新發(fā)展階段如何加強涉外領域立法

文_ 張 可

（作者單位：華東政法大學）

（責任編輯 胡秀榮）

黨的十九屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法”，“加強涉外法治體系建設，加強國際法運用，維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，共同應對全球性挑戰(zhàn)”。當前，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，作為負責任的發(fā)展中大國，如何在進入新發(fā)展階段后應對發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，構建新發(fā)展格局，實行高水平對外開放，進一步加強涉外領域立法具有深刻的政治意義和現實意義。

一、深刻理解新發(fā)展階段加強涉外領域立法的緊迫性重要性

加強涉外領域立法是實行高水平對外開放的必然要求。涉外領域的法律是國家法律體系的重要組成部分，直接規(guī)范涉外領域相關活動，在協(xié)調中國對外關系方面發(fā)揮重要作用。特別是涉外法律具有維護本國公民、法人等利益不受外國侵犯、以公平合理規(guī)范的方式對待外國主體、維護中國的主權安全和發(fā)展利益等功能，是維護國際社會和諧穩(wěn)定、推進國家治理體系和治理能力現代化、深度參與全球治理和國際規(guī)則制定的前提和基礎。當前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，國際形勢波譎云詭，國際問題復雜多變，矛盾風險明顯增加。與此同時中國愈發(fā)走近世界舞臺的中央，開放的大門將越開越大，“建設更高水平開放型經濟新體制”“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”“積極參與全球經濟治理體系改革”等將進一步成為未來國際交往中的關鍵詞。在這一背景下，亟須加強涉外領域立法，推動我國涉外法律體系與時俱進，填補相關法律空白，修改完善相關法律制度，為進一步“走出去”和“引進來”保駕護航。

加強涉外領域立法是積極營造良好外部環(huán)境的切實舉措。當前全球治理體系變革正處于歷史轉折點，新興力量昭示新的希望，全球治理的中國方案獲得世界矚目。一方面，國家間日益強調法治作用，須以法治方式進行溝通交往，推進良性互動和發(fā)展；另一方面，參與全球治理，營造良好外部環(huán)境須以健全合理的國內法律體系特別是涉外法律體系為前提。要積極營造良好外部環(huán)境，參與全球治理和國際規(guī)則制定，中國必須以法治語言進行表達，以遵守法治的方式加強與國際社會的良性互動。習近平總書記專門指出，加強全球治理、推進全球治理體系變革“不僅事關應對各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關對發(fā)展制高點的爭奪，而且事關各國在國際秩序和國際體系長遠制度性安排中的地位和作用”。涉外領域法律是國際話語體系的重要組成部分，其背后所蘊含的制度邏輯是各國立場的法律表達，是各國于無形中溝通交流、達成共識的所在。因此務必加強涉外領域立法，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，助推建設更高水平開放型經濟新體制，進一步維護中國企業(yè)海外合法權益。

加強涉外領域立法是構建新發(fā)展格局的應有之義。今年以來，習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。新發(fā)展格局一個重要方面是構建新型對外經濟貿易關系，在這一過程中，涉外經濟活動也將出現新情況、面對新問題，維護國家安全也上升到前所未有的高度。亟須就涉外法律關系加強立法，進一步推動依法處理涉外經濟、社會事務，為新發(fā)展格局下順暢開展涉外活動、維護我國利益提供堅實保障。

二、新發(fā)展階段加強涉外領域立法的主要內容

改革開放以來特別是加入世界貿易組織后，中國加速融入經濟全球化進程，經濟社會蓬勃發(fā)展，成為世界經濟不可或缺的重要組成部分。我國立法機關依據憲法，堅持從中國實際出發(fā)，積極借鑒國際法和外國法中的有益經驗，在涉外領域立法上有了長足進展。在進入新發(fā)展階段后，加強涉外領域立法要重點做好以下幾個方面。

重點完善我國民商事涉外法律體系。近年來，我國在完善民商事涉外法律方面步伐穩(wěn)健，比如出臺外商投資法、民法典、涉外民事法律關系適用法、電子商務法、出口管制法等。特別是，2019年出臺外商投資法作為外商投資領域的基礎性法律，堅持中國特色和國際規(guī)則相銜接，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出重要規(guī)定，對于新時代推動形成中國新一輪高水平對外開放新格局具有重要促進和保障作用。2020年出臺民法典，完善了相關涉外規(guī)定。接下來，完善我國民商事涉外法律體系，要根據新形勢新要求修改完善對外貿易法等相關法律法規(guī)，實施好民法典、外商投資法、出口管制法等，進一步推進貿易和投資自由化便利化，優(yōu)化營商環(huán)境、加強知識產權保護、增強透明度，促進對外開放水平不斷提升。

積極推動自貿區(qū)自貿港相關立法。近年來，我國多地推進自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港建設，自貿區(qū)自貿港已成為中國對外開放的重要抓手和鮮明標志。要充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等的先行先試作用，在規(guī)則對接、規(guī)則創(chuàng)新、規(guī)則開放方面形成可復制可推廣的經驗。當前，部分自貿區(qū)已經出臺相關地方性法規(guī)，接下來要進一步總結立法經驗，強化法律執(zhí)行，使涉外領域法律發(fā)揮積極作用。另外，盡快推動海南自由貿易港法等法律出臺，填補其他自貿區(qū)自貿港立法空白，為自貿區(qū)自貿港立法奠定堅實法律基礎。

探索推進共建“一帶一路”制度保障體系建設。共建“一帶一路”需要良好法治營商環(huán)境，特別是需要堅持開放包容、互利共贏的態(tài)度積極開展國際法治合作，為建設開放型經濟、促進世界經濟復蘇提供法治支撐。對此，要加強建設海外投資的保護機制，加大法律服務提供力度，加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全，保護我國海外金融、石油、礦產、海運和其他利益。要加強“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，與沿線國家探索共建“一帶一路”境外安全風險識別、防控和應急體系架構，并探索進行相關法治合作，堅決維護主權、安全、發(fā)展利益。要加強“一帶一路”合作項目爭端解決機制研究，在友好磋商解決的基礎上，盡可能化解沿線國家產生的沖突，合理維護雙方權益。

注意加強有關國家安全方面的涉外法律法規(guī)。今年以來，全國人大審議通過了關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定、關于香港特別行政區(qū)立法會議員資格問題的決定等，加快審議數據安全法草案、個人信息保護法草案等，為加強我國國家安全奠定了重要基礎。面對深刻復雜的發(fā)展環(huán)境，還應進一步加快相關立法修法工作，加快修訂國防法，修改國境衛(wèi)生檢疫法，出臺海上交通安全法、陸地國界法等國家安全方面法律；進一步深化司法領域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面；加強反腐敗國際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權益，依法維護海外僑胞權益。

三、新發(fā)展階段加強涉外領域立法的實現路徑

切實堅持系統(tǒng)觀念。涉外領域法律相關條款散落于不同法律法規(guī)中，涉及經濟社會活動方方面面，這是其鮮明特點。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把制度建設擺在更加突出的位置。黨的十九大報告明確指出，要著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。規(guī)劃《建議》更是將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的五條原則之一，提出要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。因此，加強涉外法律體系建設要堅持系統(tǒng)觀念，樹立整體思維，從憲法、民商法、行政法、經濟法、社會法領域中涉外法律的分類入手統(tǒng)籌謀劃、放眼長遠，著眼于涉外法律體系的整體功效，切實增強法律的及時性、針對性、有效性。

著眼防范化解重大風險。面對復雜多變的國際形勢和周邊環(huán)境以及艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，做好涉外法律相關工作，著眼防范化解重大風險是新發(fā)展階段下的重要使命。加強涉外領域立法必須樹立底線思維，始終保持高度警惕。要提高運用法治識別風險、預防風險、化解風險的能力；遇到敏感復雜問題，要透過復雜現象把握本質，抓住要害；既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录患纫蟹婪讹L險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。立法機關與相關工作人員要進一步加強理論修養(yǎng)，深入學習馬克思主義基本理論，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，積累經驗。

保持問題意識問題導向。涉外領域法律要求在立法過程中保持問題意識問題導向，找準立法需求，不斷增強涉外立法的針對性、時效性和可操作性。這不僅是基于涉外立法本身的性質特點開展立法工作的切實需要，更是有效加強涉外立法工作，讓立法修法工作能夠為法律適用者提供可操作性的重要方法論。特別是，要切實針對現有法律條款未能涵蓋到的情形以及涉外活動相關實踐中可能存在的法律無法適用的情況，進行專門性立法修法，切實保護本國個人、組織等的合法利益。

注意與現有國際規(guī)則的協(xié)調銜接。當前，中國比以往任何時候都更接近世界舞臺的中央，更加深入地參與國際事務，更加主動且有能力承擔維護世界和平與發(fā)展的重要責任，同時也面臨愈加深刻復雜的發(fā)展環(huán)境。應當加快推進相關涉外領域的立法節(jié)奏，注意與現有國際規(guī)則的協(xié)調銜接，積極參與多雙邊區(qū)域投資貿易合作，推動新興領域經濟治理規(guī)則制定，推動完善更加公正合理的全球治理體系。