李玲娟，許洪彬

(1.中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，北京 100049; 2.中國科技交流中心，北京 100045)

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)實力、創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，社會發(fā)展的主要矛盾發(fā)生重大變化，知識產(chǎn)權(quán)工作和保護(hù)水平達(dá)到新的高度。與此同時，世界也在發(fā)生深刻的變革，科技發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，全球政治經(jīng)濟(jì)格局以及知識產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)。這樣的一個新時代必然會對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出新的挑戰(zhàn)和要求。因此，對美、日、韓三國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及走向進(jìn)行深入分析，對于新時期我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整具有重要的借鑒意義。

一 知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略文獻(xiàn)綜述

相對于知識產(chǎn)權(quán)制度而言，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實質(zhì)上屬于在制度的背景下和框架內(nèi)對如何有效地運用和實施知識產(chǎn)權(quán)制度的研究。也就是說，知識產(chǎn)權(quán)制度是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的性質(zhì)和內(nèi)容，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是知識產(chǎn)權(quán)制度的綜合設(shè)計規(guī)劃和整體運用方式。董濤認(rèn)為將“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”看作是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、國家貿(mào)易戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等的子戰(zhàn)略的認(rèn)識是錯誤的，認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是推動中國走上知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、統(tǒng)領(lǐng)國家未來幾十年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，與國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃一起共同構(gòu)成建設(shè)創(chuàng)新型國家的行動綱領(lǐng)。[1]

制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中有眾多需要注意的要素。陳美章對我國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、政府在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的作用、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等問題，進(jìn)行了研究和探討。[2]王黎螢、陳勁等認(rèn)為實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，必須關(guān)注技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新三者之間的協(xié)同發(fā)展。三者只有協(xié)同發(fā)展，才能提高技術(shù)創(chuàng)新主體的核心競爭力，而市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)先行、利益平衡是三者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。[3]宋河發(fā)、李大偉認(rèn)為國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點是自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和利用，戰(zhàn)略主線是自主創(chuàng)新，戰(zhàn)略目標(biāo)是提升自主創(chuàng)新能力。[4]鄭成思認(rèn)為除了按照國際條約要求的義務(wù)保護(hù)我們的非長項外，在構(gòu)思中國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略時，還應(yīng)積極思考如何主動地保護(hù)我們自己的長項。[5]

我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在實施過程中也存在一些問題。馬一德認(rèn)為缺乏有效運行機(jī)制是阻礙我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的立法、行政執(zhí)法和司法審判對于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施起著基礎(chǔ)性作用。[6]就知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)立法的更多細(xì)節(jié)問題，李明德認(rèn)為針對未來的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，建議將現(xiàn)行的《專利法》一分為三，分別制定《專利法》《實用新型法》和《外觀設(shè)計法》；強(qiáng)調(diào)注冊商標(biāo)的使用，剔除虛假的商標(biāo)注冊申請；結(jié)合我國知識產(chǎn)權(quán)法院體系的建設(shè)，改革專利權(quán)無效宣告制度；制定《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略》和《知識產(chǎn)權(quán)法典》。[7]戰(zhàn)略評價也是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的重要一節(jié)，陳朝暉認(rèn)為戰(zhàn)略評價是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理的一個組成部分，績效管理是保證戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵要素，并就我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略評價的相關(guān)內(nèi)容提出建議。[8]其中，特別針對法治環(huán)境評價，詹映、佘力焓認(rèn)為，知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境的績效評價由于量化困難，導(dǎo)致評價難度大。[9]

部分學(xué)者在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小了問題研究的范圍。李清海等從國際新創(chuàng)企業(yè)的角度分析了采取怎樣的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。[10]馮曉青認(rèn)為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施需要以國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，從知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)和應(yīng)用方面全方位推進(jìn)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施還需要建立良好的支撐環(huán)境。[11]張平、馬驍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相結(jié)合。[12]

綜上所述，當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的政府知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究較少，對新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)研究不夠“充分”，國際知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相關(guān)研究不足。所以有必要展開對美國、日本和韓國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的分析與借鑒。

二 美國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢(1)筆者根據(jù)《美國年度知識產(chǎn)權(quán)報告》譯。https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2019/02/IPEC-2018-Annual-Intellectual-Property-Report-to-Congress.pdf。

20世紀(jì)70年代，歐亞發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)國家在經(jīng)濟(jì)上崛起，使美國產(chǎn)業(yè)界感到了巨大的競爭壓力，美國第一次將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的層面。此后，鞏固和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢，以保持美國競爭力，成為美國的統(tǒng)一戰(zhàn)略。近年來，美國在知識產(chǎn)權(quán)政策方面動作頻頻：2009年發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2010年公布《知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)與政府權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計劃》，2010年首次提出制定《21世紀(jì)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略》，2011年簽署《美國發(fā)明法案》，2013年批準(zhǔn)加入《專利法條約》，2013年發(fā)布《美國專利商標(biāo)局2014-2018年戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年 發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2017年發(fā)布《美國知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2019)》。2018年發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，明確了強(qiáng)有利的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字時代的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和創(chuàng)新的保障。2018年美國國會通過《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案2018》，賦予美國外商投資監(jiān)管部門更大的權(quán)利，以保護(hù)對美國國家安全至關(guān)重要的技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。美國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略呈現(xiàn)出以下特點。

(一) 政府知識產(chǎn)權(quán)治理從多邊走向單邊

美國奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，作為全球多邊治理體系與規(guī)則的主要制定者，卻屢屢背棄國際承諾，從自身利益出發(fā)挑戰(zhàn)多邊國際規(guī)則與秩序，對全球知識產(chǎn)權(quán)治理造成巨大危害。一是將知識產(chǎn)權(quán)與貿(mào)易政策緊密結(jié)合，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)使用廣泛的貿(mào)易工具來促進(jìn)美國知識產(chǎn)權(quán)在海外的保護(hù)，尤其通過“特別301條款”保護(hù)美國出口產(chǎn)品在國外市場的利益。另外，由準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)美國國際貿(mào)易委員會(ITC)實施“337條款”限制外國商品進(jìn)入美國市場。二是通過締結(jié)雙邊、區(qū)域條約全面提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。2018年簽署了《美國、墨西哥、加拿大協(xié)定(USMCA)》，該協(xié)議中的知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)包括對商業(yè)秘密進(jìn)行全面保護(hù)、生物藥品數(shù)據(jù)保護(hù)的最短期限為10年、實施最強(qiáng)有力的邊境執(zhí)法機(jī)制、強(qiáng)有力的版權(quán)保護(hù)以及全面的國民待遇等內(nèi)容。此外，美韓自由貿(mào)易協(xié)定于2018年重新開啟談判，美國通過各種新的協(xié)定維護(hù)自身利益，推行美國利益優(yōu)先。

(二) 加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍

美國知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)對新技術(shù)著眼未來，加強(qiáng)布局，給新技術(shù)、新創(chuàng)意提供最大范圍的保護(hù)。一是生物技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對生物技術(shù)領(lǐng)域的專利保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化基因方法專利保護(hù)等；美國生物技術(shù)專利領(lǐng)域——專利顯而易見性標(biāo)準(zhǔn)上判斷原則緊縮和趨于嚴(yán)格化。二是大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域。美國專利局明確規(guī)定，人工智能可以通過申請進(jìn)行專利保護(hù)，專利類別706為數(shù)據(jù)處理：人工智能，在人工智能創(chuàng)造物的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面采取嚴(yán)格審查。三是商業(yè)方法領(lǐng)域，美國傾向于對商業(yè)方法專利采取嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)審查制度，加強(qiáng)專利的創(chuàng)新含量，保持美國的核心競爭力。四是版權(quán)領(lǐng)域，2018年頒布的《音樂現(xiàn)代化法案》圍繞整個音樂產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新的收益分配框架。《音樂現(xiàn)代化法案》是將《音樂制作人分配法案》《公平競爭及薪酬法案》《詞曲作者專用版權(quán)條款》《CLASSICS法案》等幾部法案合并，提出創(chuàng)建一個新機(jī)構(gòu)作為版稅征收實體對所有數(shù)字音樂作品的機(jī)械重制權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理、對1972年以前創(chuàng)作作品權(quán)益提供保護(hù)、擴(kuò)大音樂利益相關(guān)者的保護(hù)范圍，對音樂制作過程中不可或缺的制作人、錄音師等角色，從法律角度承認(rèn)其價值以及賦予獲得數(shù)字音樂版權(quán)的權(quán)利。

(三)立體化、多層次的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系

一是設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由白宮進(jìn)行任命。2009年設(shè)置了美國首任知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)員，該職位負(fù)責(zé)制定美國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)美國貿(mào)易代表(USTR)、國土安全部、國務(wù)院和司法部等多個部門打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)工作。此外，設(shè)立全球知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員計劃(IPLEC)。IPLEC是由美國國務(wù)院(Department of State)發(fā)起，司法部執(zhí)行的一項區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法計劃，IPELC官員主要的職責(zé)包括評估整個區(qū)域內(nèi)執(zhí)法當(dāng)局執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)的能力、加強(qiáng)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)等。當(dāng)前美國已經(jīng)在中國香港、巴西圣保羅、羅馬尼亞的布加勒斯特、泰國的曼谷、尼日利亞的阿布賈設(shè)立IPELC機(jī)構(gòu)開展區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力評估。

二是多部門協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法戰(zhàn)略。美國通過《知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)合戰(zhàn)略計劃》以戰(zhàn)略的形式跨部門、跨地域地全面整合了美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法資源，以全面提升美國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理能力。同時，為確保美國執(zhí)法資源高效利用及避免重復(fù)使用，國土安全部的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)中心(IPR Center)作為政府各部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息的交換場所提供信息。

三是運用最新的技術(shù)手段開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2017年美國農(nóng)業(yè)部推行并廣泛應(yīng)用植物多樣性電子保護(hù)系統(tǒng)(the new electronic Plant Variety Protection)，美國食品藥品管理局(FDA)通過研發(fā)藥品的全球監(jiān)視和跟蹤系統(tǒng)，來保證藥品供應(yīng)鏈的安全。美國司法部刑事司還設(shè)有網(wǎng)絡(luò)犯罪實驗室，為評估知識產(chǎn)權(quán)安全提供數(shù)據(jù)證據(jù)支持。

四是對重點領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是數(shù)字時代創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的保障。美國司法部設(shè)立CHIP計劃，由受過專門訓(xùn)練的聯(lián)邦檢察官就計算機(jī)犯罪及相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)犯罪開展調(diào)查。美國修改了《2016年商業(yè)秘密保護(hù)法案》，該法案不僅規(guī)制一系列非法侵占商業(yè)秘密的民事行為，同時增加了對竊取商業(yè)秘密組織的刑罰措施及罰金。《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案2018》擴(kuò)大美國政府對人工智能、機(jī)器人、自動汽車和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等敏感行業(yè)的外國投資的審查權(quán)力和審查范圍。

(四) 與產(chǎn)業(yè)等利益相關(guān)者保持緊密溝通與合作

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國政府除了強(qiáng)調(diào)法律手段的重要性，還通過與行業(yè)利益相關(guān)者密切合作，對涉及知識產(chǎn)權(quán)政策、實施以及保護(hù)各種問題，共同合作尋找保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的新路徑。

一是行政當(dāng)局參與熱點問題和政策優(yōu)先事項，制定知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域的行動戰(zhàn)略。美國知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)員舉辦多輪圓桌論壇，召集來自白宮、國會、政府部門、產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者，討論商業(yè)秘密保護(hù)、汽車配件假冒、非法流媒體設(shè)備、移動網(wǎng)絡(luò)5G基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)等知識產(chǎn)權(quán)問題，使得產(chǎn)業(yè)界有途徑向頂層決策者反應(yīng)其利益訴求。

二是實施知識產(chǎn)權(quán)專員計劃(the Commerce Department’s IP attaché program)。美國商務(wù)部的知識產(chǎn)權(quán)專員計劃，由美國專利商標(biāo)局運行。知識產(chǎn)權(quán)專員定期與私營部門和其他利益相關(guān)者保持溝通，了解產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)的需求，同時為東道國介紹和解釋美國政府的立場，幫助美國企業(yè)進(jìn)入國外市場開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是依托全球知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院(the Global IP Academy, GIPA)提供知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育。2018年美國專利商標(biāo)局的全球知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院在美國各地舉辦了中國知識產(chǎn)權(quán)路演，這些路演旨在幫助中小企業(yè)及利益相關(guān)者了解中國知識產(chǎn)權(quán)制度以及怎么在中國獲取和實施知識產(chǎn)權(quán)制度。此外，GIPA為中小企業(yè)(SME)提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)計劃。

三 日本的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢

日本在2000年左右提出了“知識產(chǎn)權(quán)立國”的戰(zhàn)略大綱，頒布施行了《知識產(chǎn)權(quán)基本法》，同時修訂了五十余部相關(guān)法律，促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用與保護(hù)。2013年6月，日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部在總結(jié)戰(zhàn)略實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，特別是針對新興經(jīng)濟(jì)體的興起與數(shù)字信息全球化市場的快速發(fā)展，推出《知識產(chǎn)權(quán)政策愿景》，提出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)立國”的新目標(biāo)。近年來，為應(yīng)對“數(shù)據(jù)驅(qū)動型的新型創(chuàng)新”等新形勢，日本每年發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃。日本的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整體現(xiàn)出以下特點。

(一) 構(gòu)建應(yīng)對第四次產(chǎn)業(yè)革命的知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)

一是構(gòu)建促進(jìn)數(shù)據(jù)利用、促進(jìn)AI創(chuàng)建和利用的知識產(chǎn)權(quán)制度，如構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的專利審查示例、促進(jìn)AI學(xué)習(xí)模型的適當(dāng)保護(hù)和利用。二是完善知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)基礎(chǔ)的改善。建立恰當(dāng)且公平的證據(jù)收集程序；建立反映商業(yè)實情和需求的適當(dāng)損害賠償金額的知識產(chǎn)權(quán)評估；改善并強(qiáng)化專利審查體制；改善在先技術(shù)的檢索環(huán)境；充實用于IoT(物聯(lián)網(wǎng))相關(guān)發(fā)明的專利取得活用的信息提供等。三是整體推進(jìn)引領(lǐng)全球市場的知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。通過一系列措施強(qiáng)化企業(yè)和業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。(2)又稱數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。最早正式提出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”概念的是1995年西方七國信息會議，1996年歐盟《信息社會2000計劃》進(jìn)一步明確其內(nèi)涵，包括制造、開發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的行業(yè)。

(二)促進(jìn)特色領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

日本認(rèn)為其具有悠久的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，除了擁有知識產(chǎn)權(quán)的日本漫畫、動畫片、游戲等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)外，日本有獨特的文化時尚、飲食、傳統(tǒng)藝術(shù)與手工藝、旅游等資源，通過發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將文化軟實力與制造能力相結(jié)合，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)對著作權(quán)及其相關(guān)制度的運用進(jìn)行變革，為了促進(jìn)內(nèi)容信息的全球化傳送中的權(quán)力保護(hù)，日本在技術(shù)上力圖賦予內(nèi)容信息ID(Identity，身份識別號碼)方式，便于權(quán)利的集約化處理等。(3)杜穎譯.知識產(chǎn)權(quán)政策展望[EB/OL].[2017-07-05]. http://www.worldip.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=66&id=247。

(三) 知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)及食品行業(yè)創(chuàng)新

日本活化并利用知識產(chǎn)權(quán)支撐農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及品牌化，拓展國外市場，采取了不少措施。首先，推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)省的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略2020、促進(jìn)對農(nóng)林水產(chǎn)、食品等的地理性標(biāo)識(GI)的利用。其次，在海外對農(nóng)林水產(chǎn)物、食品等的地理性標(biāo)識(GI)進(jìn)行保護(hù)，明確品種開發(fā)者權(quán)利范圍的判斷基準(zhǔn)等。再次，制定日本有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JAS)規(guī)格戰(zhàn)略等推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。最后，制定并活用JAS規(guī)格的戰(zhàn)略并推進(jìn)國際化；推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)領(lǐng)域中的國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；推進(jìn)水產(chǎn)領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程等。(4)黃未編譯.許海云校譯. 2017 年度日本知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃. [2017-07-05]. http://www.worldip.cn/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=66&id=247。

(四) 積極倡導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)治理體系

首先，日本以知識產(chǎn)權(quán)為抓手爭取世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。日本正積極倡導(dǎo)構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，通過主導(dǎo)TPP為主的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，表明其參與世界經(jīng)濟(jì)新秩序的強(qiáng)烈意愿。針對今后可能成為重要市場的新興國家，日本致力于將其知識產(chǎn)權(quán)制度作為各新興國家處理糾紛的標(biāo)準(zhǔn)。日本提議簽訂《反假冒貿(mào)易協(xié)定》(ACTA)并成為最初的締約國。其次，日本將知識產(chǎn)權(quán)升級為“語言戰(zhàn)略”。日本認(rèn)為專利和軟件產(chǎn)業(yè)大多以英語語言撰寫，日本應(yīng)當(dāng)全面融入美歐主導(dǎo)的專利體系，日本應(yīng)當(dāng)全面推行英語使用，消除語言障礙、資訊壁壘，向日本社會注入海量的全球知識、全球資訊，把日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略帶入向全球知識、全球資訊開放的新時代。否則，日本“專利和軟件產(chǎn)業(yè)”出現(xiàn)的專利、軟件就不可能產(chǎn)生全球性的市場競爭力，日本“專利和軟件產(chǎn)業(yè)”就會“閉門造車”，專利、軟件越來越“小眾化”“地區(qū)化”“孤立化”。

四 韓國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整及趨勢

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)包括韓國經(jīng)濟(jì)受到持續(xù)沖擊。在此背景下，韓國政府出臺了《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國實現(xiàn)戰(zhàn)略》，積極推進(jìn)《知識產(chǎn)權(quán)基本法》制定，實施《第一次知識產(chǎn)權(quán)基本計劃(2012-2016)》，把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)作為工作重點，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度和能力建設(shè)，推動韓國向知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。近年來針對新形勢新問題，韓國知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，發(fā)布《第二次知識產(chǎn)權(quán)基本計劃(2017-2021)》。韓國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及走向表現(xiàn)為以下特點。

(一) 針對第四次產(chǎn)業(yè)革命、新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

首先，完善數(shù)字內(nèi)容版權(quán)保護(hù)體系。建立先進(jìn)的數(shù)字侵權(quán)反應(yīng)系統(tǒng)，提升對網(wǎng)絡(luò)非法傳播的監(jiān)控功能；完善數(shù)字環(huán)境下權(quán)利人補償制度；通過韓國數(shù)字版權(quán)交易所(KDCE)提供一站式服務(wù)，根據(jù)智能數(shù)字環(huán)境改善在線作品的合理使用制度等。其次，完善新技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，修改版權(quán)法、專利法范圍以應(yīng)對人工智能創(chuàng)造物、基因編輯等新事物。再次，創(chuàng)造符合新技術(shù)的內(nèi)容創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。擴(kuò)大對虛擬現(xiàn)實和人工智能的研發(fā)，支撐復(fù)雜、融合的內(nèi)容創(chuàng)造；建立內(nèi)容業(yè)務(wù)孵化基金。最后，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專利戰(zhàn)略在新技術(shù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。(5)筆者根據(jù)《韓國第二次知識產(chǎn)權(quán)基本計劃(2017-2021》譯。

(二)培育中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)競爭力

韓國知識經(jīng)濟(jì)崛起依靠大財團(tuán)，而不像美國那樣依靠中小企業(yè)。為了提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭力，韓國采取了以下措施：一是擴(kuò)大對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)活動支持，包括支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)專利強(qiáng)項企業(yè)，建立IP-R&D案例數(shù)據(jù)庫；推出專利代金券制度、推行中小企業(yè)專利訴訟保險制度等。二是強(qiáng)化對中小企業(yè)創(chuàng)意和技術(shù)的保護(hù)，修改反不正當(dāng)競爭法，加強(qiáng)對創(chuàng)意、設(shè)計和商業(yè)秘密的保護(hù)；消除與大企業(yè)合作中存在的技術(shù)泄露問題，建立小型案件快速反應(yīng)機(jī)制。三是激活職務(wù)發(fā)明制度，建立合理的薪酬制度。制定合理的職務(wù)發(fā)明權(quán)屬和利益分配制度，加強(qiáng)對職務(wù)發(fā)明人的激勵。

(三)支持韓流內(nèi)容進(jìn)入全球市場

韓國作為文化產(chǎn)業(yè)的后起之秀，發(fā)展勢頭迅猛。2004年，韓國文化產(chǎn)品就已占世界市場份額的3.5%,成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。而今天我們所說的“韓流”，早已不僅僅局限于韓劇、流行音樂和明星的范疇，而是已經(jīng)發(fā)展成為包括出版、漫畫、卡通、游戲、影視、服裝、飲食等在內(nèi)的韓國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)韓國文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)2013年業(yè)績結(jié)算報告顯示，韓國2013年文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)銷售額91.53萬億韓元，較2012年增長約4.9%。2013年文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額51億美元，較2012年增長約10.6%。韓國文化產(chǎn)業(yè)的巨大成功，與韓國的國家戰(zhàn)略密不可分。早在1998年，韓國就確立了“文化立國”的國家戰(zhàn)略，確定將低消耗、無污染、立足于創(chuàng)新創(chuàng)意的文化產(chǎn)業(yè)，作為21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)加以扶持，并啟動政策、法規(guī)、組織和資金等多方面的支持。[13]當(dāng)前，韓國通過多種方式推進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口，通過與日本、東南亞等國家政府交流，改善商業(yè)環(huán)境。促進(jìn)韓流內(nèi)容在海外的傳播，加強(qiáng)韓流海外推廣力度，通過舉辦韓流路演、韓流節(jié)等拓展新興市場。擴(kuò)大韓國版權(quán)和海外傳播支持，提供當(dāng)?shù)匕鏅?quán)保護(hù)、侵權(quán)等最新信息。

(四)加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)合作，提高全球地位

韓國積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，加強(qiáng)全球?qū)彶楹献?，包括專利審查高速公?PPH)、與中國專利局專利審查合作機(jī)制(CSP)；與國際知識產(chǎn)權(quán)制度保持親和度，提升知識產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和可獲得性。為企業(yè)進(jìn)軍海外市場提供支撐。為企業(yè)進(jìn)入全球市場提供一站式綜合服務(wù)，支持企業(yè)進(jìn)入全球市場，增強(qiáng)IP-DESK功能并提升其專業(yè)性。

五 美、日、韓知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整的啟示及對我國的借鑒

(一)三國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整給我們帶來諸多啟示

一是知識產(chǎn)權(quán)制度迅速回應(yīng)新技術(shù)問題。美國通過知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建新技術(shù)保護(hù)框架，旨在搶占未來制高點。美國著力發(fā)展以下技術(shù)，包括國家納米技術(shù)計劃；材料基因組計劃；國家機(jī)器人技術(shù)計劃；大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃；融計算、網(wǎng)絡(luò)和物質(zhì)系統(tǒng)于一體的信息物理系統(tǒng)，如自動駕駛汽車、智能建筑等下一代智能系統(tǒng)；生物技術(shù)；先進(jìn)能源技術(shù)；精準(zhǔn)醫(yī)療等。日本構(gòu)建應(yīng)對第四次工業(yè)革命的知識產(chǎn)權(quán)體系，如構(gòu)建完整的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的專利審查示例、促進(jìn)AI學(xué)習(xí)模型的適當(dāng)保護(hù)和利用；建立恰當(dāng)且公平的證據(jù)收集程序；建立反映商業(yè)實情和需求的適當(dāng)損害賠償金額的知識產(chǎn)權(quán)評估等。韓國修改版權(quán)法、專利法范圍以應(yīng)對人工智能創(chuàng)造物、基因編輯等新事物等。

二是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聚焦于未來發(fā)展重點領(lǐng)域和特色領(lǐng)域。美、日、韓三國在對本國發(fā)展?fàn)顩r及未來發(fā)展重點進(jìn)行全面診斷的基礎(chǔ)上，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聚焦于未來重點領(lǐng)域和特色領(lǐng)域?！睹绹鴩覄?chuàng)新戰(zhàn)略》(2015)對新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的支持力度提高到前所未有的水平，強(qiáng)調(diào)了國家高度重視的一系列重大計劃和11項戰(zhàn)略目標(biāo)。日本著眼于構(gòu)建應(yīng)對物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展的新一代知識產(chǎn)權(quán)體系，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；此外，日本通過發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將文化軟實力與制造能力相結(jié)合，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國著眼于韓流內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。

三是提升知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同執(zhí)法能力建設(shè)。美國近年來不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)。依據(jù)法律，美國政府擁有3名由總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)的知識產(chǎn)權(quán)管理職位，分別是美國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員(IPEC)、美國專利局局長(USPTO)、美國貿(mào)易代表辦公室首席創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)談判官(USTR)，協(xié)同制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、執(zhí)法，促進(jìn)美國社會的創(chuàng)造和創(chuàng)新。日本特許廳著力于國家間或區(qū)域間的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的建立和協(xié)調(diào)，設(shè)立由JPO牽頭的統(tǒng)一界面案卷訪問項目、全面改革“工業(yè)產(chǎn)權(quán)數(shù)字圖書館(IPDL)”來滿足用戶多樣化和專業(yè)化的需求等。

四是積極主導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)全球話語權(quán)。美國謀求在全球知識產(chǎn)權(quán)政策話語權(quán)、推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法的國際條約和國際政策方面，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和教育職責(zé)。美國通過將貿(mào)易手段和知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。日本以知識產(chǎn)權(quán)為抓手爭取世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，日本正積極通過主導(dǎo)CPTPP構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)治理體系，日本特許廳截止2016年已與34個國家或地區(qū)達(dá)成了PPH協(xié)議。韓國積極參與全球知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)全球治理能力。

(二)我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略調(diào)整的重點及對策

隨著國家發(fā)展進(jìn)入新階段，我國的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略需要適時調(diào)整，最重要的，不僅是要加快從“知識產(chǎn)權(quán)大國”向“知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，更要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)國作用，成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、促進(jìn)國家成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的支撐和保障。我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的調(diào)整至少涉及以下幾個方面。

一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造要重數(shù)量更要重質(zhì)量，要逐步從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。我國應(yīng)注重對專利質(zhì)量的科學(xué)調(diào)控，在系統(tǒng)性的質(zhì)量綜合評價、制度流程優(yōu)化、制度使用引導(dǎo)、資源統(tǒng)籌分配等多方面實施有效的政策影響。提升專利質(zhì)量是一個長期的過程，需要建立更為有效的體制機(jī)制安排。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度既要更加嚴(yán)格，又要注意加強(qiáng)平衡保護(hù)。要防止保護(hù)過度和濫用知識產(chǎn)權(quán)形成的對創(chuàng)新的阻礙。特別是在激烈的國際競爭中，知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的水平過高不僅可能阻礙創(chuàng)新,而且還會嚴(yán)重?fù)p害發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

三是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍要適時擴(kuò)展，為企業(yè)參與全球競爭創(chuàng)造環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)對著眼未來，加強(qiáng)布局。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，特別是針對新興經(jīng)濟(jì)體的興起與數(shù)字信息全球化市場的快速發(fā)展；對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍進(jìn)行擴(kuò)展。針對全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)發(fā)展面臨的未來競爭，進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略前瞻性布局。

四是在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實施中政府和產(chǎn)業(yè)界保持密切合作。由于知識產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是私權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直接涉及企業(yè)利益，一些國家的企業(yè)組成各種產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，積極參與知識產(chǎn)權(quán)立法和執(zhí)法活動，并與立法及行政機(jī)關(guān)建立了相當(dāng)密切的關(guān)系。同時，政府在立法、司法、行政活動中都為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)組織的參與提供了重要的程序保障和充分的表達(dá)機(jī)會，成為企業(yè)利益的忠實代言人和平衡協(xié)調(diào)者。

五是培養(yǎng)深度跨領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)人才。我國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備跨界和深度融合能力的專業(yè)人才。這些人才跨知識產(chǎn)權(quán)、具體行業(yè)、金融、貿(mào)易等領(lǐng)域，且在多個領(lǐng)域均有深度認(rèn)識和經(jīng)驗。