周 永

（徐州鐵路公安處 反恐怖支隊(duì)，江蘇 徐州 221003）

隨著鐵路建設(shè)的大發(fā)展，高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱高鐵）建設(shè)規(guī)模已由原來(lái)的“四縱四橫”發(fā)展為現(xiàn)在的“八縱八橫”。線路交錯(cuò)、里程長(zhǎng)，高速鐵路已成為易受恐怖襲擊的主要對(duì)象之一，理當(dāng)列為反恐防范重點(diǎn)目標(biāo)之一。因此，如果在高鐵建設(shè)之初，公安機(jī)關(guān)就全程介入，在“人防、物防、技防”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量等方面給予必要的建議和嚴(yán)格的督導(dǎo)，自然有利于確保建成后的高鐵能夠滿足反恐怖的工作需求。然而，提前介入在建高鐵是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性的工作，至于該何時(shí)介入、介入到什么程度、公安機(jī)關(guān)在整個(gè)建設(shè)周期中介入的工作依據(jù)是什么、公安機(jī)關(guān)與其他主體之間的工作關(guān)系如何等，目前既沒(méi)有針對(duì)性的依據(jù)，也沒(méi)有成熟的模式。基于此，對(duì)如何提升公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵的工作質(zhì)效的路徑進(jìn)行研究具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、提前介入工作的重要性

（一）提前介入是保證安防建設(shè)質(zhì)量的有效途徑

在建高鐵的物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由高鐵設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位（或稱業(yè)主，下同）制定的物防標(biāo)準(zhǔn)予以設(shè)計(jì)，建設(shè)工程由施工單位根據(jù)鐵路設(shè)計(jì)圖紙組織施工，工程質(zhì)量和施工進(jìn)度等由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。物防設(shè)施是確保鐵路安全運(yùn)營(yíng)的基本保障之一，高鐵應(yīng)在交付鐵路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)前或者是在鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試時(shí)就要達(dá)到反恐、治安防范的要求。如果公安機(jī)關(guān)能夠提前介入，從反恐防恐和治安防范的專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)在建高鐵的物防建設(shè)進(jìn)行檢查，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)中物防指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行審定，查找存在的問(wèn)題，建立問(wèn)題庫(kù)，并對(duì)接建設(shè)單位和施工單位提出建設(shè)性意見(jiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)整改，可以有效預(yù)防和解決建設(shè)中物防不達(dá)標(biāo)等諸多問(wèn)題。

（二）提前介入是確保后期運(yùn)營(yíng)安全的有效途徑之一

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這揭示的是做任何工作提前做好規(guī)劃的重要性。在高鐵建設(shè)中，從反恐防恐和治安防范視角來(lái)說(shuō)，提前介入?yún)⑴c物防設(shè)計(jì)、監(jiān)督建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況就是“預(yù)”，它是鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)即將交付運(yùn)營(yíng)的鐵路行使治安管轄權(quán)的先期工作，是對(duì)物防性能的整體把握和后期利用的準(zhǔn)備。提前介入除了加強(qiáng)物防建設(shè)督導(dǎo)以外，還應(yīng)包含對(duì)鐵路沿線五華里范圍內(nèi)的敵情社情的調(diào)查，歸口各類重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、突出社會(huì)矛盾等可能引起涉路安全的人、事、物，全方位知悉轄區(qū)內(nèi)治安狀況，通過(guò)與地方公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)對(duì)接，做實(shí)線路治安基礎(chǔ)工作，為后期鐵路公安機(jī)關(guān)實(shí)體運(yùn)行、行使鐵路治安管轄權(quán)奠定基礎(chǔ)，服務(wù)好、管理好鐵路安全運(yùn)營(yíng)的各環(huán)節(jié)。

二、提前介入工作存在的主要問(wèn)題分析

（一）提前介入法律依據(jù)不充分、不明確

缺少必要的法律依據(jù)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵管理工作面臨的主要困境之一。在具體實(shí)施過(guò)程，如果無(wú)法明確提前介入后公安機(jī)關(guān)與高鐵站業(yè)主、建設(shè)施工單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)等的關(guān)系、角色以及在工程建設(shè)中的責(zé)權(quán)利，公安機(jī)關(guān)提前介入后就很難開(kāi)展后續(xù)工作。這樣會(huì)直接降低公安機(jī)關(guān)提前介入的積極性，即使提前介入也會(huì)影響到作用的發(fā)揮。

從現(xiàn)實(shí)情況看，在建高鐵經(jīng)常發(fā)生已建成物防設(shè)施被盜竊或被毀壞的情況；另外，還有在鐵路線路、橋梁、涵洞處管理挖掘坑穴、采石取沙等違法犯罪行為?！惰F路安全管理?xiàng)l例》第28條明確規(guī)定，設(shè)計(jì)開(kāi)行時(shí)速120公里以上列車(chē)的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理等物防措施。面對(duì)上述違法犯罪行為，鐵路公安機(jī)關(guān)是否可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》和《鐵路安全管理?xiàng)l例》予以處罰或督導(dǎo)，這就涉及在建鐵路的治安管轄權(quán)問(wèn)題。而對(duì)于在建鐵路的治安管轄權(quán)問(wèn)題，2010年8月31日，公安部在回復(fù)黑龍江省公安廳《關(guān)于鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生刑事案件管轄問(wèn)題的請(qǐng)示》的文件（公復(fù)字〔2010〕6號(hào)）中指出：在鐵道部原建筑、工程企業(yè)脫離原鐵道部，移交地方政府管理后，在鐵路建設(shè)施工工地發(fā)生的刑事案件由地方公安機(jī)關(guān)管轄。此回復(fù)也決定了在建鐵路的治安管轄權(quán)由地方公安機(jī)關(guān)行使。然而，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，存在地方公安機(jī)關(guān)對(duì)涉鐵違法行為執(zhí)法不到位、依法依規(guī)對(duì)在建鐵路有關(guān)單位管理不到位、對(duì)在建鐵路的物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉等問(wèn)題，即不能依法依規(guī)對(duì)在建鐵路行使治安管轄權(quán)，以至于對(duì)在建鐵路遭受犯罪行為破壞時(shí)無(wú)法及時(shí)、有效處理，在建鐵路安全受到威脅，尤其是會(huì)威脅到進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試以后的線路安全。雖然鐵路公安機(jī)關(guān)熟悉涉鐵案事件處置規(guī)定和鐵路物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效防止、打擊此類案件的發(fā)生，但是在進(jìn)行警務(wù)工作時(shí)，法律依據(jù)嚴(yán)重缺失，自然也無(wú)法保障聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的鐵路安全運(yùn)營(yíng)。因此，沒(méi)有明確的治安管轄權(quán)，已成為嚴(yán)重影響鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入工作質(zhì)效的因素。

（二）相關(guān)單位主體配合不足、落實(shí)不到位

相關(guān)單位主體配合不足、落實(shí)不到位是當(dāng)前鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入面臨的另外一個(gè)問(wèn)題。從有過(guò)提前介入的在建鐵路來(lái)看，鐵路公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)在建鐵路在物防建設(shè)方面存在問(wèn)題后，提前以工作函件、問(wèn)題隱患庫(kù)等方式發(fā)至鐵路建設(shè)單位和施工單位，建議依據(jù)鐵路物防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，但是，從整改的質(zhì)量看，仍存在不達(dá)標(biāo)的情況。這些情況說(shuō)明，建設(shè)單位或者施工單位對(duì)鐵路公安機(jī)關(guān)提出的整改意見(jiàn)有落實(shí)不到位、不配合的情況。以主體區(qū)分，問(wèn)題主要出在建設(shè)單位、施工單位和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)三方。建設(shè)單位不能充分行使業(yè)主權(quán)利，直接或者通過(guò)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促施工單位對(duì)物防建設(shè)同步施工、依圖施工，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)符合鐵路物防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作需求。施工單位不能充分履行建設(shè)責(zé)任，僅將關(guān)注點(diǎn)放在主體工程建設(shè)，而忽視物防建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)物防建設(shè)存在的問(wèn)題隱患重視程度不夠，尤其是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能充分履行監(jiān)督責(zé)任，與另外兩方和鐵路公安機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通不夠；從目前監(jiān)理工作內(nèi)容看，重主體、輕物防，工作范圍不全面，對(duì)建設(shè)單位履職能力不強(qiáng)、履職效果不明顯。

（三）提前介入的時(shí)間、程度不合理

介入的程度不夠是鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵存在的又一主要問(wèn)題。實(shí)踐中具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在高鐵線路設(shè)計(jì)論證之初對(duì)線路經(jīng)過(guò)區(qū)域的社會(huì)安全要素論證不足。線路設(shè)計(jì)論證在自然性安全如地質(zhì)、水災(zāi)等方面關(guān)注較多，而對(duì)周邊社情、民情、可被利用危害鐵路安全的社會(huì)要素考慮較少。二是在建高鐵不管是車(chē)站及其附屬設(shè)施還是線路物防的設(shè)計(jì)，都存在針對(duì)性、有效性不強(qiáng)的問(wèn)題。線路物防僅追求標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)物防效果考慮不足；線路物防建設(shè)缺少總體規(guī)劃，未將人防、技防納入總體規(guī)劃。車(chē)站及其附屬設(shè)施在防范侵入方面的物防設(shè)計(jì)存在諸多不足，這些問(wèn)題大部分是由設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)不達(dá)標(biāo)造成的。因此，介入的時(shí)間、程度不夠也是鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵工作質(zhì)效不高的主要因素之一，它造成的安全防范漏洞后期需要花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力去彌補(bǔ)。

三、提升鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入工作質(zhì)效的路徑

基于在建高鐵在線路治安、安防建設(shè)、路地協(xié)同等方面存在的問(wèn)題，研究認(rèn)為可通過(guò)完善法律依據(jù)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、建立多方協(xié)同等工作路徑，提升在建高鐵提前介入工作的質(zhì)效，為在建高鐵后期安全運(yùn)營(yíng)提供保障。

（一）完善法律法規(guī)，為鐵路公安提前介入提供依據(jù)

鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵管理工作，從工作性質(zhì)上來(lái)說(shuō)屬于警務(wù)活動(dòng)，必要的法律法規(guī)支撐是其一切工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。從犯罪預(yù)防視角上說(shuō)，在建高鐵涉及公安工作的種類、內(nèi)容繁多，而警務(wù)工作內(nèi)容具有系統(tǒng)性、全面性的特點(diǎn)，這就需要有相應(yīng)的法律法規(guī)為鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入開(kāi)展物防建設(shè)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、糾錯(cuò)和對(duì)在建高鐵各類違法犯罪行為的打擊、處理等工作做支撐。只有建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的執(zhí)法行為，才能達(dá)到法治效果。沒(méi)有法律法規(guī)支撐，易發(fā)生執(zhí)法錯(cuò)誤，既損害當(dāng)事人的權(quán)益、又影響法治的公平、公正，甚至引起行政訴訟，對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威造成影響。

完善法律法規(guī)，首先應(yīng)關(guān)注在建高鐵的管轄權(quán)問(wèn)題，這是執(zhí)法行為是否合法的關(guān)鍵點(diǎn)之一，也是執(zhí)法程序的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)無(wú)論是超越管轄權(quán)執(zhí)法，還是管轄權(quán)內(nèi)不執(zhí)法都是一種違法違紀(jì)行為。對(duì)于鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入工作的執(zhí)法依據(jù)、法律適應(yīng)等諸多問(wèn)題亟待國(guó)家、地方政府以法律法規(guī)的形式予以明確，這也是我國(guó)高速鐵路大發(fā)展的迫切需要。研究認(rèn)為，基于今后防范工作權(quán)責(zé)歸屬、對(duì)業(yè)務(wù)屬性程度等事實(shí)，對(duì)在建高鐵物防建設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)督和針對(duì)在建高鐵實(shí)施犯罪行為打擊的管轄權(quán)應(yīng)納入鐵路公安機(jī)關(guān)管轄范圍。

其次，以法規(guī)或制度形式明確鐵路公安機(jī)關(guān)在在建高鐵管理工作中的角色及其與其他主體之間的工作關(guān)系。明確角色、理順關(guān)系有利于避免工作中出現(xiàn)推諉、不履責(zé)的問(wèn)題，也有利于預(yù)防主體間掣肘、不配合行為的發(fā)生。提前介入的鐵路公安機(jī)關(guān)在在建高鐵工作中的角色（或地位）及其與其他主體之間的關(guān)系需要以法規(guī)或制度的形式予以明確。研究認(rèn)為，為了保證鐵路公安機(jī)關(guān)在在建高鐵管理工作中切實(shí)發(fā)揮作用，應(yīng)明確鐵路公安機(jī)關(guān)在物防工程設(shè)計(jì)中的參與者身份、物防工程建設(shè)中的監(jiān)督者身份；獨(dú)立于項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開(kāi)展物防建設(shè)監(jiān)督檢查工作，并有權(quán)向施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督、檢查工程其整改情況；鐵路公安機(jī)關(guān)不干擾物防設(shè)施以外工程的建設(shè)監(jiān)督與管理工作。再次，鐵路公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)參與，為法律法規(guī)完善提供有價(jià)值的意見(jiàn)。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助公安改革這個(gè)契機(jī)，把握鐵路公安管理體制調(diào)整的時(shí)機(jī)，對(duì)在建鐵路的治安管理需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)在建鐵路的各個(gè)環(huán)節(jié)，如規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等，從反恐防恐、治安防范等角度出發(fā)，探究提前介入工作究竟從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始，能夠最大化地滿足工作需要，最有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)在建高鐵管理工作的提前介入，更有利于后期對(duì)鐵路運(yùn)輸安全的保障，這就是鐵路公安機(jī)關(guān)介入在建鐵路治安管轄權(quán)的時(shí)間點(diǎn)。通過(guò)綜合工程建設(shè)的進(jìn)度和公安工作專業(yè)性的特點(diǎn)，提前介入的時(shí)間點(diǎn)即鐵路公安機(jī)關(guān)對(duì)在建鐵路行使治安管轄權(quán)的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)前置至安防建設(shè)起始時(shí)比較適宜。

（二）突出監(jiān)督職能，以監(jiān)督促進(jìn)鐵路物防建設(shè)

突出鐵路公安機(jī)關(guān)在在建高鐵中的監(jiān)督職能，監(jiān)督施工單位高質(zhì)量完成鐵路物防建設(shè)。新線建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及線路、通信、信號(hào)、電力、安全等多個(gè)內(nèi)容的建設(shè)工程。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)從自身職能出發(fā)、從聯(lián)調(diào)聯(lián)試需求出發(fā)、從交付運(yùn)營(yíng)安全需要出發(fā)，依法行使監(jiān)督管理的行政職能。在新線規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，鐵路公安機(jī)關(guān)就應(yīng)該介入，并根據(jù)今后防范違法犯罪行為的實(shí)際需要提出安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《高速鐵路反恐怖和治安防范標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和各鐵路集團(tuán)公司制定的物防設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)法律、規(guī)定，將安防設(shè)計(jì)納入新線規(guī)劃和設(shè)計(jì)之中，并寫(xiě)明物防設(shè)施的材質(zhì)和規(guī)格，并保持全線的一致性［1］。在新線建設(shè)階段，鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促施工單位依照?qǐng)D紙和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)保量保進(jìn)度做好安防設(shè)施建設(shè)；在新線靜動(dòng)態(tài)驗(yàn)收階段，要依法依規(guī)對(duì)安防建設(shè)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收，建立物防隱患問(wèn)題庫(kù)，對(duì)存在的問(wèn)題，督促施工單位及時(shí)整改或者通過(guò)建設(shè)單位責(zé)令施工單位整改；在聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，要對(duì)線路安防存在的問(wèn)題進(jìn)行集中收集、整理，突出重點(diǎn)，通知施工單位立行立改，確保聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間的線路安全；在初步驗(yàn)收和安全評(píng)估階段，要對(duì)前期已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查，確保物防設(shè)備、設(shè)施達(dá)標(biāo)，形成專業(yè)性評(píng)估報(bào)告，供建設(shè)單位對(duì)施工單位進(jìn)行考評(píng)。

鐵路公安機(jī)關(guān)獨(dú)立于項(xiàng)目監(jiān)理單位監(jiān)督與物防相關(guān)的工程建設(shè)情況，并負(fù)責(zé)督促監(jiān)理單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題協(xié)調(diào)施工單位進(jìn)行整改。項(xiàng)目監(jiān)理單位既是建設(shè)單位在新線建設(shè)工程中的業(yè)務(wù)代表，又是建設(shè)單位與施工單位之間的橋梁與紐帶，代表建設(shè)單位依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程合同等，對(duì)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面實(shí)施監(jiān)督，形成項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告，交建設(shè)單位［2］。鐵路建設(shè)工程的施工質(zhì)量、建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)包括線路物防建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，因此，項(xiàng)目監(jiān)理單位對(duì)在建鐵路物防建設(shè)也應(yīng)當(dāng)負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合并監(jiān)督項(xiàng)目監(jiān)理單位依據(jù)法規(guī)和鐵路設(shè)計(jì)方案等，對(duì)施工單位的物防建設(shè)情況進(jìn)行對(duì)標(biāo)檢查、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改，實(shí)現(xiàn)線路物防同步建設(shè)。上述工作模式，可以解決鐵路公安機(jī)關(guān)單一督促力度不夠、督促效果不佳的問(wèn)題。

（三）發(fā)揮協(xié)同作用，做強(qiáng)后期線路安全運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)

鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)與其他部門(mén)建立有效協(xié)同，為后期線路安全運(yùn)營(yíng)做好各項(xiàng)保障工作。提前介入工作既要對(duì)新線前期物防建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，又要為新線后期運(yùn)營(yíng)的安保工作打牢基礎(chǔ)。這是一個(gè)涉及鐵路公安機(jī)關(guān)多部門(mén)、多警種的綜合性工作，需要相關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)同解決。既要解決影響線路安全的突出治安問(wèn)題，又要打擊涉鐵刑事犯罪，需要治安、刑偵、國(guó)保、內(nèi)保、反恐等多部門(mén)聯(lián)合，開(kāi)展沿線治安情況基礎(chǔ)調(diào)查［3］。通過(guò)調(diào)查掌握沿線可能對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)安全產(chǎn)生影響的重點(diǎn)人、事、物，掌握沿線刑事犯罪發(fā)案情況，尤其是在線路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，易轉(zhuǎn)移到鐵路上的犯罪行為，如地方的盜竊“三電”設(shè)施設(shè)備類犯罪、通過(guò)利用鐵路安防漏洞破壞鐵路以發(fā)泄不滿的極端犯罪行為等。

（四）路地多元聯(lián)動(dòng)，全面提升隱患發(fā)現(xiàn)能力

在當(dāng)前信息化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)路地情報(bào)信息資源共享、路地之間協(xié)同共管、互動(dòng)互助，是保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全的有效途徑之一。

首先，鐵路公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接地方公安機(jī)關(guān)，形成聯(lián)動(dòng)。落實(shí)過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的部署，做強(qiáng)派出所指揮室建設(shè)，引入地方信息化平臺(tái)，打通路地資源不暢通、不共享的局面，打造符合鐵路公安實(shí)戰(zhàn)需求的情報(bào)指揮系統(tǒng)，充分利用地方情報(bào)資源，掌握轄區(qū)治安狀況，做實(shí)做好治安管理工作、嚴(yán)防嚴(yán)打涉鐵犯罪，尤其是個(gè)人極端和暴恐犯罪，更好地為鐵路運(yùn)輸安全服務(wù)。其次，與地方政府建立聯(lián)系，形成互動(dòng)。鐵路公安機(jī)關(guān)應(yīng)在挖掘自身潛能的基礎(chǔ)之上，充分利用地方黨委政府信息化建設(shè)的政策，主動(dòng)向地方匯報(bào)、與地方對(duì)接，將車(chē)站、線路納入地方綜治管理范圍，尤其是鐵路公安機(jī)關(guān)管理存在難度的線路重點(diǎn)區(qū)段、要道等地域。要緊抓地方黨委政府和公安機(jī)關(guān)大力發(fā)展智慧管理項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，將地方的智能設(shè)備和系統(tǒng)引進(jìn)鐵路，實(shí)現(xiàn)路地共建、共享、共治。如將地方在建的“雪亮工程”引入鐵路，實(shí)現(xiàn)對(duì)線路關(guān)隘全覆蓋監(jiān)控，可以彌補(bǔ)鐵路建設(shè)的技防盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)路地線路治安聯(lián)防聯(lián)治，確保線路運(yùn)營(yíng)安全。

綜上，鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵管理工作具有專業(yè)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，是符合科學(xué)管理、公安工作要求的，但從目前來(lái)看，亟須從法律上予以明確鐵路公安機(jī)關(guān)提前介入在建高鐵管理工作的合法性，賦予其依法行政的權(quán)力，充分履行其治安管理和刑事打防等職能，發(fā)揮其保障鐵路（含在建鐵路）運(yùn)營(yíng)安全的作用。