yīng)壓力（bj-als）。長期的部隊(duì)工作經(jīng)歷使得軍休干部習(xí)慣部隊(duì)的工作模式，部隊(duì)生活的供給制與社會(huì)化的安置生活反差很大，有些軍休干部對(duì)此不是很適應(yīng)，甚至不認(rèn)可地方安置。南陽的一位軍休干部對(duì)此有這樣的觀察：部隊(duì)都有老干部辦，當(dāng)時(shí)就宣傳軍隊(duì)整編的好處：占編會(huì)影響戰(zhàn)斗力和管理、增加部隊(duì)的工作壓力，所以動(dòng)員交地方。當(dāng)時(shí)地方也不愿接，干部中抵觸情緒大，因?yàn)樵诓筷?duì)待了一輩子了，不習(xí)慣地方生活（nyes-gb）。加之地方安置后各地的生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用因地方物價(jià)水平不同而存在差異，造成老干部由安置適應(yīng)困難而帶來角色身份的轉(zhuǎn)化困難，“經(jīng)常與過去比，與在職人員比，有失落感”（scct）。四川一位軍休干部說：我適應(yīng)地方?jīng)]問題，因?yàn)槲蚁氲瞄_，但我的老領(lǐng)導(dǎo)想不通。在這個(gè)問題上我常問“我是誰？”我原來是處長，現(xiàn)在是干休所的普通黨員（scctxym）。

導(dǎo)致軍休干部安置后適應(yīng)困難的另一個(gè)原因，是部隊(duì)的遺留問題。例如，J市A所的軍休干部大多自總參機(jī)關(guān)和各部局退休，他們?cè)谝平磺按嬖诜课莓a(chǎn)權(quán)等遺留問題，加之對(duì)軍隊(duì)房改政策有不同解讀，軍休干部對(duì)原單位的意見較大（bj-al）。本研究發(fā)現(xiàn)，類似J市A休所的問題在各地軍休干部中普遍存在。

與安置適應(yīng)相伴隨的是軍休干部角色轉(zhuǎn)變的需要。從指揮千軍萬馬的指揮員到褪下軍裝的普通市民，軍休干部要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)身份和角色的轉(zhuǎn)變，這不僅需要一個(gè)過程，而且需要協(xié)助。接受訪談的軍休干部zhy的經(jīng)驗(yàn)很有典型性，代表了軍休干部社會(huì)身份和角色轉(zhuǎn)變對(duì)他們退休后生活的意義：管部隊(duì)時(shí)是我說了算，退休后成為一介平民。為了讓自己適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，我退休后一天沒休息，就去賓館守大門。別人不理解，單位說給部隊(duì)丟臉。我目的是改造性格，把火氣壓一壓，由“老爺”改為“孫子”。經(jīng)過三年，目的達(dá)到了（bj-al-gb-zhy）。另一位軍休干部的話也印證了軍休干部安置適應(yīng)和角色轉(zhuǎn)變需求的存在：我花了三五年的時(shí)間才適應(yīng)地方，主要是因?yàn)閹Я撕芏噙z留問題（bj-ydl-gb-fxc）。

（2）社會(huì)參與的需求

軍休干部政治素質(zhì)高，擁有專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，身體好的有熱情也有條件參與社會(huì)活動(dòng)，他們“不服老，希望發(fā)揮余熱，覺得在社會(huì)上從事一些工作，還有價(jià)值”（bj-ydl-gz-z）。軍休干部的社會(huì)參與需求在社區(qū)活動(dòng)中表現(xiàn)積極，許多“老干部愿意參加表演，但缺少演出機(jī)會(huì)。得獎(jiǎng)特別高興，有強(qiáng)烈榮譽(yù)感”（bjalhx）。此外，關(guān)心社會(huì)，希望對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)是軍休干部的共同需要，他們“遇到需要捐款的時(shí)候，很多家庭條件不好的軍休干部也非常踴躍”（qd-wzx-gz-gkz）。

（3）社會(huì)交往需求

與退休前相比，軍休干部“比較少和人來往了”，因此有強(qiáng)烈的社會(huì)交往需求。很多軍休所每年的運(yùn)動(dòng)會(huì)提供了大家相聚的機(jī)會(huì)，受到軍休干部的歡迎。有些軍休干部抱怨“地方上都組織旅游，我們這個(gè)待遇都沒有，雖說現(xiàn)在年齡大了，出門風(fēng)險(xiǎn)大。本市的活動(dòng)也安排很少。不管怎么樣，活動(dòng)得安排”（qd-ezx-c），反映了軍休干部對(duì)社會(huì)交往的強(qiáng)烈需要。

（4）居家養(yǎng)老需求

軍休干部中有些人年事已高，生活需要照顧，他們希望“多提供些服務(wù)”（bj-al-gb-cdk），包括：“生活上的做飯、清潔小時(shí)工等，需要很迫切，還有醫(yī)療上門服務(wù)等”（bj-ydl-gz-z）。有些年紀(jì)大需要照顧的軍休干部，“家里都請(qǐng)保姆照顧”（bj-ydl-gz-wb）。但有些老干部住得比較分散，身體又不好，希望能夠提供居家養(yǎng)老服務(wù)（qd-wzx-gz-lj）。

2.軍休工作干部的需要

軍休機(jī)構(gòu)認(rèn)為，培養(yǎng)軍休社會(huì)工作人才和開展軍休社會(huì)工作的必要性也來自于工作人員的需要。本研究發(fā)現(xiàn)，軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展軍休社會(huì)工作的另一目標(biāo)群體，是軍休工作人員，他們也是軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的受益方。

如上所述，軍休工作涉及軍隊(duì)工作與建設(shè)，受到政府的高度重視。但軍休工作人員的經(jīng)驗(yàn)是，軍休工作不好做。而對(duì)軍休干部的工作與一般老人工作不同，雖對(duì)象都是老人，但軍休老人是“軍人”身份的轉(zhuǎn)化，這使得軍休“工作對(duì)象的起點(diǎn)特別高，都是領(lǐng)導(dǎo)”（bj-al-gz-md）。這種特殊身份使得軍休干部對(duì)工作人員的要求也比較高。此外，軍休工作的對(duì)象不僅限于軍隊(duì)的離退休干部，還包括退休士官及軍隊(duì)無軍籍退休退職職工，軍休工作也就不僅限于“安置”，還包括服務(wù)管理，落實(shí)“兩個(gè)”待遇。服務(wù)對(duì)象的特殊性帶來了軍休工作的難度：“一方面，軍休干部長期的工作經(jīng)歷養(yǎng)成了他們黨性、原則性強(qiáng)的特點(diǎn)，另一方面，由于退休時(shí)間長短不一，很多人對(duì)政策法規(guī)的了解又停留在工作時(shí)期，有些甚至“停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段”（ny-jxers），這就要求工作人員在遇到軍休干部對(duì)政策法規(guī)不理解時(shí)，不僅要做耐心細(xì)致的工作，還要針對(duì)軍休干部的實(shí)際需要提供服務(wù)。但是，很多工作人員“對(duì)老年心理不太理解，不懂軍休干部想什么，你說話他也未必懂，雙方互動(dòng)出現(xiàn)問題。工作人員單純從工作角度考慮問題，老年人不支持，如何讓其接受是個(gè)問題”（bj-al-gz-md）。軍休工作的復(fù)雜性要求工作人員不僅要懂得黨的政策方針，還要懂得軍休干部的心理，掌握正確的方法滿足軍休干部的需求。但實(shí)際工作中，“平常的解決方式就是憑自己多年經(jīng)驗(yàn)，盡自己最大努力，非正式的方式（開玩笑、找家屬等）”（bj-ydlgz-z），制約了軍休工作的開展，迫切需要專業(yè)的工作方法以解決工作中的問題。

其次，軍休工作壓力大，工作人員客觀上存在工作倦怠問題。例如，J市A軍休所成立后已接收軍休干部1482名，目前工作人員與軍休干部的比例約為1:20，承擔(dān)著軍休干部的組織管理、干部人事管理、行政管理、待遇發(fā)放、醫(yī)療保健服務(wù)、文體活動(dòng)開展等20多項(xiàng)管理和服務(wù)任務(wù)，工作壓力大，工作中也存在不被軍休干部理解時(shí)的困擾。J市軍休辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，軍休“工作里面缺了一塊，工作人員自身工作也得做。面對(duì)高職務(wù)的老前輩，叔叔大爺，經(jīng)常受委屈，長期在這種環(huán)境下有壓力，積壓怨氣；老是提心吊膽，耐著性子，忍著悲痛干工作，和精神病院的醫(yī)生似的，發(fā)生職業(yè)病，也需要疏導(dǎo)情緒，需要正確認(rèn)識(shí)服務(wù)對(duì)象和遇到的事情”（bj-jxb-hj）?？梢?，工作人員也存在進(jìn)行壓力釋放和情緒調(diào)適的需要。

3.軍休工作機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)工作的需要

軍休工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作內(nèi)容是其需要社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展軍休社會(huì)工作的重要原因。軍休工作部門的管理者和工作人員認(rèn)為，軍休工作涵蓋了管理與服務(wù)。軍休工作對(duì)象的需求是多方面的，但原來單純的民政工作①軍休工作原為民政工作的一部分，2017年國家機(jī)構(gòu)改革中，劃給退伍軍人事務(wù)部。不能整合社會(huì)資源，在多部門各自存在不同行政職能的情況下很難做到心往一處使，大量的工作僅依靠一個(gè)部門努力，難以達(dá)到理想狀態(tài)。例如，J市A所的1482名軍休干部集中居住在9棟師職級(jí)干部樓內(nèi)，管理和服務(wù)工作涉及政工、財(cái)務(wù)、文體活動(dòng)、醫(yī)療保健、服務(wù)管理等，這些工作以落實(shí)軍休干部兩個(gè)待遇為中心，需要統(tǒng)籌多部門才能達(dá)到工作目標(biāo)。此外，軍休工作機(jī)構(gòu)對(duì)一些需要進(jìn)行矛盾化解和軍休干部情緒舒緩的工作，主要依靠行政手段和傳統(tǒng)的思想政治工作，服務(wù)方式單一，社會(huì)資源整合不充分，難以滿足服務(wù)對(duì)象日益增多的個(gè)性化、多樣化的需要，無法有效、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和解決新的、復(fù)雜的問題（bj-als）。

從上述軍休干部的需求、工作人員需求和機(jī)構(gòu)的需求來看，軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作的目標(biāo)群體包括上述三個(gè)部分，其中心是滿足軍休干部存在的心理和社會(huì)需求，目標(biāo)定位清楚，符合“需求的優(yōu)先性”要求。

（二）推進(jìn)軍休社會(huì)工作的措施和方法

從“設(shè)計(jì)的有效性”來看推進(jìn)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的方法，本研究發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)單位采取了一些行之有效的措施推進(jìn)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，開展軍休社會(huì)工作。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視

研究發(fā)現(xiàn)，“領(lǐng)導(dǎo)重視”是試點(diǎn)單位進(jìn)行軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，開展軍休社會(huì)工作的共同點(diǎn)。試點(diǎn)單位基本都是軍休工作的先進(jìn)單位，“領(lǐng)導(dǎo)重視”的原因之一也是希望通過進(jìn)行軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)，帶動(dòng)軍休工作專業(yè)化，提升工作效能。例如，Q市民政局對(duì)軍休工作一直很關(guān)注，他們認(rèn)為“軍休工作雖然不是中心，但影響中心；雖然不是大局，但影響大局”（qd-wzx-lsz）。在這種認(rèn)識(shí)下，軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和軍休社會(huì)工作在Q市兩個(gè)試點(diǎn)單位得到有力、有序地推進(jìn)。

J市A軍休所是新舊軍休工作政策交替時(shí)期成立的，接收軍休干部人數(shù)多，情況復(fù)雜，為做好軍休工作，從J市民政部門對(duì)運(yùn)用社會(huì)工作方法探索新型軍休服務(wù)管理模式給予了極大的重視和關(guān)照，主要領(lǐng)導(dǎo)親自規(guī)劃指導(dǎo)，幫助建立做A所軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)“統(tǒng)分結(jié)合”工作模式；并認(rèn)為，要服務(wù)“軟件”和設(shè)施“硬件”兩手抓，強(qiáng)調(diào)引進(jìn)社會(huì)工作理念和方法來創(chuàng)新軍休服務(wù)管理工作。試點(diǎn)單位所屬局、辦領(lǐng)導(dǎo)的重視，為試點(diǎn)單位從促進(jìn)軍休工作，進(jìn)行社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

2.組織動(dòng)員

領(lǐng)導(dǎo)的重視只是發(fā)展社會(huì)工作的條件之一，軍休工作機(jī)構(gòu)工作人員的參與才是根本保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)單位都進(jìn)行了動(dòng)員，倡導(dǎo)軍休社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，積極鼓勵(lì)工作人員應(yīng)用社會(huì)工作的理念方法，同時(shí)“對(duì)工作人員闡明學(xué)習(xí)社會(huì)工作對(duì)集體、個(gè)人和軍休工作對(duì)象的好處”（qd-wzx-sz）。組織動(dòng)員為試點(diǎn)單位培養(yǎng)社會(huì)工作人才、在工作中推行社會(huì)工作打下了群眾基礎(chǔ)，增加了軍休社會(huì)工作的知曉度和宣傳面。

3.專業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)

如何進(jìn)行工作，采取何種措施推進(jìn)軍休社會(huì)工作人才建設(shè)，是試點(diǎn)工作能否有效和成功的重要因素?cái)U(kuò)大了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)單位為推進(jìn)試點(diǎn)工作所采取的措施主要包括：

第一，加強(qiáng)社會(huì)工作的知識(shí)和技能培訓(xùn)。包括工作技能和利用政策的能力兩個(gè)方面。從對(duì)軍休工作工作人員培訓(xùn)效果來看，培訓(xùn)不僅起到了普及社會(huì)工作知識(shí)的作用，重要的是使原來不知道軍休社會(huì)工作為何物的工作人員初步了解到了它的理念和方法。S省試點(diǎn)單位一位工作人員的經(jīng)驗(yàn)是：我參加過社會(huì)工作的內(nèi)部培訓(xùn)，我們所的專職社會(huì)工作者講了一次，上級(jí)部門還辦了一期培訓(xùn)班。以前“跟老干部溝通是以護(hù)理知識(shí)、關(guān)心他們的身體狀況為中介，現(xiàn)在有了社會(huì)工作知識(shí)能更好地溝通，有護(hù)理知識(shí)加上社會(huì)工作知識(shí)就比較好交流，你關(guān)心他（老干部），他就信任你”（sc-ghs-gz-yf）。研究發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)不但幫助工作人員嘗試在軍休工作中應(yīng)用社會(huì)工作知識(shí)和技巧，也使他們反思過去工作的不足。一位試點(diǎn)單位的工作人員說：我本人學(xué)習(xí)過一點(diǎn)社會(huì)工作，接受過培訓(xùn)，到我國香港、澳門參觀過，比如看香港的圣公會(huì)服務(wù)。其實(shí)與香港相比我們只做了一半，技巧上做得不夠，方法不到位，被服務(wù)者的感受不一樣（sc-ghs-gz-dsg）?？梢?，培訓(xùn)是在軍休工作中運(yùn)用社會(huì)工作方法，激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)軍休社會(huì)工作最基礎(chǔ)的工作。

第二，激勵(lì)。“激勵(lì)”是推動(dòng)機(jī)構(gòu)工作人員學(xué)習(xí)運(yùn)用軍休社會(huì)工作的手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5試點(diǎn)單位普遍建立和使用了有力措施激發(fā)工作人員學(xué)習(xí)軍休社會(huì)工作的興趣和熱情。Q市一試點(diǎn)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍休社會(huì)工作人才培養(yǎng)“非常重視，每人發(fā)一套社會(huì)工作考試培訓(xùn)教材，凡是報(bào)名參加社會(huì)工作師考試的，報(bào)名、住宿等一系列費(fèi)用都由單位出”（qd-wzx-gz-gkz）。N市E所“很重視社會(huì)工作人才培養(yǎng)，對(duì)學(xué)習(xí)的職工表示肯定與鼓勵(lì)，強(qiáng)調(diào)提高工作素質(zhì)與理論水平。2007年，16人參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，所長親自帶隊(duì)送考，書費(fèi)、學(xué)費(fèi)全報(bào)，吃住所里全部負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)一技之長”。除為工作人員免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)和考試教材外，J市A所還建立了一套鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)、運(yùn)用軍休社會(huì)工作理論和方法的措施，包括對(duì)取得社會(huì)工作師職格人員評(píng)優(yōu)時(shí)加分，精神獎(jiǎng)勵(lì)等。C市G所不但積極支持“省里社會(huì)工作“百人工程”分派到所里來的社會(huì)工作者的工作，在編制不到位的情況下，還給其生活補(bǔ)貼費(fèi)用”（scghs-dsg）。

第三，鼓勵(lì)工作人員在干中學(xué)習(xí)和運(yùn)用軍休社會(huì)工作的理念和方法。C市G所的做法是：“學(xué)習(xí)軍休社會(huì)工作之后，我們嘗試把專業(yè)方法引進(jìn)來，領(lǐng)導(dǎo)通過參觀，帶著工作人員提高技巧。在引入軍休社會(huì)工作后我們創(chuàng)造了3+1模式，即用社會(huì)工作模式的心理輔導(dǎo)（做軍休干部個(gè)別工作）、開展疾病康復(fù)知識(shí)講座、小組活動(dòng)（助人自助），營造一個(gè)健康、歡樂的新生活方式。在（工作）技巧上提高了很多。我們感到老干部群體需要社會(huì)工作?！保╯c-ghs-gz-dsg）

Q市W中心劉所長的話對(duì)上述措施的意義做了概括，可以看到試點(diǎn)單位對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)之于軍休社會(huì)工作意義的認(rèn)識(shí)，頗具典型性：2007年成為試點(diǎn)單位，但2009年自己調(diào)過來當(dāng)中心主任時(shí)，有關(guān)工作做得并不多。后來才召開會(huì)議，出去學(xué)習(xí)，成立社工科。以前有人員，但沒有設(shè)社會(huì)工作科。自己在工作人員大會(huì)上講話，動(dòng)員大家都學(xué)社會(huì)工作。我給他們講，不是學(xué)的東西“用上用不上”的問題，而是你在工作中“遇上時(shí)用上用不上”的問題。而且，從個(gè)人角度，社會(huì)工作師是中級(jí)職稱，屬于科級(jí)待遇，對(duì)個(gè)人進(jìn)步和提高待遇有好處，對(duì)個(gè)人的靈魂凈化和對(duì)自我問題的認(rèn)識(shí)也很有幫助。單位對(duì)工作人員學(xué)社會(huì)工作是大力支持的。考試用的書籍由單位統(tǒng)一訂購，不夠報(bào)考條件的也給買了書?？荚嚨氖乘拶M(fèi)用（需要到省會(huì)J市考試）、培訓(xùn)費(fèi)也由單位承擔(dān)。青島市人事局政工處也講了，單位出錢，換回的是無形的東西。2009年有14人報(bào)考。有些社工的道理，比如“助人自助”，我也在大會(huì)上和大家討論，講明白，增強(qiáng)信心?？傊?，是精神開導(dǎo)和物質(zhì)推行并重（qd-wzx-gz-lsz）。

4.制度建設(shè)與組織架構(gòu)為軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供了重要保障

“制度建設(shè)”是促進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)而采取的重要措施，5個(gè)試點(diǎn)單位中有2個(gè)采取了以制度建設(shè)先行促隊(duì)伍建設(shè)的工作方法先行建設(shè)了相關(guān)社會(huì)工作制度。Q市W中心和J市A所的做法是在原由行政架構(gòu)內(nèi)增設(shè)社會(huì)工作部門。Q市W中心原有4個(gè)職能科：綜合管理、文化康樂、組織宣傳和生活保障，其中綜合管理科與社工科科長“雙肩挑”。“因?yàn)樯鐣?huì)工作者的正式編制從組織部和人事部還沒下來，底下不好操作，所以將社會(huì)工作科、社會(huì)工作站設(shè)在綜合管理科下面，人員之間可以互相搭配”（qd-wzx-lsz）。J市A所是設(shè)立社會(huì)工作辦公室和9個(gè)社會(huì)工作小組。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的宗旨是弘揚(yáng)社工理念，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，服務(wù)工休人員，促進(jìn)工作發(fā)展。J市A所與Q市W中心做法的不同之處是，社會(huì)工作辦公室受軍休所直接領(lǐng)導(dǎo)，相似之處是，具體事務(wù)由服務(wù)管理部承擔(dān)。社會(huì)工作辦公室設(shè)主任1名、由1名副所長兼任，副主任1名、由服務(wù)管理部部長兼任。

從實(shí)踐上來看，雖然不同地方“制度建設(shè)”的具體做法不同，但它們從組織上保證了將社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)落到實(shí)處，有力促進(jìn)了社會(huì)工作的開展。

5.以社會(huì)工作職業(yè)資格考試作為軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的抓手

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軍休工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，是試點(diǎn)單位社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑和方法，也是他們制度建設(shè)的重要組成部分。被調(diào)查的5個(gè)試點(diǎn)單位都積極鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)，參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試（見表3①左面數(shù)字為該單位工作人員數(shù)，右為參加資格考試的人數(shù)。），并全部都為參加“資格考試”的工作人員提供了學(xué)習(xí)教材。但各單位受地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展水平不同的影響，通過率不同，例如，C市G和C兩個(gè)軍休所“所有職工都參加了社會(huì)工作師考試培訓(xùn)，但因?yàn)榈卣鸷蠊ぷ髅?，都沒考過”（sc-ghs-dsg）。借助于J市強(qiáng)大的社會(huì)工作專業(yè)院校開展社會(huì)工作培訓(xùn)，J市的A所一次就有9人通過社會(huì)工作師職業(yè)資格考試；而N市的軍休所雖然有單位的積極支持，但由于沒有開展過培訓(xùn)，所以通過率相對(duì)低很多。通過參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試，一部分工作人員取得了社會(huì)工作師資格，成為試點(diǎn)單位開展社會(huì)工作的重要專業(yè)力量。

表3：試點(diǎn)與非試點(diǎn)單位社會(huì)工作職業(yè)資格考試人數(shù)

6.設(shè)立社會(huì)工作崗位

設(shè)置專門崗位，是試點(diǎn)單位社會(huì)工作制度建設(shè)的重要組成部分和措施。在所調(diào)查的5個(gè)試點(diǎn)單位中，其中4個(gè)單位設(shè)有明確的社會(huì)工作崗位。例如，C市G和C所兩個(gè)試點(diǎn)單位將設(shè)置社會(huì)工作崗位作為開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)，發(fā)揮S省社會(huì)工作“百人工程”的部分，“引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者，快兩年了，既做個(gè)案，也做小組。工作有起色，比如總結(jié)的3+1模式”。他們還充分發(fā)揮引進(jìn)來的社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢，帶動(dòng)社會(huì)工作開展，每次“開會(huì)時(shí)請(qǐng)他講一講”（sc-ghs-dsg）。Q市軍休系統(tǒng)要求專業(yè)技術(shù)崗位在原則上社會(huì)工作是主系列崗位，“要超過70%，W中心達(dá)到了80%”（qd-wzx-gz-lj）。J市A所通過建立社會(huì)工作服務(wù)站，開展專業(yè)服務(wù)。N市R中心雖然沒有專門的社會(huì)工作崗位，但他們主張“全員社工”，倡導(dǎo)在工作中運(yùn)用社會(huì)工作的方法服務(wù)軍休干部。

（三）軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)措施的“命中率”和“資源利用效率”

所謂“命中率”和“資源利用效率”，關(guān)注工作的規(guī)劃和措施是否有效問題，考察的是工作措施“瞄準(zhǔn)機(jī)制問題”：規(guī)劃和措施是否真正有助于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，工作資源是否得到了有效利用？此即所謂的“效率問題”，也是“命中率”的含義。

1.培訓(xùn)和資格考試起到了普及社會(huì)工作知識(shí)的作用

研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)試點(diǎn)單位工作人員是通過培訓(xùn)了解社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)和其對(duì)軍休工作的意義，培訓(xùn)不僅是了解專業(yè)的最初渠道和方式，也是將學(xué)過的社會(huì)工作知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際工作的最重要的教育手段。他們都認(rèn)為，培訓(xùn)后他們的工作積極性有了很大提高，不再只依靠領(lǐng)導(dǎo)的布置去工作，而開始注重發(fā)現(xiàn)工作中“短板”，這讓工作人員有一種工作創(chuàng)造感，“主動(dòng)性提高了，助人自助，自己有一種給與的快樂，看自己工作的眼光不同了”（bj-al-gz-md）；“學(xué)到了很多知識(shí)，我印象最深的就是助人自助”；“其實(shí)我們工作中以前用到的很多方法都是社會(huì)工作的，只是不系統(tǒng)，沒有意識(shí)到”（qd-wzx-gzgkz）。試點(diǎn)單位N市是以社會(huì)工作職業(yè)資格考試為契機(jī)開展軍休社會(huì)工作的。N市試點(diǎn)單位E所是軍休工作先進(jìn)單位，工作人員都是因參加資格考試自學(xué)了社會(huì)工作。N市E所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試給予了極大支持，領(lǐng)導(dǎo)層和工作人員都是從參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試后嘗試將社會(huì)工作知識(shí)和理念應(yīng)用于工作之中。培訓(xùn)和“考試”對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的作用都非常大，管理層和工作人員經(jīng)過培訓(xùn)或考試后掌握了社會(huì)工作基本理念，并運(yùn)用于工作中，其作用表現(xiàn)為：

第一，培訓(xùn)和“考試”幫助工作人員掌握了社會(huì)工作的基本理念，這是所有試點(diǎn)單位工作人員共同的感受?！皩⑸鐣?huì)工作理念帶到工作中，作用挺大。關(guān)鍵是我愿意這么去做了。工作人員比較認(rèn)可社會(huì)工作者，給所里工作人員學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)了，對(duì)工作有提升”（bj-al-gz-md）。培訓(xùn)和考試也使機(jī)構(gòu)管理層開始以新思路指導(dǎo)工作人員的工作，“考完試后，對(duì)任何問題都定基調(diào)，老干部提的問題多，軍休工作的對(duì)象矛盾多，所里就定調(diào)子，該怎么處理，怎么回答，原則一致”。例如，軍休干部房屋產(chǎn)權(quán)問題一直是全國軍休機(jī)構(gòu)工作的難點(diǎn)，也是軍休干部對(duì)工作人員工作不滿意的焦點(diǎn)，如何妥善處理一直都是困擾軍休機(jī)構(gòu)和工作人員的難題。J市A所的管理層按照社會(huì)工作的理念制定工作方針，要求工作人員在老干部要求解決上述問題時(shí)：“按社會(huì)工作理念制定調(diào)子：按政策辦事；以人為本，在政策允許的范圍內(nèi)，能解決的都解決；帶著愛心去助人自助，老干部成長，自己成長”（bj-al-gz-md）。結(jié)果，同樣的問題以社會(huì)工作的方法處理后，產(chǎn)生了非常好的效果。

第二，學(xué)習(xí)社會(huì)工作的方法和技巧成為裝備工作的“工具”。Q市軍休W中心的工作人員對(duì)此深有感觸，“學(xué)了社會(huì)工作之后，工作中遇到問題，好像有個(gè)工具或者方法可以依靠，以前是自己琢磨，現(xiàn)在有個(gè)條、有個(gè)套可以用”（qd-wzx-gz-lj）。用J是A所工作人員的話說就是“參加培訓(xùn)掌握了具體的社會(huì)工作方法與技巧，遇到問題時(shí)，開會(huì)討論怎么處理，自覺用社會(huì)工作方法。如家訪被拒絕，工作人員就定期打電話溝通，你不找我，我找你。這就是社會(huì)工作助人的方法；比如，老干部情緒激動(dòng)，我們對(duì)老干部給與傾聽”（（bj-al-gz-md）。Q市軍休I中心工作人員認(rèn)為，有關(guān)“政策的滯后、缺失、不配套，即使最短的也要滯后半年，造成工作被動(dòng)”，工作時(shí)“解釋起來無理無據(jù)”，所以“光掌握政策知識(shí)還不夠，還需要一定的技巧”（qd-ezx-gz-fzr）。例如，工作人員覺得“最大的問題的是我們和老干部之間有年齡差距，需要加強(qiáng)彼此的了解，加強(qiáng)溝通”。而“運(yùn)用社會(huì)工作的方法解決后，遇到問題心里就不慌了，但具體的應(yīng)用還不是很多，因?yàn)橹粚W(xué)了初級(jí)，了解的還不太深入”（bj-al-gz-wyn）。

可見，軍休社會(huì)工作的方法和技巧對(duì)于軍休工作來說，其意義在于，軍休干部由對(duì)政策執(zhí)行不滿所演變成的、與軍休機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)工作人員的對(duì)立矛盾，經(jīng)過恰當(dāng)?shù)摹胺椒ê图记伞碧幚矶玫交狻?/p>

2.崗位設(shè)置成為開展社會(huì)工作的組織保證

研究發(fā)現(xiàn)，以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作為契機(jī)，試點(diǎn)單位開始在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置社會(huì)工作崗位和部門，服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員開始探索以新機(jī)制和新方法進(jìn)行軍休工作，試點(diǎn)逼出了工作成績。C市G所在試點(diǎn)過程中發(fā)揮專職社會(huì)工作者的作用，“創(chuàng)造了3+1模式，而且在工作技巧上提高了很多”（scghs-dsg）。對(duì)于軍休干部反映最多的房改政策問題，“上邊說要發(fā)一個(gè)補(bǔ)充文件，部隊(duì)也在想辦法，緩和問題，我們不等不靠，主動(dòng)工作，采取的方法因情況而易。有的不能用太正式的方法。每個(gè)人有不同的背景，方法也不同”（sc-ghs-gz-dsg）。

J市A所在設(shè)立社會(huì)工作崗位后“通過激勵(lì)措施讓工作人員考試，提升自己”，他們認(rèn)為這樣做“長遠(yuǎn)來說對(duì)工作有好處。工作人員素質(zhì)、精神面，創(chuàng)新方面都會(huì)發(fā)生變化”（bj-al-gz-md）。社會(huì)工作崗位對(duì)工作人員來說是“在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上提高了服務(wù)水平，這種精神服務(wù)，屬于高層次的”bj-al-gz-ly）。

可見，軍休社會(huì)工作崗位的設(shè)立幫助工作人員從單純的“報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、送工資”等事物性的行政工作中找到了“職業(yè)感”，軍休工作人員開始有了服務(wù)意識(shí)。因此，社會(huì)工作的開展，有利于淡化軍休機(jī)構(gòu)的行政化色彩，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，破解長期困找軍休機(jī)構(gòu)工作中的難題。

四、結(jié)論與討論

本文從“需求的優(yōu)先性”“設(shè)計(jì)的有效性”兩個(gè)方面，對(duì)軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意義與效果進(jìn)行了系統(tǒng)描述，初步總結(jié)和提煉出軍休社會(huì)工作的對(duì)象和需求的特點(diǎn)，得出如下基本結(jié)論：社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作中，將軍休干部作為首要目標(biāo)群體，所推行的軍休社會(huì)工作以滿足軍休干部的角色轉(zhuǎn)變需求、養(yǎng)老需求、社會(huì)參與需求和社會(huì)交往需求為工作目標(biāo)，這些需求的滿足直接對(duì)軍休干部安度晚年、間接對(duì)軍隊(duì)和國防建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義；社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作將軍休機(jī)構(gòu)和工作人員作為次要目標(biāo)群體，滿足了他們對(duì)軍休工作技巧和方法的需要。軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)與軍休社會(huì)工作的推行對(duì)創(chuàng)新軍休工作意義重大。

軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)單位開展的軍休社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)表明，進(jìn)行軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、開展軍休社會(huì)工作是以軍休工作本身存在的需要為基礎(chǔ)的，軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)既滿足了軍休工作機(jī)構(gòu)和軍休工作人員提升工作水平和質(zhì)量的需要，也回應(yīng)了軍休干部的需求。試點(diǎn)單位軍休社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的做法和措施，制度建設(shè)和崗位設(shè)置等為開展軍休社會(huì)工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)提供了可資借鑒的路徑和方法。