呂志茹，耿貝貝

（河北大學(xué) 歷史學(xué)院，河北 保定 071002）

北洋政府時(shí)期，天津水災(zāi)頻發(fā)，民不聊生。1917 年京直大水災(zāi)過后，治理海河水患便成為當(dāng)務(wù)之急，政府任命熊希齡為會(huì)長(zhǎng)籌建順直水利委員會(huì)，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域水政的統(tǒng)一。該機(jī)構(gòu)成立后將治標(biāo)與治本結(jié)合起來，興建了多個(gè)水利工程，并開展了一系列水文測(cè)量和治理規(guī)劃編制工作，在海河流域的治理方面取得一定成績(jī)。委員會(huì)名為區(qū)域機(jī)關(guān)，但所做工作已涉及海河流域五大支流，因此該會(huì)帶有流域機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，是海河流域管理機(jī)構(gòu)的萌芽，而流域治理又是水利近代化的標(biāo)志之一，因此對(duì)該機(jī)構(gòu)及其治水活動(dòng)的研究便具有獨(dú)特的價(jià)值。以往學(xué)界對(duì)順直水利委員會(huì)關(guān)照較少①對(duì)順直水利委員會(huì)這一組織，研究者多在水災(zāi)治理的過程中簡(jiǎn)要提及，專門研究的僅有徐建平的《順直水利委員會(huì)與京直環(huán)境》（載戴建兵主編的《環(huán)境史研究》一書），該文從組織機(jī)構(gòu)及職能演變的角度探討了北洋政府時(shí)期京直水務(wù)管理的改革。徐建平、馮濤的《北洋政府時(shí)期京直地區(qū)的水利建設(shè)研究》（載《河北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》2012 年第2 期）對(duì)順直水利委員會(huì)的治理活動(dòng)也有論及。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從管理機(jī)構(gòu)的角度探討其治理活動(dòng)及治理理念與特點(diǎn)。，實(shí)際上，北洋政府時(shí)期順直水利委員會(huì)所做的工作，對(duì)海河流域治理起了重要的奠基作用，其擬定的治本計(jì)劃書亦為此后的治水活動(dòng)指明了方向，故對(duì)其治河過程、方法及治理特點(diǎn)進(jìn)行探討是很有必要的。本文將以《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄》和《熊希齡集》為基礎(chǔ)，參考其他報(bào)刊、地方志等資料對(duì)順直水利委員會(huì)的建立、標(biāo)本兼治的治水活動(dòng)及其治理特點(diǎn)做一梳理，以便深刻認(rèn)識(shí)這一機(jī)構(gòu)在水災(zāi)治理史上的重要地位，彌補(bǔ)水利組織研究的不足并為今后水利事業(yè)的發(fā)展提供啟示和借鑒。

一、順直水利委員會(huì)的成立

1917 年京直大水災(zāi)的暴發(fā)促成了順直水利委員會(huì)的建立。當(dāng)年天氣異常，夏末秋初北方多次遭遇強(qiáng)風(fēng)?！氨┯陰а刂猩阶呦虺誓媳毕蚍植?，中心在大清河和滹沱河流域。大清河各支流普遍出現(xiàn)50-100 年一遇的特大洪水。”②駱承政、樂嘉祥：《中國(guó)大洪水：災(zāi)害性洪水概要》，北京：中國(guó)書店，1996 年版，第122 頁(yè)。7 月的暴雨覆蓋了太行山和燕山兩大山系的全線，華北平原已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，9 月又經(jīng)兩次臺(tái)風(fēng)過境導(dǎo)致山洪暴發(fā)，數(shù)十條河流決口泛濫，堤防沖毀，“淹斃人口無(wú)算，幸存者巖棲露宿，無(wú)食無(wú)衣，朝不謀夕”①《直隸水災(zāi)呼吁》，《民國(guó)日?qǐng)?bào)》1917 年8 月27 日。，僅寶坻一縣的難民就有三十余萬(wàn)人，由此可見京直地區(qū)災(zāi)情之嚴(yán)重。

此次水災(zāi)究其原因，從自然因素來說，首先京直地區(qū)屬于溫帶季風(fēng)氣候，降雨不均，夏末秋初更易發(fā)生特大暴雨，加之兩次臺(tái)風(fēng)侵襲，雨量過于集中，洪澇不可避免。其次該地區(qū)五大河共同匯于海河歸海，各河河身上大下小，宣泄不暢，一旦降水增加，極易成災(zāi)。為害最烈的是永定河，其上游來源于山西北部，地勢(shì)頗高，水流迅速并攜帶大量泥沙，加之京畿一帶植被稀疏，泥沙失去滯礙隨即順流而下，河道因之不斷淤塞，進(jìn)而導(dǎo)致決口泛濫。熊希齡分析水患時(shí)曾言“京直迭遭水患，其原因?qū)嵱芍饕?，半皆淤塞，間有已成平陸者”。②周秋光：《熊希齡集》（下冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1299 頁(yè)。五大河流以扇狀分布匯集于天津海河，但因海河入海處地勢(shì)低下，河道容量小，無(wú)法宣泄上游來水導(dǎo)致其不堪重負(fù)而崩潰。就人為因素而言，北洋政府時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，各派系爭(zhēng)權(quán)奪利，無(wú)心水利事業(yè)，更無(wú)經(jīng)費(fèi)撥給，致使京畿各河二十余年未修，一再承襲前朝舊弊，為水災(zāi)的發(fā)生埋下隱患；此外，京直地區(qū)林草植被遭到破壞。“自明代以后，統(tǒng)治者為營(yíng)建皇宮和開辦冬季取暖炭場(chǎng)，不僅大量砍伐京畿一帶的成材樹木，而且往往連幼樹也大片大片地鏟除”③趙蓬、李三謀：《論1917 年京畿直隸大水災(zāi)》，《農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)》，2014 年第12 期。，最終導(dǎo)致“北京周圍一百英里之內(nèi)所有森林盡遭損毀且其進(jìn)行非常迅速，甚至稚年之木亦被完全損害”④順直水利委員會(huì)：《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄》（第1-3 月），國(guó)家圖書館藏本，1919 年版，第7 頁(yè)。，此種現(xiàn)象亦加速了水災(zāi)的形成?？傊?，水災(zāi)的發(fā)生是多種因素加持的結(jié)果，黎民百姓處于水深火熱之中，救災(zāi)問題已迫在眉睫。

1917 年9 月大總統(tǒng)馮國(guó)璋發(fā)布總統(tǒng)令，撥帑銀三十萬(wàn)兩，委派熊希齡督辦京畿一帶水災(zāi)善后事宜。10 月成立督辦京畿一帶水災(zāi)善后事宜處，辦理賑災(zāi)事項(xiàng)。熊希齡上任后，即著手為京津?yàn)?zāi)民請(qǐng)賑，除了請(qǐng)求各省督軍省長(zhǎng)、各縣紳民及銀行捐款外，還為災(zāi)民募捐棉衣。他組織人員勘察災(zāi)情，擬定救濟(jì)計(jì)劃，籌劃河務(wù)，聯(lián)合社會(huì)各界救災(zāi)力量，采取官民合賑的辦法，使得此次水災(zāi)后并未發(fā)生大疫，可以說熊希齡的救濟(jì)工作取得了很大成績(jī)。但救濟(jì)只能奏效于一時(shí)，要想更好治理水患，必須加強(qiáng)對(duì)河流的綜合治理。

京畿五河多年未修，堤防殘破，為防災(zāi)害再次發(fā)生，必須盡快進(jìn)行治理。1917 年11 月24 日熊希齡在呈報(bào)馮國(guó)璋賑務(wù)情形時(shí)提出，“于天津設(shè)立河工工程師討論會(huì)，集中外專門工程之人，每星期討論一次，各舉議案，互相折衷”，⑤《督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜熊希齡呈大總統(tǒng)為匯報(bào)籌辦賑務(wù)河工情形文》，《政府公報(bào)》1917 年12 月11 日。以求標(biāo)本兼治。日本特派治河技師以及討論會(huì)的成員均認(rèn)為“順直省區(qū)之各河流既無(wú)精確之地圖，又無(wú)雨量流量之記載，材料不全”⑥熊希齡：《順直河道改善建議案》，國(guó)家圖書館藏本，1928 年版，第10 頁(yè)。，所有的計(jì)劃都只是空談，故為了徹底根治五河水患決議成立順直水利委員會(huì)。

1918 年3 月19 日，直隸地方政府、海河工程局和北洋政府全國(guó)水利委員會(huì)在河北造幣廠內(nèi)召開直隸水利聯(lián)合會(huì)議，3 月20 日正式成立順直水利委員會(huì)，熊希齡任會(huì)長(zhǎng)。出席第一次會(huì)議的有全國(guó)水利局代表方維因、楊豹靈，直隸省長(zhǎng)代表吳毓麟，海河工程局代表平爵內(nèi)、海德生、戴理爾。熊希齡在成立演說詞中稱此會(huì)為“京畿河道改良之最大希望，而集中外高等專門工程學(xué)識(shí)之人于一堂，以討論最善之根本問題，尤為中國(guó)政府之最大榮幸”。⑦《順直水利委員會(huì)成立開會(huì)熊會(huì)長(zhǎng)希齡演說詞》，《益世報(bào)》（天津版），1918 年3 月22 日。海河流域歷史上第一個(gè)帶有流域管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的機(jī)關(guān)至此建立。

二、治標(biāo)工程的開展

順直水利委員會(huì)建立后，立即開展了河流治理工作。熊希齡治水主張標(biāo)本兼治，他認(rèn)為，“治本固在測(cè)量河道，治標(biāo)尤須趕辦春工，顧治本者，需時(shí)較久，非有把握，難以興工。治標(biāo)者，救急為先，非剔弊端，無(wú)以收效。爰就治本治標(biāo)兩項(xiàng)辦法中，熟悉輕重緩急，詳籌利弊，逐節(jié)興辦，積極進(jìn)行?！雹嘀芮锕猓骸缎芟｝g集》（中冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1227 頁(yè)。因治本工程耗時(shí)長(zhǎng)久，難以在短時(shí)間內(nèi)取得效果，而當(dāng)時(shí)京直各河又急需盡快修整，以防水災(zāi)再次發(fā)生。在國(guó)家財(cái)政撥款支絀的情況下，要想在數(shù)月之間統(tǒng)籌兼顧，很難辦到。故而順直水委疏浚河道、培護(hù)堤壩，開展了三岔口裁直、歸復(fù)北河和牛牧屯等多項(xiàng)以治標(biāo)為主的救急工程，安定人心。這些工程設(shè)施雖無(wú)法永絕水患，但也在一定程度上保障了順直各河的安瀾，減輕了水患對(duì)民眾的威脅。

永定河工程?！叭A北諸水，永定為大，而為禍亦最烈?！雹偃A北水利委員會(huì)：《永定河治本計(jì)劃》（卷一），華北水利委員會(huì)，1933 年版，第1 頁(yè)。由于河身蜿蜒曲折，泥沙極易沉積，河道難以容納便會(huì)漫溢而出。1919 年順直水委疏浚河道，裁灣取直，使其順流，這是治標(biāo)工程中開展較早的工程。1924年永定河“水勢(shì)暴漲，漫越堤頂，以致南岸、南上、二南上三地方先后漫決，成口者共計(jì)四處，口門寬九百余丈，工情險(xiǎn)重，實(shí)為數(shù)十年來所僅見”。②周秋光：《熊希齡集》（下冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1614 頁(yè)。順直水委隨即開展了堵筑工程，于1925 年6 月工程完工，由于無(wú)常年補(bǔ)給經(jīng)費(fèi)、河工腐敗、河性無(wú)常等原因，雖然順直水委成立期間也開展了一些治理工作，但并未從根本上解決永定水患。

北運(yùn)河挽歸故道。北運(yùn)河歸復(fù)同樣意在解決永定河之水患，以防治海河尾閭淤積嚴(yán)重。永定河“源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自元迄清，尤為運(yùn)輸利器。歷年修治，無(wú)何等水患之可言，合自庚子后，漕運(yùn)一發(fā)，不事修繕，河道日高，下游淤塞以致水流不暢”③《順直水利聯(lián)合會(huì)審查修浚北運(yùn)報(bào)告書》，《大公報(bào)》1925 年7 月23 日。。1912 年，李遂鎮(zhèn)決堤，永定河由箭桿河直驅(qū)薊運(yùn)河，航路危險(xiǎn)，引起各國(guó)交涉，后永定河改道北運(yùn)河，而北運(yùn)河為海河支流，經(jīng)此變革后，如遇北運(yùn)河決口或改槽，海河很快就會(huì)壅塞，因此北運(yùn)河挽歸故道實(shí)有必要。順直水委成立后，決定開挖一條長(zhǎng)約七公里的引河。該引河始自箭桿河，于平家潼連接北運(yùn)河舊漕，在蘇莊新河口修建進(jìn)水閘，在北運(yùn)河干河上建一泄水閘。此項(xiàng)工程歷時(shí)兩年完成。

牛牧屯裁直。順直水委在牛牧屯建閘以溝通箭桿河與北運(yùn)河，使潮、白兩河之水由牛牧屯引入北運(yùn)河故道。1925 年將土門樓加以整理，改建為40 孔的西式新閘，用涵閘代替舊滾水壩。在青龍灣另辟新河道，下游箭桿河口建6 孔連珠涵洞，以供寶坻縣所需的水量，自牛牧屯到李遂鎮(zhèn)沿箭桿河造堤，并自李遂鎮(zhèn)到牛欄山沿潮白河筑堤。經(jīng)此整理“寶坻縣得彌除水災(zāi)之患”，“楊村以下白河水面復(fù)行增高盛漲之際即足以阻障渾河之濁流減海河之淤患”④順直水利委員會(huì)：《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄》（第1-6 月），國(guó)家圖書館藏本，1918 年版，第13 頁(yè)。，水流通暢，提高了該地的防洪能力。

整理新開河。“新開河為北運(yùn)下游減河之一，每年盛漲之際北運(yùn)河水賴以宣泄，河口原有滾水石壩一道，系屬舊式工程不甚完善”⑤《浚修新開河情形》，《大公報(bào)》1920 年8 月24 日。，因此順直水委拆去石壩改建新式涵閘和通航活閘，通航活閘可以打通金鐘河入北河的航運(yùn)，建成后由地方官接收管理，陳家溝原閘廢止。此外開挖淤泥，浚深河道，該河排水量從每秒35 立方尺增至每秒225 立方尺，使其能容納由新開河滾水壩和陳家溝閘經(jīng)過之最大水量。

三岔河口裁直。三岔河河身彎曲異常，容易導(dǎo)致河流宣泄不暢，久為研究者所詬病。順直水委曾登報(bào)進(jìn)行工程招標(biāo)，遭到本地紳民反對(duì)，協(xié)商后由地方官紳商民籌款自辦。該工程用人工挑挖出土五萬(wàn)立方米，采用傾坡式裁直，對(duì)河床兩岸均加以整頓，于1918 年竣工?！昂訛巢弥敝?，潮汐出入，自當(dāng)更為通暢，而港口亦大受其利”⑥吳弘明：《津海關(guān)貿(mào)易年報(bào)》，天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2006 年版，第359 頁(yè)。，此工程“不僅足以解決十余年交涉懸案，而水流通暢，實(shí)可免津埠漫溢之憂”。⑦周秋光：《熊希齡集》（中冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1228 頁(yè)。

除了以上治河工程外，順直水委還對(duì)天津南堤、南運(yùn)河、馬廠減河、靳官屯減河等地施以修整。值得一提的是，順直水委在治河過程中大力引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)，建立了多個(gè)水利樞紐，如耳閘、土門樓和蘇莊水利樞紐。這些工程的建立表明中國(guó)的水利工程正在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，治理觀念從被動(dòng)防災(zāi)向主動(dòng)治理轉(zhuǎn)變。

三、治本措施的實(shí)施

治標(biāo)工程是為救急于當(dāng)前，但無(wú)法解決根本問題，治本措施才是救災(zāi)于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是治理活動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。早在河工討論會(huì)后，順直水利委員會(huì)就初步制定了治本、治標(biāo)及恢復(fù)原狀三種辦法，此后這種“標(biāo)本兼治”的思想貫穿其治水活動(dòng)的整個(gè)過程。

為徹底根治水患痼疾，順直水委開展了包括測(cè)量、繪圖和編撰計(jì)劃書在內(nèi)的治本措施。水利測(cè)量是興辦各項(xiàng)河工的基礎(chǔ)，沒有完整精確的水文資料，就無(wú)法制定科學(xué)的規(guī)劃。故該會(huì)成立伊始討論的第一個(gè)問題便是測(cè)量問題，隨后成立了以詹美生為局長(zhǎng)的測(cè)量局，開展測(cè)量工作。水文測(cè)驗(yàn)包括地形測(cè)量、流量測(cè)量和雨量測(cè)量。

關(guān)于地形測(cè)量，順直水委根據(jù)地形的不同改進(jìn)了測(cè)量技術(shù)，將三角測(cè)法改為鋼鏈測(cè)量，節(jié)省了大量時(shí)間。主要測(cè)量地段為潮白河自天津至牛欄山，永定河自天津至盧溝橋，大清河自天津至西淀（西淀在內(nèi)），滹沱河自天津至正定府，南運(yùn)河自天津至臨清，滏陽(yáng)河、滹沱河自獻(xiàn)縣起，衛(wèi)河自臨城起，永定河、潮白河以及永定河北境等地均屬于測(cè)量范圍。1918 年至1928 年，水平測(cè)量、河流特別測(cè)量及地形測(cè)量共計(jì)105 853 里。1925 年永定河堵口工程正是根據(jù)這些測(cè)量數(shù)據(jù)得以確定開挖引河的高低；關(guān)于流量測(cè)量，順直水委指出治河之道首重測(cè)量，尤以測(cè)流為急務(wù)。為更好地觀測(cè)各河流量變化，該會(huì)在塘沽、通縣、獻(xiàn)縣等地建立了44 處流量測(cè)量站，測(cè)量方法上最初采用浮標(biāo)雙斷面法，洪水期采用中泓浮標(biāo)法，1922 年后逐步使用流速儀測(cè)流，大大提高了測(cè)量的精確度。根據(jù)河流的最高水位，可以推知河身容量的大小，流量數(shù)據(jù)的變化也可為防范洪水起到預(yù)警的作用；關(guān)于雨量測(cè)量，該會(huì)設(shè)立永久雨量測(cè)量站54 處，臨時(shí)36 處，并將所測(cè)得的結(jié)果同北京觀象臺(tái)、天津英領(lǐng)事館所測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，結(jié)合地形測(cè)量和流量測(cè)量為擬定治水規(guī)劃提供了科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

地圖是了解各河概況、地形地勢(shì)最為直觀的資料。順直水委在進(jìn)行地形測(cè)量時(shí)便著手繪制地圖，地圖比例為五萬(wàn)分之一，并繪有一張比例為萬(wàn)分之一的總圖。根據(jù)各河的橫縱剖面圖，可以推算河流汛期內(nèi)流量的大小、決口和淹沒的地點(diǎn)。該會(huì)專家還采用最小二乘法校準(zhǔn)導(dǎo)線，以減少誤差。至1928 年已測(cè)繪完成的地圖有24 張，年底可成者50多張，熊希齡稱“此為中國(guó)最精之圖本，較之庚子德國(guó)軍與前清參謀部所測(cè)者尤為詳確”。①周秋光：《熊希齡集》（下冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1908 頁(yè)。

實(shí)地測(cè)量數(shù)據(jù)為計(jì)劃書的編寫提供了精確資料，治水過程中順直水委編制了兩部重要的計(jì)劃，以供后人借鑒參考。總技師羅斯于1925 年編寫公布了《順直河道治本計(jì)劃報(bào)告書》，該文除對(duì)順直水委的測(cè)量情況和直隸各河概況進(jìn)行介紹外，最主要的是提議在永定河上游的官?gòu)d建造蓄水池以消弭水患，只是考慮到“直隸各河皆挾沙甚重，蓄水池效用之長(zhǎng)久與否全視淤高程度之遲速”②順直水利委員會(huì)：《順直河道治本計(jì)劃報(bào)告書》，國(guó)家圖書館藏本，1925 年版，第83 頁(yè)。，未經(jīng)實(shí)驗(yàn)不敢貿(mào)然建造，加上花費(fèi)頗多，所以該計(jì)劃一再擱置。隨著西方先進(jìn)水利技術(shù)的傳入，中國(guó)的治河理念不斷更新，蓄水池的提出是北洋政府改變傳統(tǒng)治河思路的有益嘗試，也是中國(guó)水利近代化的表現(xiàn)。由于國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，各方對(duì)計(jì)劃所列內(nèi)容多有異議，故一直未能實(shí)施，但修建官?gòu)d蓄水池的建議為永定河的治理提供了重要思路，該建議被此后頒布的《永定河治本計(jì)劃》所采用。1928 年7 月熊希齡完成《順直河道改善建議案》，列舉了治本、治標(biāo)工程所取得的各項(xiàng)成果，對(duì)河流治理方案進(jìn)行了詳細(xì)的論證和說明，并根據(jù)其十余年積累的治河經(jīng)驗(yàn)對(duì)今后河道治理提出建議，該書亦成為一部重要的治河文獻(xiàn)。此外，北洋時(shí)期，中國(guó)的工程科學(xué)尚處于起步階段，土木工科學(xué)校所用教材大都采用歐美理論，與國(guó)內(nèi)實(shí)際情況多有出入，順直水委的測(cè)繪材料及所編書籍可以供學(xué)生學(xué)習(xí)參考，將歐美理論與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來研究，以更好地服務(wù)于中國(guó)的水利工程建設(shè)。

順直水委成立期間所開展的治本措施中測(cè)量和繪圖均已漸次告成，為水利事業(yè)的進(jìn)行積累了翔實(shí)的水文資料，提供了科學(xué)的參考依據(jù)，《順直河道改善建議案》亦為河流治理指明了方向，為此后治水計(jì)劃的出臺(tái)打下了基礎(chǔ)。由于時(shí)局混亂、財(cái)政緊缺等各種原因，《順直河道治本計(jì)劃報(bào)告書》難以實(shí)行，時(shí)人對(duì)此多有批評(píng)指摘，但對(duì)于建設(shè)官?gòu)d蓄水池的提議則被大多數(shù)人所接受，促進(jìn)了治水理念變革。到20 世紀(jì)30 年代筑壩蓄水成為治河防洪的主流措施。由于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，修建官?gòu)d水庫(kù)的計(jì)劃未能按時(shí)動(dòng)工。新中國(guó)成立后，官?gòu)d水庫(kù)作為成熟的治本措施在各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議上被確定下來，成為新中國(guó)首個(gè)治本工程。該水庫(kù)于1954 年完工，成為新式水利工程的代表。官?gòu)d水庫(kù)的建成與順直水委前期的探索是分不開的。

四、順直水利委員會(huì)的治理理念及特點(diǎn)

由順直水委成立后所開展的工作來看，標(biāo)本兼治是其主要治理理念，是貫徹始終的一條主線。順直水委從成立之始，就致力于標(biāo)本兼治。其中，一系列的治標(biāo)工程雖為救急于一時(shí)，但除了1924 年永定河決口外，其余各河多年安瀾，經(jīng)受住了水災(zāi)的考驗(yàn)，是有一定成效的。在國(guó)家財(cái)政困難又需要同時(shí)開展多個(gè)水利工程的情況下，取得這樣的成果已實(shí)屬不易。治本措施中的許多計(jì)劃由于種種原因難以完成。首先，北洋政府時(shí)期，時(shí)局不穩(wěn)，軍閥混戰(zhàn)。爆發(fā)了直皖戰(zhàn)爭(zhēng)、直奉戰(zhàn)爭(zhēng)等，政權(quán)的頻繁更迭不利于治水政策的連貫性。其次，巨大的軍費(fèi)開支迫使治河經(jīng)費(fèi)少之又少，順直水委只得東拼西借，導(dǎo)致很多工程難以按期完成。再次，兵災(zāi)不斷、土匪橫行對(duì)測(cè)量技術(shù)人員的安全及工作造成嚴(yán)重阻礙。最后，吏治腐敗更加降低了治理的整體效果，“查河工陋習(xí)，所有工款，恒不能悉用于工。往往有幾成到工之說。例如公家發(fā)款萬(wàn)元，至河工局所主管官吏扣去十成之三，分管官吏復(fù)扣去十成之二，而承修人員僅能領(lǐng)到十成之五，倘再有侵蝕，則并此五成到工亦不可得”。①周秋光：《熊希齡集》（中冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1229 頁(yè)?？傊?，在種種不利條件的制約下，標(biāo)本兼治的治水工作在一定程度上取得了成就。順直水委從1918 年到1928 年成立十年積累了豐富的治河經(jīng)驗(yàn)，綜觀其治水的整個(gè)過程還體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

第一，統(tǒng)籌兼顧、整體治河的思想。民國(guó)初年，中央由于財(cái)政支絀，將河工劃歸各省管轄，一河往往被瓜分為兩省或三四省，事權(quán)不一，加大了治理的難度，加之北洋政府時(shí)期軍閥混戰(zhàn)，水利隨割據(jù)政權(quán)局限于一隅，無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域治理。工程師海德生亦指出：“治河宜統(tǒng)籌全局，若創(chuàng)一河另歸一機(jī)關(guān)主持，計(jì)劃不能一致，工程亦慮重復(fù)，甚為可惜?！雹陧樦彼瘑T會(huì)：《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄》（第7—9 月），國(guó)家圖書館藏本，1918 年版，第4 頁(yè)。順直水委的成立在一定程度上打破了區(qū)域界線，將五大河統(tǒng)籌考慮、正本清源，這有利于流域的整體治理，從根本上消弭水患。此外，以往治河多注重下游工程建設(shè)，而在上游和中游僅僅加固堤壩，這是不能解決根本問題的。順直水委在治理上從整體出發(fā)，將河流的上、中、下游綜合起來考察，在治理方法上將開辟尾閭，裁灣取直、植樹造林、加固堤壩等措施結(jié)合起來，在制定規(guī)劃上將地形、降雨量、流速、含沙量等因素都考慮在內(nèi)，制定了覆蓋全區(qū)域的防洪計(jì)劃，提高了治理的整體效果。

第二，聯(lián)合中外力量支持水利建設(shè)。中外力量為五河治理提供了資金及技術(shù)上的支持。一方面治河需先籌款，若沒有充足的資金支持，順直水委各項(xiàng)工程的進(jìn)行必將受到掣肘。熊希齡在上書馮國(guó)璋的文中稱“治河雖有源委支干之分，而互相關(guān)聯(lián)之工程必須同時(shí)并舉，既不能此塞而彼通，復(fù)不能上疏而下壅。用款雖有先后緩急之序，而應(yīng)行需要之經(jīng)費(fèi)必須確定備存，既不可停工以待款，尤不可因款以輟工”③周秋光：《熊希齡集》（中冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1204 頁(yè)。，可見籌款之緊要。政府在海關(guān)關(guān)稅項(xiàng)下，每月?lián)荜P(guān)平銀三萬(wàn)兩，專充測(cè)量等治本工程，在善后借款項(xiàng)下?lián)芙o二百六十余萬(wàn)兩以供治標(biāo)工程使用。外國(guó)團(tuán)體也為籌款賑災(zāi)提供了巨大支持。中外銀行團(tuán)、羅馬傳教部、美國(guó)紅十字會(huì)、華洋義賑會(huì)等機(jī)構(gòu)都曾捐贈(zèng)或借款給中國(guó)，中外資金的注入為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面外國(guó)的水利專家還提供了技術(shù)上的支持，如介紹先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，引進(jìn)西式水文測(cè)量?jī)x器和設(shè)備，設(shè)立水文站，建造新式船閘，修建水利樞紐等，這些都體現(xiàn)出外國(guó)先進(jìn)技術(shù)在國(guó)內(nèi)治水方面的應(yīng)用。

第三，注重利用和培養(yǎng)水利人才。人才是興辦河工的前提和必備條件。熊希齡指出“查改良河務(wù)，必先養(yǎng)成改良河務(wù)之人才，則改良始有希望”④周秋光：《熊希齡集》（中冊(cè)），長(zhǎng)沙：湖南出版社，1996 年版，第1230 頁(yè)。，張謇也深感人才之重要，他認(rèn)為“治河數(shù)百年，糜帑數(shù)百萬(wàn)，而河患轉(zhuǎn)以愈烈。推其主因，在不知本，本為何？人才是已”。⑤《河海工程專門學(xué)校旨趣書》，《張謇全集》（第一卷），上海：上海辭書出版社，2012 年版，第333 頁(yè)。順直水委從成立時(shí)起便聘請(qǐng)了許多外國(guó)專家，如印度工部部長(zhǎng)羅斯，荷蘭工程師方維因，挪威水利專家安立森，運(yùn)河工程總局工程師梅立克等，他們?yōu)楹拥乐卫韼砹讼冗M(jìn)的理念和技術(shù)指導(dǎo)?！巴馊司诩夹g(shù)，而中士詳于歷史。經(jīng)驗(yàn)考求，未可偏廢”①《督辦京畿一帶水災(zāi)河工善后事宜熊希齡呈大總統(tǒng)為匯報(bào)籌辦賑務(wù)河工情形文》，《政府公報(bào)》1917 年12 月11 日。，故該委員會(huì)在治河過程中也很注重培養(yǎng)本土水利人才。河海工程學(xué)校的學(xué)生雖掌握了書本上的理論但多缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以熊希齡在直隸、山東、江蘇各河海工程學(xué)校中抽調(diào)畢業(yè)生參與測(cè)量等工作，以便讓他們?cè)趯?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，1918 年至1928 年培養(yǎng)的測(cè)量工程人才不下百余人，他們也成為我國(guó)此后水利改革的中堅(jiān)力量。

第四，注重植樹造林、保育水土。植樹造林可以涵蓄水源，保持水土，防止水流直沖。順直水利委員會(huì)工作人員在勘察地形時(shí)發(fā)現(xiàn)，京畿一帶植被遭到嚴(yán)重破壞，“去京東不及百里其地皆聊山至今日，遍山僅見稚年林木，由密云縣入山境一代景況與京西之山景相仿佛，山地則盡屬不毛，甚至有數(shù)處即草植亦不能托生于其間”。②順直水利委員會(huì)：《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄》（第1-3 月），國(guó)家圖書館藏本，1919 年版，第7 頁(yè)。之前蔥郁的山林現(xiàn)在已經(jīng)遍地石礫，更讓人憂心的是政府和地方官吏對(duì)破壞植被的行徑從未加以制止，他們一面任民眾毀壞森林，一面又動(dòng)支巨款提倡發(fā)展林業(yè)，所謂保護(hù)山林實(shí)則只是表面工作而已。水利專家深知涵養(yǎng)水土與防范洪水之間的關(guān)聯(lián)，“為直隸河道計(jì)應(yīng)竭力抗議此種行為以盡其職守”③順直水利委員會(huì)：《順直水利委員會(huì)會(huì)議記錄》（第1-3 月），國(guó)家圖書館藏本，1919 年版，第7 頁(yè)。，此后直隸省長(zhǎng)和京兆尹發(fā)帖嚴(yán)厲告示禁止種種損害山林之行為，并請(qǐng)林務(wù)專家到山西辦理林政，此后這種情況有所改善。

五、結(jié)語(yǔ)

順直水利委員會(huì)應(yīng)災(zāi)害而設(shè)，其設(shè)立的初衷就在于改善順直一代河流狀況、減輕水災(zāi)危害。委員會(huì)設(shè)立后注重標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌規(guī)劃。雖名為區(qū)域治水機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上已從流域角度整體考量，是海河流域水利管理機(jī)構(gòu)的萌芽。順直水委在其成立的十年間，利用中外資金和技術(shù)的支持，完成了測(cè)量、繪圖、編制計(jì)劃書等治本工作，同時(shí)興修了多項(xiàng)以治標(biāo)為主的水利工程，以工代賑救濟(jì)災(zāi)民，同時(shí)注重培養(yǎng)人才、保護(hù)植被，為京直地區(qū)的水利建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。由于政局變化，1928 年順直水利委員會(huì)被國(guó)民政府裁撤并改組為華北水利委員會(huì)，此時(shí)治本工程中有許多計(jì)劃尚未實(shí)施，規(guī)劃中有些有益的水利工程項(xiàng)目也難以實(shí)現(xiàn)，京直水患并未得到根本解決。但經(jīng)過十年的苦心經(jīng)營(yíng)，其興辦的工程使京直百姓減少了水患侵?jǐn)_，為此后華北水利委員會(huì)積累了豐富的治河經(jīng)驗(yàn)，其先進(jìn)的治河技術(shù)和理念，促進(jìn)了我國(guó)水利事業(yè)的近代化。